2011年城市管理工作总结

市城管局 2010 年度工作总结暨 2011 年工作打 算 2010 年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的 关心支持下，市城管局以十七届四中、五中全会精神为指导，以科 学发展观统领全局，以“打造中部地区最佳宜居城市 ”为目标，以创 建生态园林城市为抓手，凝心聚力，真抓实干，紧紧围绕全市中心 大局，创特色，树亮点，抓服务，促长效，队伍建设又上新层次，管 理服务更添新内涵，城管工作再创新业绩。宜春中心城区被正式推 介为中国宜居城市，省级生态园林城市创建以第一名的佳绩被省 住建厅向省政府推荐命名，城市建设管理暗访实现全省“六连冠” ； 丰城市被省政府正式命名为省级园林城市；市城管局先后获得全 省住房城乡建设系统“ 访民情解民忧保民安服 务月” 活动先进单位、 全市造林绿化“ 一大四小 ”工程特别奖等荣誉称号。 一、全力以赴抓好城市创建 以势在必得的信心和决心，积极谋划，当好主力军，趁势而上， 全力而为，在中心城区展开了一场省级生态园林城市工作精彩创 建并取得圆满成功，顺利实现了市委、市政府提出的“一次申报， 率先摘牌”目标。 1、精心组织谋划。为强化创建工作的领导，成立了以市长为 组长、三位市政府领导为副组长，25 个市直部门一把手及袁州区 政府主要负责人组成的创建工作领导小组，下设办公室，内设十个 2 专项工作组开展工作。按照“项目化、时间表、责任人” 的要求，明 确了工作职责，建立了工作联络员、定期调度、督查通报等制度， 形成了“统 一领导、分工合作、 密切联系，相互支持、高效运转、责 任明确、突出重点、统筹兼顾”的工作格局。 2、精心编制规划。在宜春中心城城市总体规划（2008-2030） 经省政府正式批准实施后，抓住创建生态园林城市有利时机，组织 编制了城市生态系统规划、绿地系统规划、供水排水规划、停车场 专项规划等 6 个规划。同时，修订了宜春市城市绿化管理规定， 全面提高了建设工程绿化用地比例，严格绿线管理制度。 使生态园林创建工作及城市建设管理工作有了指引，驶入了规范 有序的“快 车道” 。 3、精心组织实施“13579”绿色工程。2010 年，累计完成投资 1.4 亿元，完成了官园游园、樟竹游园等 5 个游园、怡心公园、奉新 广场、樟树广场、高安广场和明月北路、宜阳大道等 8 条道路共 19 个项目的建设；启动了市民公园、袁州广场、东湖公园及 10 个游园 等 13 个项目的建设，大多数项目预计年底可完成；对城区多条道 路和公园进行了绿化提质改造。新增、改造绿地面积 32.2 万平方 米，栽植胸径 8 公分以上树木近 10 万株。目前，中心城建成区绿 化覆盖率 42.46%，绿地率 39.81%，人均公园绿地面积达 14.52 平 方米；规模公园数量 7 个，广场 10 个、游园 37 个，基本实现了 500 米辐射半径内有公园或游园。 4、精心组织重大战役攻坚克难。针对创建工作的薄弱环节和 3 省专家对宜春创建工作提出的帮扶意见，重点开展了市容环境综 合整治、提升城市服务功能、节能减排战役三大攻坚硬仗，及时整 改到位。实施了“市容秩序与 环境卫生整治” 、“机动车尾气排放达标 整治”、 “工 业固体废 弃物集中处置整治 ”、“医疗废物集中处置整治” 等十余个专项整治活动，全民动手，重点突破。通过开展重大战役 和重点整治，使中心城区创建工作硬件更硬、软件更优。 5、精心打造创建亮点。开展了鸟类和鱼类物种、乔木数量和 本地植物物种调查，开全省之先；市民对生态园林城市创建的满意 率达 98%以上，居申报城市之首；专家组对我市申报资料的扎实、 齐全、数据真实、逻辑性强给予了高度评价和充分认可，为全省最 佳；对城南垃圾填埋场进行渗沥液重金属处理工艺改造，效果为全 省最好；创建中的调研帮扶，指标测评、现场考核三个环节，做到 精心组织、周密部署、准备充分、环境整洁、接待精细、效果良好。 