2011经济工作会讲话

明确发展主题 注重统筹协调 确保全县“十二五”规划实现良好开局 在 县 委十一届六次全体（ 扩 大）会 议暨 全 县经济 工作会 议 上的 讲话 （2011 年 1 月 12 日） 李 洪 波 同志们： 这次县委十一届六次全会暨全县经济工作会议，是在顺利 完成“ 十一五 ”目标任 务，全面开启“十二五”发展大幕的关键时刻 召开的，是一次对全县发展具有重要影响的会议。刚才，戈书记 代表县委常委会向大会作了工作报告，报告着眼于全县经济社 会发展大局，深刻总结了过去一年及“ 十一五” 时期我县经济社会 发展取得的成就，全面分析了当前面临的新形势、新任务、新挑 战，明确提出了今年工作的总体思路、目标要求和主要任务，对 有效应对当前复杂形势，推动经济社会又好又快发展，全面提升 发展实力、活力和竞争力必将起到积极的指导作用。请与会的同 志们一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻。 “十一五” 期 间，是我 县经济社会发展历 程中极不平凡的五年。 在国内外经济形势急剧变化、国际金融危机严重冲击、各类难题 矛盾相互交织的情况下，经过全县上下的共同努力，经济社会保 持了持续快速发展的良好势头，在各个领域都取得了很大成绩。 2 2010 年，全县地区生产总值完成 41.5 亿元，年均增长 21.1%；全 部财政收入完成 4.54 亿元，其中地方一般预算收入 1.59 亿元， 分别是 2005 年的 2.4 倍和 4 倍；全社会固定资产五年累计投资 131.7 亿元；全县城镇居民人均可支配收入由 2005 年的 5812 元， 增长到 12501 元，农民人均纯收入由 2005 年的 2973 元，增长到 3995 元；社会消费品零售总额由 2005 年的 5.2 亿元，增长到 11.6 亿元，超额完成了“十一五” 时期的主要 经济指标，为全县的 经济社会发展奠定了坚实基础。刚刚开始的第十二个五年规划， 充满新的机遇和新的希望，也存在新的困难和新的挑战。会上， 印发了中共怀安县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五 年规划的建议（讨论稿）及其说明。希望各位委员及参会的同 志们就建议所涉内容多提宝贵意见。县委常委会将根据各位 委员及参会同志们的意见，对建议进行修改和完善，最终形成 中共怀安县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划 的建议（修改稿），县政府将据此编制“十二五” 规划纲要（草案）， 并提请县十四届人大五次会议审议批准后颁布实施。 下面，根据会议安排，我着重就经济工作讲几点意见。 一、认真总结经验，客观分析过去，进一步增强加快发展 的信心和决心 刚刚过去的 2010 年，是实施“十一五”规划的最后一年。一 年来，面对复杂多变的经济形势和繁重艰巨的发展任务，全县各 级在县委的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕建 3 设“ 科学 发 展新怀安 ”的工作目标，把保持 经济平稳较快增长作为 加快发展的首要任务，强化机遇意识，创新思路举措，破解发展 难题，积极应对挑战，推动了经济社会又好又快发展，不仅圆满 完成了年度发展目标，而且顺利实现了“十一五” 规划确定的目标 任务。 （一）一年来，我们致力于县域经济持续健康有序发展，产业 结构有了新变化。把加快经济发展方式转变作为工作主线，下大 力推进产业结构调整，培强做大“3+2” 重点产业。随着多元互动、 支撑有力的产业体系初步形成，2010 年全县全部财政收入达到 4.54 亿元，其中地方一般预算收入 1.59 亿元，分别增长 17.8%、19.7%。特别 是地税收入首次突破亿元大关，增强了地方 可支配财力，并圆满完成了“保工资、保运 转、保民生”的目标任 务。