2009.05.23在全县推进工业创业创新工作汇报会上的讲话

在全县推进工业创业创新工作汇报会上的讲话 李关定 （2009 年 5 月 31 日） 同志们: 今天，县政府召开全县推进工业创业创新工作汇报会，主要 是贯彻落实省委十二届五次全体（扩大）会议、全省经济工作电 视电话会议和全市拓市场促调整保增长工作会议精神，进一步 解放思想，结合学习实践科学发展观活动，创新工作举措，破解 当前我县工业经济发展瓶颈，激发全民创业创新热情，实现保增 长、促发展的目标。刚才，各镇（乡）、街道及有关部门都作了很 好的汇报和分析，在工作中也创新了一些新的做法，出现了一些 亮点。下面，我结合大家的发言，再讲三点意见。 一、立足当前，客观分析，正确把握工业经济运行态势 今年以来的经济形势，既是去年经济发展状况的自然延续， 也出现了一些值得我们高度关注的趋向和特点。在中央的正确 领导下，通过一揽子政策措施的密集出台和实施，我国一季度经 济出现了积极变化，特别是企业开工和用工需求预期向好，但经 济下行的趋势仍未改变，市场需求不足、社会投资意愿不强等困 难较大，总体上经济形势仍然十分严峻。一季度我国 GDP 增幅 2 为 6.1%，是近 20 年来 1999 年受亚洲金融危机影响第四季度的 谷底。从我省来看，由于我省中小企业、轻纺等加工型产业受惠 于中央扩大投资政策的程度相对较小，我省外贸出口中一般贸 易比例教大等原因，这场危机对我省的影响要大于以往，也大于 其他多数省份。一季度，全省地区生产总值增长 3.4%，明显低于 全国，工业增加值下降 5.6%，其他一些主要指标也处于低位运 行的区间。赵洪祝书记在全省经济工作电视电话会议上分析指 出，当前我省经济运行总的态势是“下行趋缓、运行趋稳；形势严 峻、不容乐观”。从我市来看 ，在市委、市政府快重准实地采取了 一系列政策措施下，在全市上下共同努力下，保住了发展的基础 和发展的实力。但随着危机的加深和市场的萎缩，以外向为主的 企业订单急剧下降，相当一部分企业产能进一步放空，形势不容 乐观。一季度 GDP 增长仅 1%。全部工业总产值下降 18.7%，规 模以上工业产值下降 21.3%。1-4 月份，情况有所好转，全部工业 总产值下降 16.8%，规模以上工业产值下降 19.5%。 从我县来看，县委、县政府出台了一系列保增长、促发展的 措施，工业方面来看，在去年 1+7 工业经济专项扶持政策的基础 上，今年又出台关于保增长调结构强服务实现工业经济稳步健 康发展的若干意见、 关于推进产业结构调整转型升级的实施意 见等政策，安排财政扶持资金 8000 余万元。深入开展“政企联 动、解困突围”活动 ，在去年 5 个专项服 务组基础上，又新设司法 服务和活动督查 2 个专项服务组，强化企业服务。到目前收集各 3 类问题 389 个，已解决 233 个。特别是破解融资难题实现较大突 破，新增担保中心资本金 2700 万元，使中心注册资本达到 7700 万元，大大增强了担保中心的担保能力和抗风险能力。目前已为 269 家企业提供近 7 亿元贷款担保，还为 2 家船舶企业开具保函 担保资金 2 亿元。争取国开行 2 亿元贷款资金，专项用于中小企 业资金需求，目前已为 19 家成长型小企业发放贷款 7060 万元。 积极协调解决“退城 进园” 、“房产证、土地证补办”等老大难问题， 第一批实施“退城进 园” 的 10 家企业已有 5 家完成，第二批 22 家 企业已有 11 家进入招拍挂程序，帮助 98 家企业办理了土地登 记，21 家企业分割办理了土地证，进一步解决企业资金难问题。 