这些工作为宜春成功创建增添了色彩。 6、各地创建精彩纷呈。丰城市被省政府正式命名为省园林城 市。奉新县、上高县通过省园林城市复查，并深入推进国家园林县 城创建工作。万载县不懈努力，通过自查，省级园林县城指标基本 达标。樟树市积极提升城区绿化水平，实现了“十万樟树进城” ，三 大绿化指标大幅提高。靖安县以创建为契机，完成了绿地系统防灾 避险、植物多样性保护、环卫设施、户外广告及店招及停车场等六 个专业规划，走在全省县市前列。 二、与时俱进创新城市管理 4 1、稳妥完成工作职能调整。按照市政府宜春市城市管理局 （宜春市城市管理综合执法支队）主要职责内设机构和人员编制的 通知（宜府办发201080 号）的要求，顺利实现了市公交公司移交 市交通运输局管理和国土、文化、环保、交通、卫生等相关执法职 能的调整衔接工作。此次调整，使城管工作重点、工作力量更加突 出。 2、因地制宜调整管理体制。实施城管执法体制调整，实行人 财物下放，做强做实基层执法大队，提高城管执法工作效率和积极 性。同步对机关科室进行了调整和充实，提高机关工作效率。同时， 健全局领导和机关科室挂点大队制度，帮助协调解决大队的实际 困难。先后完善健全了工作规则、会议制度以及与之相配套的工程 管理、人事管理、财务管理、业务审批、行政后勤管理等制度。 3、推行执法日常规范化管理。按照“大队包区域、中队包片、 小组包路段、责任包干、定点到人”的形式，实行地毯式、拉网式巡 查，持续性治理。开展执法“三人三互”（互相学习、互相帮助、互相 监督）小组徒步巡查工作，提高“上路率、管事率、满意率、联动率” ， 将城市管理工作由突击整治转为常态管理，工作重心由把握战时 转为平时抓紧，由被动处置转为主动发现，执法力度持续加大。 4、建立协调联动整治制度。按照市“春风护蕾” 行动要求，联 合公安、文化等部门多次对网吧接纳未成年人上网、超时经营等违 法违规经营行为开展突击检查，查处接纳未成年人的网吧 16 家， 并积极主动和“春风护 蕾” 成员单位商讨处罚 措施，依法依规对 5 5 家网吧吊销网络经营许可证，对 11 家网吧予以处罚并责令停改一 个月。我局获得 2010 年度全市规范网吧管理“春风护蕾” 行动先进 单位。此外，还多次联合相关部门，对车辆停放、非法营运及 KTV 扰民进行集中整治。 5、县市管理措施不断创新。丰城市推动管理力量下沉，密切 市、街两级的融合和联动。高安市、靖安县积极推行路段承包责任 制。宜丰县开展创建城市管理示范街道取得明显成效。铜鼓县对住 宅小区绿化、路灯等基础设施管理图纸进行初审，从源头规范管理 住宅小区。 三、众志成城加强城市环境卫生管理 1、集中资源全力抓市容。市容工作是城市管理工作的核心， 我局始终把管好市容、维护“脸面” 作为 城市管理工作的重中之重， 作为全系统的共同责任和义务来推进。制定了关于进一步加强市 容环境卫生管理有关规定，对道路清扫保洁、市政设施、渣土运 输、综合执法日常管理和督查五个方面30项工作的责任、完成时限 等进行了明确，形成全系统上下齐抓市容管理的工作局面。 2、加强日常保洁。既抓好环卫分级管理体制的日常保洁绩效 督查，又有效落实城市主次干道环卫“ 管、干” 责任。同时创新推行 “机 扫 、人保、冲洗 ”综合作业保洁法，推行 环卫保洁精细化管理， 认真落实16小时巡回保洁制，加强一线作业人员力量和环卫质量 监管，“保 洁全天候、管理无 缝隙、责任全覆盖” 的环卫工作要求有 效落到实处。在市政府主要领导的高度重视下，全面提高了城区环 6 卫管护经费标准，为提高城市环卫质量奠定了坚实基础。 3、积极主动管理城区水域环境。调集了 6 只木船和一批工人， 用半个月左右时间，对 4000 米的秀江水面及两岸的杂草进行全面 清理，清理垃圾 400 余吨。增加了河道保洁人员，由原来的 2 人增 加到 5 人。