坚持把项目建设作为加快发展的核心之举，全年谋划实施重 点项目 61 个，总投资 336.5 亿元，其中投资亿元以上项目 24 个， 较去年增加 8 个，列入省市重点项目 14 个，共计完成投资 38.5 亿元。省级重点园区南山产业集聚区完成了起步区基础设施 建设，引进项目 14 个，其中广建集团、内陆港及海关监管区等 7 个项目已开工建设，项目总投资 11.93 亿元。在项目建设的带动 下，全县实现国内生产总值 41.5 亿元，增长 14.5%。积极开展多 形式招商活动，总投资 50 亿元的中钢集团物流基地项目已达成 意向性协议，总投资 24 亿元的大雄华东国际商贸城项目正式签 约。同时，严格落实节能减排措施，全面完成了“十一五”节能减 4 排任务。 （二）一年来，我们致力于城镇基础设施建设，城镇面貌有了新 变化。围绕“建设晋冀蒙交界区域中心县” 战略定位，全力推进城 镇面貌“三年大 变样 ”。全年实施重点工程 40 项，完成投资 29.5 亿元，超过前 15 年的投资总和。城镇建设步伐的加快，确保了固 定资产投资任务的完成。2010 年，全社会固定资产投资完成 45.3 亿元，其中城镇固定资产投资完成 40 亿元，分别增长 35.2%、46%。 完成区域拆迁 54 万平方米。总投资 4.2 亿元的振兴大街建成通 车， “五 纵三横一 环”路网体系初步形成。 县城南山森林公园建设 取得阶段性成果。垃圾填埋场、污水处理厂建成投用。集中供热 面积达到 150 万平方米，县城具备集中供热条件的建筑实现了 全覆盖。实施了“县 城绿化” 和“市容市貌整治”两项工程，整洁、 规范、有序、靓丽的城镇形象初步显现。 （三）一年来，我们致力于加强“三农”工作，农业生产条件有 了新变化。强化龙头带动，扶持发展规模种养户，推动畜牧、蔬 菜、马铃薯等优势产业向基地化、标准化方向发展。全县蔬菜种 植面积达到 8.1 万亩，其中设施蔬菜 1.6 万亩；生猪饲养量达到 28 万口，规模养殖户达到 3500 多户；奶牛养殖小区 21 个，饲养 量达到 1.2 万头，集中饲养率达到 100%。马铃薯种植面积 10.1 万亩，脱毒薯网棚 50 个；杏扁面积发展到 20 万亩。全面落实各 项强农惠农政策，大力改善农村生产生活条件。进一步加大土地 整理、节水工程、道路建设、环境治理等项目的争取和财政投入 5 力度。开展了扶贫互助金试点工作，贫困群众自我发展、持续发 展的能力进一步提高。始终把新民居建设作为统筹城乡发展的 重大举措，选树了 8 个省市级新民居建设示范村，实施建设项目 69 项，完成投资 1.45 亿元。新民居建设工作在全市考核中名列 前茅，其中景泉堡联建村是全市唯一的省级示范村和样板村。 （四）一年来，我们致力于各项社会事业全面发展，人民生活 水平有了新变化。2010 年，我们把保障和改善民生作为发展的最 终目标，最大限度地解决群众最关心、最直接、最现实的利益问 题，全县城镇居民人均可支配收入达到 12501 元，农民人均纯收 入达到 3995 元，分别增长 15.1%、12.6%。新开发房地产面积 60 万平方米，城镇居民人均住房面积达到 30.1 平方米。不断扩增就 业容量，稳步推进城乡“低保” 扩面提标 。认真抓好列入全国首批 的新型农村社会养老保险试点工作，参保率达到 87.2%，全县 60 周岁以上农民按月足额领取到基础养老金，我县的试点工作受 到省验收组的一致好评，并在全省新农保总结会上做了典型发 言。积极稳妥推进基层医药卫生体制改革，实行药品零差价销售， 药品价格降幅达 81.5%，广大群众真正得到了实惠。新型农村合 作医疗和城镇职工、城镇居民医疗保险覆盖面进一步扩大，医疗 保障体系更加完善。各类教育协调发展，国办帮扶项目县城 新区小学开工建设。开通了县城公交车，方便了居民出行。26 个 “新 农 家书 屋工程” 项 目，目前已建成 17 个。企业改制、安全生产、 食品药品安全等工作得到全面加强。社会治安综合治理、维护社 6 会稳定和信访等工作不断强化。 