在全县上下努力下，工业经济实现平稳运行。1-4 月份，全县 规模以上工业企业完成产值 84.8 亿元，同比下降 4.9%，比一季 度降幅扩大了 0.55 个百分点，工业经济继续在小幅负增长区间 徘徊，增速依然位列全市 11 个县市（区）第 2 位。但从其他各项 指标来看，工业经济逐步回暖趋稳。4 月份当月产值 25.8 亿元， 比 3 月份增加 3.2 亿元，而 3 月份比 2 月份仅增加了 2.6 亿元。 如剔除大唐电厂产值，一季度产值负增长 10%，而 1-4 月份负增 长 9.2%，4 月份降幅收窄了 0.8 个百分点；全部工业用电量由 1-2 月份的-15.8%到一季度的-10.1% 再到 1-4 月份-9.5% ，正在逐步 止跌回升。前 4 个月，全县实现外贸出口交货值 26 亿元，同比下 降 7.2%，比前 3 个月回升了 3 个百分点。企业生产日趋正常。从 企业用工数来看，3 月末规模以上工业用工数达 7.1 万人，下降 3%， 4 比上月回升 0.6 个百分点。从市场情况看，1-4 月份，规模以上企 业产销率为 92.8%，比上月又提高了 2.5 个百分点。船舶、汽配、 输配电等行业市场逐渐回暖。其中船舶工业前 4 个月实现产值 12.6 亿元，同比增长 29.9%，企业新承接造船订单 11 艘，合同总 价值 5.6 亿元，在谈订单 10 余亿元；汽配、输变电等行业国内市 场从 3 月份开始有所启动，企业订单较前 2 个月明显增加。总体 来看，我县工业经济开始止跌回暖，但仍处在下行区间，在国际 形势未见明显好转的背景下，实现迅速回升还存有很大变数，短 期内难以出现明显反弹，完成全年 14%的保增长目标，压力很大。 分析我县工业经济发展，固然有外需不足、成本上升等外部 环境影响，但更主要还在于内部不足，在于创业创新热情的不足， 在于工业发展后劲的不足：一是工业规模总量偏小。尽管象山工 业近年来发展速度在全市处于前列，但是规模总量仍处全市末 位，规模企业数量在全市最少。南三县比较，我县 662 家，远远 少于奉化的 958 家和宁海的 884 家。我县工业“低、小、散” 问题 依然比较突出，针织、水产品加工等低附加值产业仍占很大比例。 作坊式、家长式、家族式管理的企业较多，现代企业制度的管理 体系不够健全。二是工业发展质量不高。企业技术研发能力薄弱， 规模以上企业内部建立研发机构的不到 10%。全县注册商标超 过 2100 件，但名牌产品的领先和示范作用发挥不够，对关联行 业的辐射和拉动作用不明显。高新技术企业 10 家，科技型中小 5 企业 65 家，对规模以上工业的贡献率为 6.2%。虽然对创新越来 越重视，但是科技投入不够，工业投资仍然是土建比例占了绝对 比重。1-4 月份，全县完成工业投资额中，设备投入为 2.2 亿元， 仅占全部投资额的 22.4%。一季度，全县规模以上工业企业的科 研投入仅为 1.9 亿元，仅占到总产值的 3.2%。三是人才缺乏。全 县工业企业用工近 10 万人，各类熟练型、技术型工人缺口在 1 万人以上。高、中、初级职称的结构为 1821，和全市 19.413.7 有 一定差距。企业人才流失严重，引进人才半年流失率 40%，3 年 流失率 60%，5 年流失率高达 80%以上。高素质创新人才的缺乏， 严重制约企业创新能力的提升。四是企业家创业热情减退。推动 工业经济增长的主要力量是企业家，但近年来，我县企业家创业 创新的热情正在逐渐减退。