加强对河道环卫质量的巡查力度，每天对河道卫生进行 不间断巡查。对河道两岸码头上的洗衣、洗菜现象，市容执法中队 已介入，进行规范管理，始终保持秀江一河清水。 4、切实履行监管职责。在系统内选调人员组建了环卫与余土 专业执法队伍，加强对乱倒垃圾和偷运余土行为的监管。对余土封 闭运输企业进行资质年审和车辆审验，规范企业运输行为，处理余 土运输违章违法行为 110 余起。严禁“ 后八轮” 等非专用运输车辆 擅自运输施工余土，确需使用的，从严审批。同时，扎实开展市容 环境综合整治，改善中心城区的市容环境面貌。先后制定下发了 “开展环境 综合整治，提升城市管理水平” 活动实施方案、 关于深 入开展市容环境秩序整治活动的通知和中心城区“牛皮癣” 广告 整治方案等，先后开展校园周边环境、市容环境卫生、建筑余土、 流动摊点、户外广告、 “牛皮癣” 广告、车辆 停放等系列整治工作。共 整治户外广告、店招 700 余起，清理“牛皮 癣” 广告万余条，粉刷被 污染立面上千平方米，捣毁制癣窝点 2 个；整治流动摊点 6750 起， 占道经营、占道作业 2345 起；对乱停乱放车辆拍照贴单 14040 起， 对随意停放车辆纠章教育 3169 起。 5、县市市容环境有新提升。参照省里做法，2 次组织对县市市 7 容环境暗访，指出问题，严格整改。万载县、樟树市实施市容环境 综合整治，不断加大执法力度。上高县积极推进“门前三包” 和周五 环境卫生检查制度。宜丰县、靖安县出台规范性文件，对户外广告 设置实行规范管理。 四、铁心硬手严控违法建设 1、完善日常监管机制。综合执法各大队实行“分片包干、责任 到人” 的办 法强化对违 法建设的监管， 强化巡查和监管，在空间上 做到全方位、时间上做到全天候，严防死守，严密监控，对新出现 的违法建设登记造册，建立工作台帐，做到发现一起，监控查处一 起。同时，积极沟通协调，联合街道、社区、公安等部门，通过耐心 教育劝导群众、在违法建设集中的道路出入口设卡堵料和一对一 原则分组监控等手段，共同做好违法建设的监控工作。对屡劝不听， 无视法律法规实施违法建设者，采取果断措施坚决予以拆除。据统 计，中心城区共拆除违法建设 330 余起，拆除面积达 3.3 万余平方 米。 2、组织集中拆除行动。6 月，在市委、市政府的统一领导下， 联合公安、宜阳新区等部门对大塘片区违法建筑进行了为期五天 的集中整治。共出动人员 1000 余人次，动用大型拆违设备 14 台次， 保障设备 65 台次，共强制拆除 68 户居民的违法建筑 72 幢，拆除 面积达 2 万余平方米，严厉打击了大塘片区违法建设的嚣张气焰， 有效遏制了中心城区违法建设的进一步蔓延。根据“强化前置管理、 加强事中控制、实行事后追究”的原则 ，积极探索，努力建立健全 8 预防和治理违法建设的长效管理机制。 六、坚定不移推进项目建设 1、积极组织实施三年大会战项目。对我局承担的三年大会战 项目，按照“ 项目化、 时间表、责任人” 要求大力推 进。樟树路项目 在建党八十九周年前夕顺利竣工通车。楼面亮化工程取得阶段成 效，已完成 10 余栋建筑的亮化，完成投资约 120 万元。状元洲公 园改造前期准备到位，已初步完成设计，待市政府审定后即可实施。 2、着力完善基础设施。启动第七期小街小巷改造，85 条小街 小巷被硬化、绿化、美化、亮化，预计 2011 年春节前将基本完工。 结合创建省级生态园林城市工作，投入 15 万元施划公共建筑配建 和道路新增停车泊位数 2000 多个，启动中山西路、宜春南路两个 停车场建设。投资 400 万元新建 7 座、改造 1 座垃圾中转站，更新 果壳箱 550 只。筹资 1200 余万元完成 DN100 以上供水主管 19000 米，改造管网 8800 米，完成天然气管网建设 32.5 公里。做 好天然气“ 西二线” 长输 管线对接工作，天然气接收 门站、加气母站 征地工作已经完成。 