可以说，在“十一五 ”的收官之年，经过 全县人民的共同努力， 全县的整体发展水平不但有了量的提升，更有了质的飞跃，为今 后的跨越赶超奠定了坚实基础。在国内外经济形势复杂多变和 我县发展压力不断增大的情况下，取得这样的成绩实属不易。这 些成绩的取得：得益于国务院办公厅领导的亲切关怀和上级部门 的大力帮扶；得益于县委的正确领导和四大班子的精诚团结；得 益于思想的不断解放和工作的勇于创新；得益于对形势的科学把 握和对工作的超前谋划；得益于全县各乡镇各部门的通力协作和 干部群众的凝聚实干。我们一定要倍加珍惜来之不易的好形势， 倍加珍惜科学发展的好经验，倍加珍惜团结实干的好氛围，振奋 精神，再接再厉，努力推进全县经济的更好更快发展，力争实现 新的突破和跨越。 二、准确把握形势，明确目标任务，牢牢把握经济工作的 主动权 成绩来之不易，发展令人振奋。但是，我们也要清醒地看到， 我县经济发展过程中仍然存在着不少矛盾和问题，产业层次偏 低、特色产业不优不强的问题仍然突出，构建现代产业体系任重 道远；重点项目推进速度不快，部分省市重点项目达不到形象进 度，有的项目至今还没有落地，对全县经济的支撑作用还不够明 显；城镇建设相对滞后，城建任务依然非常艰巨；资金调度压力 突出，今年事业单位将推行绩效工资，一批规模较大的重点工程 7 将组织实施，财政增支的压力进一步加大。 在严峻的形势面前，我们更应该进一步解放思想，认真谋划， 全面、准确地寻找发展机遇和有利因素。其一，我们面临着一个 好的发展环境。从目前看，国际金融市场渐趋稳定，全国经济回 升向好的基础逐步巩固，扩大内需和改善民生的政策效应将继 续显现；国家宏观经济政策保持基本稳定，尤其是继续加大对欠 发达地区的扶持力度，加大对节能降耗、生态建设等方面的投资 力度，这更加有利于我们争取更多的项目和资金；同时，国家提 出把培育战略性新兴产业作为结构调整的重点，省、市也出台了 产业发展规划，这对于我县加快经济转型和产业优化升级，必将 起到有力的推动作用。其二，我们奠定了一个好的发展基础。在 应对国际金融危机、实现“三保” 过程中，我 们注重夯实发展基础， 注重加强基础设施建设，注重传统产业优化升级和新兴产业培 育壮大，注重园区建设和产业集聚发展，推动经济上规模上层次、 上质量上效益，这些都为我县今后的发展打下了坚实的基础，增 添了后劲。其三，我们拥有着一个好的发展优势。随着张呼城际、 张大城际、京新高速等交通干线的立项，东南沿海与西北地区的 交流日益增多，我县东出西联的区位优势进一步凸显，目前已有 大雄商贸城、天津港散货物流基地等一批总投资数十亿乃至上 百亿的大型物流项目签约或达成合作意向。特别是京津冀一体 化进程的不断加快，对处于京津冀都市圈和晋冀蒙经济圈交汇 处的我县而言，是一个千载难逢的大好机遇，我们能够更加充分 8 地利用京津的人才优势、晋蒙地区的资源优势和我县特殊的区 位优势，更好地承接京津产业转移，从而使我县更快地融入经济 圈，承接辐射，借力发展。其四，我们形成了一个好的发展氛围。 全县广大干部群众目前形成了较强的凝聚力，呈现出促发展、求 跨越的强烈意识和良好态势。特别是通过深入开展学习实践科 学发展观活动，全县广大党员干部的思想观念进一步转变，发展 意识进一步提高，推动经济发展的体制机制进一步创新，发展环 境进一步优化，这些都为今年乃至“十二五” 期间全县经济社会平 稳较快发展提供了有力保证。 同志们，在各地抢抓机遇、竞相发展的大形势下， “十二五” 期 间的区域竞争将更趋激烈。特别是周边相邻县区近年来发展势 头迅猛，可以说，我县与先进地区的差距并没有缩小，面临着不 进则退、小进亦退的巨大压力。我们只有以人一之我十之、人十 之我百之的精神，进一步解放思想，超前谋划，奋力拼搏，才能 在改革发展的浪潮中实现赶超跨越。 