2007年地税局工作总结

8 4 蒲建平 关于呈报天祝县地税局 2007 年度 工作总结暨 2008 年重点工作的报告 武威市地方税务局： 现将天祝县地税局 2007 年度工作总结暨 2008 年重点工 作随文报来，请审阅。妥否，请指正。 2 二 00 八年元月七日 抄送：县委、人大、政府、政协、县财政局、县审计局、县委常委 李建斌、本局正、副局长、纪检组长。 天祝县地方税务局办公室 2008 年 1 月 7 日印 校对：办公室 张国林 3 天祝县地方税务局 2007 年度工作总结暨 2008 年重点工 作 2007 年，我局在市地税局和县委、政府的正确领导下，认真贯 彻省局“11531 ”工作要点，全面落 实市局在 “两大平台上”努力践行“ 两 提两抓”思路，以提高组织收能力促进 科学发展、以转变税 收增长方式推动科学发展、以加强队伍建设保证科学发展的目标，善 于谋划，精心部署，提出了“四抓” 、“一创”（抓合力、抓责任、抓具体、 抓落实、创“亮点” 。）的工作方法，各 项工作有序推 进。综合治税取得 明显成效，地税工作得到了相关部门的空前支持。税费征管质量和水 平明显提高，组织收入再创历史新高，两项收入达到 7800 万元。队 伍建设和党风廉政建设进一步加强，精神文明创建的层次和水平明 显提升， “三个 满意”（县委、政府满意、纳 税人满意、上级满意）度进一 步提高，工作得到了各级的充分肯定。现将 2007 年度的主要工作和 2008 年的重点工作汇如下： 一、2007 年工作回顾 2007 年，我们遇到的最大困难是组织收入任务与实际税源之 间的矛盾十分突出，就是在 10 月份税收任务调低 700 万元的情况下， 全局还有 500 万元的税收收入缺口。500 万元的税收缺口，对我们这 样一个比较落后的少数民族自治县来说困难是巨大的。为了破解这 一难题，一年来，我们从年初一开始就始终绷紧组织收入这根弦，早 动手，早谋划，自觉树立跳起来摘桃子的理念，不断自我加压，顾全 4 大局，特别在上半年过半和年末后两个月的工作中，全局干部职工加 班加点，夜以继日，苦干、实干，采取 10 项征管措施不松手，靠实责 任严奖惩，圆满完成了组织收入任务，两项收入达到了 7600 万元， 组织收入再创历史新高，为自治县解决民生问题、推进社会建设提供 了有力的物质基础。这一成绩的取得是市局和县委、政府正确领导的 结果，也是县上各相关部门支持的结果，更是全局 62 名干部职工辛 勤努力工作的结果。 （一）组织收入完成情况 1、税收收入完成情况。元至 12 月 31 日，我局组织地方税税收收 入 5612 万元，占年调整任务 5535 万元的 101.39，与上年相比减 收 447 万元，下降 7.38。按预算级次分：中央级收入完成 792.8 万 元，占年计划任务 738 万元的 107.43；省级收入完成 1166.33 万元， 占年计划任务 1145 万元的 101.86；市级收入完成 600.14 万元，占 年计划任务 600 万元的 100.02；县级收入完成 3052.72 万元，占年 调整任务 3052 万元的 100.02。按主要税种分：营业税完成 3000.71 万元，与上年相比减收 617.12 万元，下降 17.06；资源税完成 326.23 万元，与上年相比增加 94.29 万元，增长 40.65；个人所得税 完成 926.57 万元，与上年相比增加 243.59 万元，增长 35.67；企业 所得税完成 394.77 万元，与上年相比减收 9.72 万元，下降 2.40%；城 镇土地使用税完成 134.39 万元，与上年相比增加 64.58 万元,增长 93.71；房产税完成 180.54 万元，与上年相比增加 9.11 万元，增长 5.32；车船税完成 9.46 万元，与上年相比增加 3.55 万元，增长 59.96。