许多企业家存有自足心理，小进即满、 小富则安，缺乏创大业、干大事的雄心和气魄。面对危机，许多 企业家也表现出了“畏难” 情绪，不主动 去捕捉危机中的机遇，不 敢适度放大投资。今年 1-4 月份，全县完成工业投资 9.8 亿元，同 比下降 7.1%，近几年来首次出现负增长。此外，新办企业的越来 越少，也说明年轻一代创业的人也越来越少。 要实现保增长目标，实现工业经济的又好又快发展，关键是 要坚定不移地推进创业创新。要进一步加强对经济形势的研判， 及时捕捉发展机遇，乘势而上。 二、明确目标，落实责任，力求实现促调整、保增长要求 年初确定的各项目标能否实现，保增长要求能否达到，二季 6 度是关键，工业是关键。现在省委、省政府提出GDP保9%的目标， 并且要求在全省一季度增3.4%的基础上决战二季度，希望上半 年GDP增速达到 6%，并且明确了稳定一产、主攻二产、提升三产 的工作思路，要求工业总产值下降在5%以上的市通过五、六两 个月的努力，实现工业总产值的增长为零。市里希望象山能为全 市经济增长多作贡献。根据象山实际，要求上半年工业产值增幅 力争达到5%，各镇乡、街道要求工业产值增幅超过5%。县里有 关部门要按照这一目标，进一步明确努力方向，加快责任分解。 各地要不断挖掘潜力和空间，快重准实地创新举措。要引导企业 特别是重点骨干企业进一步调整和明确今年的奋斗目标，为保 增长目标的实现多作贡献。 （一）全力开拓国内外市场。当前形势概括起来三句话：主要 矛盾是市场需求不足，主要表现是工业产能过剩，主要问题是企 业利润下降。实际上，集中归结起来就是一句话，即市场需求不 足，后二句话是由市场需求不足派生出来的。因此，拓市场是事 关保发展全局的根本举措，是保增长的关键，是保增长的“牛鼻 子” 。一要 把开拓国内外市 场摆在更加突出的位置。深入研究和 落实扶持企业的具体措施，鼓励和帮助企业千方百计“抢订单、 拓市场”。市里已 经 出台了拓市场促调 整保增长工作的若干意见， 我们要抓好贯彻落实并研究我县的具体举措。二要充分发挥企 业的主体作用。鼓励内外贸企业建立营销网点、直销中心（基地） 和交易中心，开展连锁经营，向国内外市场两头延伸，真正实现 7 内外贸一体化，不要只做外贸或只做内贸，做到“堤外损失堤内 补，堤外堤内一起补”。三要鼓励企业参加国内外重点展会。发挥 好各类展会和“宁波周 ”活动市场开拓的功能，通 过展会大力引进 大采购商。四要发展现代物流集团。要加强合作与创新，通过分 设、独立专业经营，发展具有国内外营销网络优势的现代物流大 集团。特别是要针对块状产业，通过联合重组，在统一销售、采 购、研发上下功夫，发展为区域中小企业专业服务的现代物流集 团。五要发挥政府及国有投资的作用，基于提供方便和优质的售 后服务的要求，鼓励在同等条件情况下优先采购本地的产品、材 料、装备和服务。 （二）着力做大工业经济规模。象山当前工业要发展，要实现 持续快速的增长，仅仅依靠现有企业的自然增长是非常有限的， 必须依靠新的力量来推动，那就是新的项目、新的企业。象山工 业当前还处于一个量的扩张的阶段。其中，重点要做好招商和中 小企业培育两篇文章。一要千方百计招商引资。有句话说：“千快、 万快，招商引资来得最快”，我们干部创业 就是要把招商引资工 作作为重中之重，把我们的能力和水平在招商引资中去体现。两 年前，我们的招商引资工作成绩较为显著，引进了乌沙山电厂、 中油重工等一大批重大临港项目。但是去年以来，招商引资工作 有所放松，在项目引进上没有大的突破。