3、宜春南路贯通工程破冰推进。始终坚持“依法拆迁、阳光拆 迁、亲情拆迁、和谐拆迁”的原则，发扬 白加黑、五加二的工作作风， 全力克服各种困难，组织开展攻坚战，宜春南路贯通工程取得实质 进展。共签订拆迁协议 953 户，完成房屋拆除面积 9.3 万，发放 拆迁补偿款 2300 余万元。 9 4、招商引资工作取得实效。明确了目标和任务，落实了人员 和经费，较好地开展了招商引资工作。正式签约和落地项目 3 个， 合同资金 5.1 亿，实际到位资金 8040 万。签订锂电新能源产业框 架协议 4 个，签约资金共 7.3 亿元。宜春汇丰环保科技有限公司投 资建设的净水设施生产基地项目，完成厂房建设并已投入使用。 5、各地项目建设取得丰硕成果。各地纷纷以市政设施重大项 目为抓手，配套完善基础设施。9 个县市 10 个污水处理厂建设顺 利按照省定节点圆满完成任务，运行状况良好，管网建设稳步有序 推进，得到省厅表扬。各地投入近亿元用于环卫基础设施建设，万 载县垃圾处理场一期工程接近尾声，樟树市垃圾中转站及公厕建 设速度加快。丰城市、上高县、樟树市等地大力推进基础设施综合 改造，奉新县加快城区排水管网建设，不断完善城市功能。 七、注重实效为民解忧 按照省厅“三民服务 月” 活动和中心城区 “为市民解忧，促城区 和谐” 集中行 动的部署，在中心城区启动了“ 千人进社区，服务送万 家” 活 动。明确了 “一千双百 ”工作目标，即组织千名干部到一线访 民情查问题，解决和完成 100 件以上人民群众最急需、反映最强烈 的民生问题和民生任务，排查化解 100 个以上最为突出的矛盾纠 纷和安全隐患。 坚持把解决问题放在工作的首位，通过片区包干自主解决、积 极呼吁建议解决、集思广益谋策解决、勇于担当主动解决等形式， 并采取对照“ 查账” 、验收“销账”的办法，确保台 帐中的问题逐一落 10 实到位。在此次活动中，真心为群众做好事办实事 160 余件，收到 市民锦旗和感谢信 12 面（封）。春台公园北广场脏乱差、文体西路 环卫管理等一批关乎民生问题基本得以解决。我局的主要做法在 今年全省住建工作会议上做了书面介绍。同时，以此为抓手，扎实 开展信访积案和安全隐患排查化解工作，使一些信访积案和安全 隐患得到妥善化解。全系统未发生一起重大安全责任事故、重大群 体性事件和非正常信访事件，安全生产和维护社会稳定工作态势 平稳。 各地城管部门认真开展“万名干部下基层” 、“三民服务月”活动 和“ 为 市民解 忧，促城区和 谐” 行动，密切了干群关系，改 变了工作 作风，提升了形象。 八、持之以恒抓好队伍建设 坚持“素质建队 、典型领队、班子带队、从严管队” ，以学习型 党组织创建、创先争优、创业服务年等活动为抓手，全面加强队伍 建设。 1、积极推进学习型党组织创建。印发了宜春市城管系统推 进学习型党组织建设的实施方案，在机关、综合执法大队、事业 单位和企业开展主题、内容和目标各具特色的创建，在全系统大兴 学习之风，全面提高队伍政治思想水平、理论知识素养和业务工作 能力。并按照 “干什么，学什么，缺什么， 补什么” 的原则，有组织、 有针对性地进行培训活动，全年开展各类学习培训上千人次。深入 开展岗位技能练兵活动，形成干一行爱一行，干一行专一行的浓厚 11 氛围。 2、深入开展创先争优活动。以“依法管理、以人为本，教育在 先、管理从严，服务到位、争创一流”为 主题，找准工作载体，通过 开展“ 七争 ”活动（“学习英雄扬正气、依法管理争先锋”活动， “承诺 服务办实事、为民解忧争楷模”活动， “依法 执法管城市、甘当保姆 争奉献”活 动， “城市 创建展身手、赶超发 展争进位”活动， “服务大局 促发展、立足本职争作为”活动， “党纪条 规记心间、廉洁敬业争表 率” 活 动和 “学习贯彻 新条例，基层组织 争先进”活动），增强了活动 的针对性和实践性。