另外代征甘肃教育附加 31.71 万元，代征散装水泥基金 3.95 5 万元，代征文化事业建设费 1.71 万元。分析全年地方税收入有以下 七个特点： 一是建筑安装营税业与上年相比减收 1180 万元，下降 31.18。 主要原因是兰武复线和乌鞘岭隧道重点工程结束，一次性工程项目 税收下降，造成计划任务与实际税源不相一致，税收缺口大，增加了 征收计划执行的难度。 二是项目税收仍然是拉动地方税收增长的助推器。2007 年来自 各类项目工程的税收达到 2646.69 万元，占到税收总收入的 47.16。其中从兰武复线、乌鞘岭隧道清算税款 670 万元；从县城城 网、农网改造、县乡公路建设、天祝煤矿二号井扩建、三号井技改、朱 岔峡和青岗峡水电开发建设、全县房地产开发等项目征回税款 820 万元。这些成绩是县上发展抓项目的要求得到了很好的贯彻， “项目建 设年” 发挥了重要作用，带动了地方税收的强势增长。 三是以监控税源应收尽收，以涵养税源的原则，用足用活税收政 策，推动了科学发展，可持续发展。全面落实了省委、省政府提高个 体经营业户起征点的政策，全年对 1967 户未达到起征点的个体业户 直接减免税款 90 万元。对符合享受税收优惠政策的各类企业及时上 报办理减免税款 23.53 万元。 四是煤炭企业税收持续增长，元至 12 月份共征收煤炭行业税 收 1085 万元，与去年同比增加 390 万元，增长 56.12。 五是随着个人所得 12 万元以上自行申报的专项检查，个人所得 税增长幅度大。元至 12 月份，共征收个人所得税 926.56 万元，与去 年同比增加 243.59 万元，增长 35.67。 6 六是冶金、金融、电信等企业元至 12 月份正常申报纳税 524 万 元，与去年同比增加 49 万元，增长 4.88，地方税收增长与全县经 济发展速度基本持平。 七是税收管理员制度及“两制” 考核的贯彻 落实，强化了征管，堵 塞了漏洞，提高了征收效率，保证了税收的持续稳步增长。 2、社保费征收完成情况。元至 12 月 31 日，共征收社保费 2193 万元，占年计划任务 1918 万元的 114，与上年相比增收 1590 万元， 增长 263。其中，养老金完成 1118 万元，失业金完成 105 万元，工 伤保险金完成 32 万元，生育保险金完成 4 万元，医疗保险金 934 万 元（从 2007 年 7 月份开始征收）。另代征残保金 2 万元。在今年社保 费征收工作中主要抓了三项工作：一是进一步加强社保费费源管理， 加大粮食、供销、煤炭等行业的清欠力度，全年共清理社保欠费 341 万元。二是强化费源分析，加强社保费征收各环节的监督，认真执行 票据管理、收入核算制度，进一步与社保、就业、财政部门紧密协作， 形成工作合力，在社保费扩面、宣传等方面，加强配合，提高了社保 费征收能力。三是精心部署，扎实工作，顺利接交了医疗保险、生育 保险费的征收业务，强化业务培训，加强政策宣传，使这一项新业务 很快上手，保证了征收工作的顺利开展。 （二）不断创新，靠实责任，明确目标，促进税收科学化、精细化管 理 一年来，我们不折不扣贯彻上级精神，认真落实省、市地税局确 立的各项目标，努力将上级的精神转化成具体的工作思路，把具体思 路转化成推动工作的具体措施，把具体的措施通过敢抓、敢管变成实 7 际行动，不断创新方式、方法，努力堵塞漏洞，对房地产、建筑行业、 车辆货运、房屋出租、规模以上餐饮业等税收征管中的难点和漏洞方 面，重点整治，重点突破，以建立综合治税机制为平台，以落实税收 管理员制度为抓手，按照“两制” 责任制要求，狠抓了 10 项工作，促进 了税收收入的持续增长。 1、调整理顺机构。一是年初根据市局要求收缩了石门、哈溪税务 所，重新调整充实了县局征收分局、管理分局人员，加强了城区税收 征管。按照市局制定的征收管理职责、职能，重新划分了征收、管理 权限，进一步转换征管模式，强化税源管理，为税收管理员制度的落 实，提供了组织保证。