今年是“招商引资年” ， 我们各地、各部门应该积极有为，要以大桥建设为契机，利用土 地、产业等资源优势，主动走出去，突出产业招商、项目招商，想 8 方设法把大项目、好项目引进来，增强工业发展的后劲。二要千 方百计培育中小企业。到目前为止，全县工业企业仅4000余家， 规模企业662家，这个量是远远不够的。而4000余家企业中，中小 企业占了95%以上，蕴涵着巨大的发展潜力，是一支充满活力的 生力军。因此，我们在抓工业时，除了要着力培育“三型” 企业、成 长型企业的同时，更要激活千军万马的活力，加强中小企业的关 注，加大扶持长。尤其是各镇乡、街道，要重点抓好原创型基地 的发展，通过对闲置土地、厂房等资源的整合利用，为中小企业 发展提供良好的发展平台。 （三）尽力抓好产业转型升级。这次危机对我们的经济增长 造成了很大压力，但是对经济转型升级却提供了重要机遇。我在 实践科学发展观宣讲中也专门讲过。前几年出现的要素制约，客 观上形成了转变发展方式的“倒逼机制 ”，这次危机引起的外需萎 缩则形成了一个更大的“釜底抽薪” 式的 “倒逼机制”，要求我们加 快调整出口产品结构、转变外贸增长方式，由出口为主的外向型 经济逐步向内外并举、协调发展的内外需共导型模式转变。可以 说，在这次国际金融危机中，我们向后已经没有退路，只能向前 走转型升级之路。要抓住国家产业调整振兴规划的重大历史性 机遇，进一步完善我县产业转型升级规划。省里在制订纺织、新 能源等重点产业的产业转型升级规划和有关配套措施，相关要 加强跟踪。要重点培育一批转型升级行业龙头骨干企业，发挥其 引领示范作用。企业家是最宝贵的资源，是我们应对危机最重要 9 的力量。我们要加强引导，要让广大企业家清醒地认识到，不在 危机中调整和优化好，就会被危机所调整和优化掉，一定要坚定 信心、振奋精神，提升能力、养精蓄锐，加快企业和产品转型升 级步伐。重点要抓好三方面突破。一是在技术创新求突破。要引 导企业加大科研投入，主动与科研院所、大专院校、科技中介服 务机构进行互动合作。支持有条件的企业加快企业工程技术中 心的建设，培养自己的研发骨干，增强技术优势。要引导企业积 极实施品牌、专利、标准三大战略，扩大品牌的知名度、美誉度， 形成品牌优势。二是在制度创新上求突破。制度创新是其它创新 的保障，好的制度可以吸引新的人才、新的投资、新的技术。要 引导企业创新生产组织方式，灵活采用期货市场采购、外包非核 心业务等方式，提高生产效率。要鼓励有条件的企业推进组织结 构创新，学习资本运作，走上市融资的道路，充分借助金融投资 市场，实现量级跃进。要高度重视企业的内部管理创新，以“6S” 管理为目标，逐步实现“降本增效” 。要重点引 导企业转变经营模 式，从而带动生产模式的转变，跳出同质化竞争的怪圈，真正将 转型升级落到实处。三是在产业创新上求突破。要努力加快光伏、 风电、光热等新能源的推广应用和产业发展，培育形成新的优势 产业，优化能源结构，推动工业转型升级。同时要加快软件产业 的发展，实现软件产业与传统产业的互动发展，为软件和服务外 包产业发展提供智力保障。 三、加强领导，落实政策，努力营造创业创新的良好氛围 10 推进创业创新，实现促调整、保增长是当前的中心工作。全 县上下要进一步认清当前形势，提高思想认识，坚定不移地实施 “工 业强县” 战略，深入研究部署，努力使当前工业经济实现新的 突破。 一是要加强领导。县里要进一步加强对工业经济发展的领导， 经发等部门要加强产业发展研