全面实行书记负责、领导联系点及挂点领导点 评等制度，有力地推进了活动的顺利开展。并以此为重点，加大新 闻宣传报道工作。开通了城管系统“创 先争优活动” 专网，全系统共 在各类新闻媒体上刊登（播）各类新闻稿件达 1000 余篇（条）。 3、积极培育先进典型。推出了全省劳动模范黄忠秀、全省住 房城乡建设系统服务创业文明服务标兵甘金平等一批基层先进典 型。并按照“ 倾斜基 层、倾斜一线，实事求是、客 观公正，好中选优、 群众公认” 的原则，开展 “十佳爱岗敬业 城管人 ”、“十佳亲民服务城 管人” 、“十佳委屈忍辱城管人”和“十佳基 层队 （所）” 四个“十佳”的评 选活动。通过树榜样、立标杆，在全系统形成了学习先进、崇尚先 进、争当先进、赶超先进的良好氛围。 4、加强基层班子建设。对各综合执法大队班子进行了考察调 研并以此进行了整合。以“公开、公平、公正 ”为原则，加大竞争性 选拔干部力度。通过民主推荐、公开竞争（聘）、组织考察等程序， 12 对 5 名大队教导员职位、大队及局属单位 80 余名中层干部公开选 拨，构建了竞争择优、能上能下的用人机制。 5、不断加强党风廉政建设。深入学习廉政准则，推进系统 廉政文化建设。认真开展了纠正行业不正之风、违法建设监管、 “小 金库” 专项 清理等工作，扎 实推进创业 服务年活动，我局被评为全 市创业服务年活动先进单位。加强工程招投标监管，实施监督的招 标项目共 18 个,节约资金 762.46 万元。 6、出色完成急难险重任务。中心城、丰城、樟树等各级城管队 伍在月亮文化节筹备、樟树药交会、抗洪抢险等重大任务中，充分 发挥骨干和排头兵作用，圆满完成上级交给的任务，展现出城管队 伍作风硬、本领强、吃得苦、能战斗的本色和风范，获得了领导的 肯定，赢得了市民的尊重。 2010 年，城市管理虽然取得了一定成效，但是离市委、市政府 和市民的要求还有差距。同时，工作中存在的问题和困难也需要解 决和克服。比如：城市管理氛围不够浓厚，长效机制和制度还未能 得到完全落实；市容、秩序及违法建设的管理还时有反弹；城市基 础设施配套建设还不能完全满足城市发展的需要；队伍执行力还 要加强，强队伍的任务仍然很繁重；市民文明素质还需进一步提升。 2011 年，市城管局总的工作思路是：深入贯彻落实党的十七 届五中全会精神，以科学发展观为指导，进一步转变思想观念，转 变工作作风，具体做到“12345”。即：坚持一个理念，围绕两个目标， 13 抓住三个重点，做好四项工作，推出五项举措，努力提升城市管理 水平，深化发展城市管理“宜春模式” ，为打造整洁美丽、和谐有序、 公众满意的中部地区最佳宜居城市作出新的贡献。 “1”就是坚持一个理念。即牢固树立群众观点，坚持以人为本 的理念。一切以提高人民群众的福祉和幸福感为目标，全心全意为 人民服务，做到“宣教在先、服 务为重、 严格执法、亲民为民” 。 “2”就是围绕两个目标：一是工作目标，就是市委、市政府确定 “湘 赣边 境中心城市、中部地区最佳宜居城市和亚洲锂都” 的城市 定位目标。二是队伍建设目标，就是努力建设一支政治坚定、业务 精通、作风优良、甘于奉献、善打硬仗、清正廉洁的城管队伍。 “3”就是抓住三个重点：环境保洁、市容秩序和控制违法建设 三个重点。环境保洁：推行环卫清扫、保洁作业分离改革，清扫全 面招标，重点加强保洁人员和经费投入；密切专业执法中队和各大 队的配合，加大市容违法行为的处罚力度；加强建筑工地和余土运 输管理，坚决制止后八轮运输、运输撒漏、非封闭运输、带泥行驶 等行为。 维护市容秩序：大力整治摊点占道为市、出店经营、车辆违规 停放。 控制违法建设：更加注重日常管理，按照“发现及时、制止有力、 拆除到位、追责坚决” 的原则，加大巡查 密度和查处力度，坚决控 制新建违法建设行为的发生。 “4”就是做好四项工作：一是启动丰城、上高、靖安广场等建设， 14 “13579”绿色工程圆满收尾。同时，超前谋划制定好国家生态园林