二是在 12 月份按照市局党组机构调整和人员 配备的方案，我局精心谋划，严密组织，在较短时间里，完成了副科 级干部的竞争上岗和组织推荐工作，在全局干部中进行了双向选择。 整个过程实行了透明公开、公平、公正，坚持正确的用人导向，凭实 绩，凭公论，凭能力。尽可能选好人、用好人、用对人。尽可能用人之 长，不求全责备，坚持物尽其用，人尽其才，坚持以地税事业为重，努 力把合适的人用到适合的岗位上，为地税事业的发展提供了坚强的 党组织保证。 2、全面贯彻落实“两制 ”。主要做了三个方面的工作。一是抓思想 转变，提高贯彻“两制 ”、落 实“两制”的自 觉性。按时举办“ 两制”培训 班，按照市局制定的“ 两制 ”版本，对全局干部 职工进行“两制”培训， 进一步统一干部职工的思想，把学习“ 两制” 、贯彻“两制”作为每一个 干部职工的自觉行动，解决了一些干部职工对“两制” 的模糊认识。二 是抓考核，重落实。按照市局制定的“两制” ，我局紧密结合本局各岗 8 位实际，采用系数调节法，制定了各部门系数、各岗位系数。在保持 11 个大项、66 子项、333 个小项不变的前提下，结合征管模式的转换， 将税收管理员制度、纳税评估办法、以查促管工作内容融合到“两制” 责任制中，进一步完善丰富了“两制” 内容。通 过严格的考核奖惩，我 局贯彻“两制 ”的自觉 性明显增强，做到了思必 “两制”、行必“ 两制”。 三是抓整改。采取“三查三看” 的方法， 认真整改考核中出现的各类问 题，首先查思想：看对问题的态度是不是端正；其次，是查问题，看是 不是整改到位；再次，是查责任，看是不是按“两制” 考核追究了责任。 通过督查落实，抓整改，对市局考核当中提出的 22 个问题，我们认 真进行了整改，并根据“两制” 考核追究相关 责任人员累计扣分 81 分， 经济处罚 676 元，有力地促进了“两制” 的贯彻落实。 3、综合治税出成效，见成果。按照市局的部署安排，我们迅速行 动，先行一步，在广泛征求意见的基础上，形成了天祝县社会综合治 税机制实施意见，分解了部门职责，签订了责任协议，召开了全县综 合治税动员大会，成立了天祝县综合治税领导小组办公室，建立了综 合治税考核评议办法。经过一年的运行，综合治税机制引起了各部门 的高度重视，地税工作得到了各部门的空前支持，解决了多年想解决 而无法解决的问题，工作中形成了“三先三后” 的综合治税原则，即 “先税后 办证” 、“先税后开工”、 “先税后拨 款”。这“三先三后” 原则，成为 城建、房管、土地、财政、运管等部门落实综合治税的有力抓手。在办 理各类权力证照前，必须向当事人查验地税部门的纳税回执或完税 证明，否则不予不办理相关业务。通过这些措施的实施，成效明显。 元至 12 月份由城建局配合征收新开工项目纳税保证金 28 万元，征 9 收工程项目税收 470 万元；由土地局配合征收矿山转让企业所得税 36 万元；由财政局配合清理行政事单位基建环节营业税 68 万元；由 房管所配合征收“二手房 ”交易环节税收 1.1 万元。累计征收税款 603.1 万元，综合治税发挥了整体效益。 4、建立税收管理员制度，在划片分段管理的基础上，实行分类专 业化管理。针对我局征收、管理职责交叉，责任不明的问题，我局在 修订“ 两制” 责任书时 ，制定了 天祝县 地税局税收管理员办法、 天祝 县地税局纳税评估办法，将税收管理员职责细化，提出了“四清”“一 会” 目 标。即管户清、基本情况清、生产经营情况清、应缴税款清；会 应用有关数据进行分析。在管理分局实行了税源管理专业化管理小 组。对房地产、餐饮业实行专业化管理，继续推行点菜单控管营业额 的办法，强化个人所得税清算，加强房地产建筑市场税收管理，全年 共通过纳税辅导、约谈，查补税款 79 万元，进一步提高了税源管理 水平。 5、扎实开展企业所得税汇算清缴。2007 年我局委托方正会计事 务所对全县 83 户应汇算企业所得税的单位财务人员进行了培训，进 一步提高了企业所得税申报准确率。在全县应汇算企业所得税的 83 户企业事业单位中，其中盈利企业 22 户，应税所得额 637.93 万元； 亏损企业 61 户，亏损额 1545.4 万元，与上年度相比亏损下降 12.6 万 元，下降 0.81。2006 年度应缴企业所得税 117.7 万元，与上年度相 比减少 74.3 万元，下降 38.7。主要原因是电力企业将部分业务上 划市一级，造成了企业所得税的下降。 6、以查促管取得新成效。在去年建立以查促管工作联系会议制 10 度的基础上，今年我局建立了以查促管工作责任机制，就是通过税收 稽查， “揭露 ”出了一些征管中存在的薄弱环节和漏洞，通过堵漏洞，完 善征管，推动了征管质量的提高，较好地推动了以查促管。通过综合 部门定期跟踪考核抓落实，全年稽查局向征收管部门提供出征管建 议报告 31 份，使征管中发现的问题，及时得到纠正，进一步强化了 税源管理。 7、转变稽查思路、创新稽查方式。今年稽查分局在稽查工作中更 加注重稽查方式、方法的转换，主动适应经济成份多元化出现的新情 况、新问题，采取解剖式、审计式等方式，对全县煤炭、粮食、金融、 林业等行业开展了专项检查。在专项检查中，力求做到查深、查细、 查透，做到查处一户规范一个行业，查处一个行业规范一片的效果， 在坚持调帐检查为主的同时，更加注重提醒、约谈，允许企业自查， 帮助企业自觉规避涉税风险，这既发挥了稽查的职能，又为构建和谐 的征纳关系探索了一条新路子。全年县局稽查分局共检查各类纳税 户 70 户，查补税款 100.87 万元，罚款 17.82 万元，处罚率达 74.5， 进一步维护了正常的税收秩序。 8、“两个 ”专项 整治取得新成效。一是出租房屋税收专项整治情况 取得了新成果。在五月份的专项检查中，我局注重建立长效机制，采 取最低限额评定法，对县城区域内的所有经营性房屋进行了一次认 真测算、仗量、登记，加强出租房屋基础信息管理，对出租房屋的占 地面积、所处位置、经营规模实行一户一档，建档立册，全部录入计 算机，纳入正常的税收管理。同时参照出租房屋税收核定办法，逐 户评定其最低出租金额，进行比对，实行“三榜公示” 。对提供资料明 11 显失真的业户，按照最低限额法核定其租金额，限期督促其申报纳税。 截至 12 月份，全局共清理出租房屋纳税人 648 户，查补税款 67.8 万 元，与上年相比增加税收 18.62 万元，出租房屋税收专项整治取得了 明显成效。二是认真开展货运车辆税收专项检查。按照省局确立的以 我为主、自我控管的思路，我局认真部署，及时向县政府主管领导汇 报工作，与县运管、交警部门配合重点抓了货运车辆税收征管，通过 上门登记，入户检查，与运管部门数据比对，初步摸清了全县货运车 辆的底子，目前达到起征点的应税车辆 150 辆，纳入我局税收征管的 有 127 辆。元至 12 月份，共缴纳货运车辆税收 157.98 万元。同时进 一步完善全县班线客运车辆的税收管理，现在我局已经对全县所有 班线客运车辆纳入了正常的税收管理。2007 年全县班线客运车辆自 行申报纳税 12 万元。 9、新城镇土地使用税和新车船税顺利开征。自 11 月份新土地使 用税计税标准和新车船税计税标准颁布以来，我们立即行动，印发宣 材料，在办税场所、电视等媒体大力宣传，及时向政府主管领导汇报， 取得了各部门支持与理解，去年两个月补征土地使用税 18 万元，补 征车船税 6.76 万元。 10、进一步加强税收票征和普通发票管理，认真落实税收票证 “双向 ”制度，加 强税收票 证监督检查， 认真开展了税收票证专项检查， 共检查各类税收票证 30515 份，全年共抽查征收人员票款 30 多人 （次），进一步从制度层面强化了票证管理的安全网，有效预防了各种 违纪行为的发生。 在普通发票管理中，强化日常管理，认真开展清理和核销货物运 12 输旧版发票，进一步加大刮奖发票的宣传力度，确定了两户机打发票 试点，培训了人员，经过软件安装，系统调试，目前机打发票系统运 行良好，为全面推行，提供了经验。 （三）突出特色，强化培训，创新载体，提升素质 干部队伍是实现科学发展、和谐发展的保证。今年，我们在抓队 伍建设中认真按照省局政治思想 9 个方面的内涵，进一步加强干部 队伍思想建设、作风建设、素质建设，创新干部培训思路，创新培训 方式，注重培训效果，努力提高干部队伍适应工作的能力。同时，进 一步创新精神文明创建载体，丰富精神文明创建的内容，以创建省级 文明单位为目标，努力提高精神文明创建的层次和水平。 1、强化干部职工培训。坚持以考促学，采取互动培训模式，注重 培训实效，实行周分析、月考核、季测评、年考试的“四个一” 的培训 模式，全年共举办各类培训班四次，以“ 两制” 责任制和税收管理员为 培训考试为重点，提升了干部职工培训的效果。 2、加强党风廉政建设。借主题实践教育活动的东风，开展了主 题实践教育“ 六个一” 的活动，进一步打牢了思想基 础，转变了工作作 风。同时，进一步前移监督关口，加强税款征收、票证管理、税收管理 等重点岗位的监督检查。认真召开民主生活会，深刻查找工作作风、 思想作风、学习作风、生活作风方面存在的问题，达到了凝心聚力， 求同存异，推动工作的目的。在干部职工中认真开展了警示教育周活 动，举办了石羊河流域源头综合治理形势专题讲座和行政执法专题 讲座，提高了干部职工的大局意识、全局观念，确保干部职工清正廉 洁，依法治税。 13 3、加强精神文明创建，创新载体，丰富载体。为了提高精神文明 创建的层次，我们成立了精神文明创建领导小组，定期在干部职工中 开展丰富彩的文体活动，组织干部职工到外地考察学习，在全局实施 了大病医疗互助办法，全局干部职工向扶贫特困户捐款 3500 元，出 资 7000 元搭建了七座暖棚，向“贫困母 亲安居工程” 捐款 1000 元，向 “中国税 务林” 捐款 6350 元。同时，加强 基础设建设，进一步改善了工 作、生活环境，今年筹资建成了炭岭征收管理分局，重新布置了办税 服务厅。这些活动彰显了地税特色，树立了良好的地税形象，提高了 地税精神文明创建的次层和水平。 （四）存在的问题 在总结成绩的时候，我们也清醒地看到，地税工作中还存这样一 些问题。一是我们干部职工的整体素质，与税收管理员的要求还有不 小的差距，个别同志的业务素质适应不了工作的需要，影响了税收管 理员制度的推行。二是在易漏难管的房地产、建筑、车辆货运、出租 房屋等行业尽管我们做了一些工作，但是税收征管的漏洞依然很大， 税收调解的杠杆作用发挥的不够明显，特别是土地增值税征管还有 不小的漏洞。 二、2008 年重点工作 2008 年，我们将以十七大精神为动力，努力转变税收增长方式促 进科学发展，加强队伍建设保证科学发展，提高税收收入水平推动科 学发展，续深化“两提两抓” 思路，把着力点放到易漏 难管的税收征管 薄弱环节上来，把着力点放到做大做强税收规模上来，把着力点用在 加强队伍建设保证科学发展上来，以争创省级文明单位为目标，不断 14 创新载体，丰富载体，推进地税工作全面发展。 1、把学习十七大、贯彻十七大作为今年工作的首要政治任务，切 实做到真学、真懂、真用，关键是要把握科学发展观的内涵和实质， 紧密联系结合地税实际，用科学发展理论武装头脑，推动地税事业又 好又快发展。 2、及早谋划征收措施，按照县上初步确定地方税收收入增长 7.21的目标，2008 年的地税税收收入任务拟定为 5935 万元，我们 将及早动手，落实分解组织收入任务。同时要进一步理顺社保费征收 工作，与社保部门加强协作，形成工作合力，做好计划任务衔接工作。 重点抓好医疗保险费征收，及时研究解决征收工作中遇到的问题。 3、进一步完善“两制 ”责任制，细化