基于以上的形势分析和判断，围绕全省“稳增长、调结构、控 物价、惠民生”的主基 调，2011 年工作的指导思想是：坚持以科学 发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“发展 上水平、争先促跨越”总要求和打造“活力怀安、魅力之城”总目 标，更加注重培育现代产业，更加注重促进城乡统筹，更加注重 保障和改善民生，更加注重提升开放水平，大力推进支柱产业多 元化、优势农业现代化、城乡发展一体化、生态建设园林化“四化” 9 进程，力求速度更快、效益更好、后劲更强，确保实现“十二五” 良好开局，以优异成绩向建党 90 周年献礼。 2011 年全县经济社会发展的主要目标是：经济保持较快增 速，生产总值增长 15%，全部财政收入增长 20%；发展后劲进一 步增强，全社会固定资产投资增长 20%，其中城镇固定资产投资 增长 20%以上；社会事业明显进步，社会保障体系进一步健全， 社会管理和公共服务水平不断提升；人民群众得到更多实惠，城 镇居民人均可支配收入增长 11%，农民人均纯收入增长 10%。 上述预期目标，是在科学分析当前经济形势和今后发展走 势的基础上提出的，充分考虑了外部发展环境、国家宏观调控政 策和我县发展实际等各种因素，考虑了跨越赶超、调整转型、扩 大就业等各种需要，既积极可行，又留有余地。以上目标，通过 我们的努力是完全可以实现的。在实际工作中，我们要力争完成 的更好，从而推动全县经济社会的跨越式发展，走在全市打造 “强 市名城” ，全面建 设小康社会的先列。 （一）一定要坚持统筹城乡发展战略，加快推进城乡一体化 进程。省委提出的城镇面貌“三年上水平 ”，体现了科学发展观的 本质要求，是优化全县经济结构、加快发展方式转变的重要途径， 我们必须坚持统筹城乡发展，不断增强城乡经济社会融合互动 发展的活力。 （二）一定要坚持加快转变经济发展方式这条主线，切实提 高经济发展质量。加快转变经济发展方式是经济工作长期的任 10 务，我们必须把经济工作的重点放到加快转变经济发展方式上 来，做到在发展中促转变，在转变中谋发展。要大力加快经济结 构调整，加快产业结构优化升级，大力培育发展战略性新兴产业， 以经济发展方式转变的新突破推动全县经济社会发展的大跨越。 （三）一定要保持固定资产投资较快增长，不断增强经济发 展后劲。 “十一五 ”期 间，我县下大力气抓投 资、上项目，投资对经 济增长产生了强劲的拉动力。今年，我们将继续推进一批有利于 统筹城乡发展和转变发展方式，能够强力促进产业扩张的重大 项目，努力保持固定资产投资对经济增长的强力拉动。 （四）一定要坚持全方位对外开放合作，提高经济市场化水 平。扩大开放合作领域，提高开放合作质量，是形成参与区域合 作和竞争新优势的重要途径。我们必须积极对接京津、江浙等发 达地区。加快融入环首都经济圈，大力吸引外资，不断提高全县 经济市场化水平。 （五）一定要大力鼓励全民创新创业，加快推进富民步伐。要 进一步强化全社会创新创业意识，培育创新创业主体，完善和落 实鼓励创新创业的政策措施，鼓励和支持全民自主创业，以全民 创新创业促进就业，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本 的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。 （六）一定要坚持科教兴县和人才强县战略，为经济发展提 供科技保障和智力支持。当前和今后一个时期，制约我县经济发 11 展的最主要问题，仍然是自主创新能力不强、科技和人才支撑能 力不足。今年乃至“十二五” 期间，必须坚 持实施科教兴县和人才 强县战略。坚持优先发展教育，努力提高教育水平；创新人才发 展机制，配套人才发展政策，加快培育、引进和集聚高素质人才 和创新创业人才。 总之，我们要全面深刻认识今年乃至“十二五” 期间经济发展 面临的新形势、新要求，进一步增强忧患意识、危机意识和责任 意识，始终坚持发展这个第一要务不动摇，全力推进科学发展、 和谐发展、跨越发展。 三、把握工作重点，突破关键环节，努力实现“十二五” 的良好开局 今年，全县的改革发展任务十分繁重，全县上下要紧紧围绕 县委确定的工作主题和发展目标，抓重点、破瓶颈、解难题，努 力实现“十二五 ”规划的良好开局。 （一）突出园区建设主战场，举全县之力打造经济发展高地。 坚持把园区建设作为全县经济发展的主战场、主阵地，集中财力、 物力、人力，全面实施“ 筑巢引凤” 战略，全力推 进经济的集约、集 群发展。一是狠抓园区基础设施建设。南山产业集聚区，要强力 推进污水处理项目建设，加大道路绿化、景观建设力度，进一步 提升园区品位；县城综合工业园区要大力推进土地平整、园区道 路、供电供水等基础设施建设，迅速提升园区承载能力，力争在 年内列为省级工业园区；左卫、怀安城-头百户两个经济集聚区要 12 不断扩大现有规模，为能够承载更多项目创造条件。二是狠抓园 区重点项目建设。下大力加快园区重点项目建设进度，南山产业 集聚区去年已开工的广建集团等 7 个项目要争时间、抢进度，力 争上半年部分项目建成投产；县城综合工业园区要紧盯已达成初 步合作意向的项目，积极推进各项前期工作，争取尽快落地，力 争在全县形成“竣工投 产一批、开工建设一批、签约引进一批” 的 项目建设格局。三是狠抓园区工作机制建设。坚持“一个园区、一 套班子”， “一个战场 、一支队伍”，进一步配强和充实园区建设力 量；要坚持财力向主战区倾斜、人力向主战区集聚，动员全县广 大干部群众，聚焦主战区、投身主战场，开展大会战、进行大决 战，以园区建设的不断推进，掀起全县项目建设的新高潮。 （二）培强壮大特色主导产业，着力构建现代产业支撑体系。 着眼于构筑战略支撑，以绿色生态、高质高端、节约集约、统筹 协调为主攻方向，培育壮大“3+2”产业 ，加快构建现代产业支撑 体系。新能源产业。围绕张家口市“打造国内重要的新型能源基 地” 目 标，我 县要依托 现有基础，重点发 展以大型火电为主，风能、 太阳能为辅的能源产业。高效农业，充分利用当前设施蔬菜、畜 牧养殖、马铃薯种植加工已初具雏形的基础优势，以市场为导向， 以提升农业产业化水平为目标，培强龙头，做大基地，逐步建成 农业强县。现代物流业，紧紧依托我县的区位优势和交通条件， 按照“ 大节 点、大枢 纽、大物流” 的思路，抓住国内外物流 业迅速 发展的有利时机，着力发展以煤炭、建材、石油等物资商品为主， 13 面向京津、辐射西北的现代物流业，逐步实现物流业从“产业支 柱” 向 “支柱 产业”的演变。矿产品精深加工业，在坚决打击私挖 乱采等非法行为的同时，立足我县矿产资源实际，用足、用活、 用好国家政策，积极探索有效的治理途径，按照规范、整合、提 质、增效的思路，积极培育发展矿产品精深加工业。生态旅游业， 充分利用我县丰富的旅游资源，积极培育发展旅游产业。要加大 对新东阳生态旅游综合开发项目的扶持力度，支持其发展壮大， 力争建成京西北最大的生态旅游基地。打造以新东阳为龙头，昭 化寺-虎卧寺、灵官庙、南山为重点的旅游产业。 （三）强力推进城建工作，着力提升城镇承载功能。牢固树立 “抓城建就是抓 发展，抓 经济先要抓城建 ”的理念，按照全省城镇 面貌“ 三年上水平 ”的 总目标，围绕县委提出的 “塑造魅力怀安”的 工作要求，今年我们计划投资 40.1 亿元实施 28 个重点项目，逐 步完善新旧城区基础设施，进一步扩大新城区道路两侧及区域 化建设规模，实施地标性建筑，增加公共和社会公益设施投入， 打造一批精品工程、亮点工程。推进城镇精细化管理，全面提升 城市品位，增强县城集聚能力和社会发展能力，实现城镇建设新 跨越。一是大力抓好城乡规划。规划是龙头，规划节约是最大的 节约，规划浪费是最大的浪费。要以县城总体规划、控制性详细 规划和 14 个专项规划为指导，严格规划审批，切实抓好规划的 执行和实施工作。完成集镇、村庄总体规划编制，完善镇村体系 规划，并取得规划成果。特别是要加快制定县城周边水系开发总 14 体规划，为打造县城景观水系做好基础工作。二是全面加快城乡 建设。启动东环湿地公园与西洋河、南洋河两条景观水系的建设 改造工程。继续加快南山森林公园建设进程，争取县城绿化覆盖 率达 40%以上。县城道路基础设施建设，要加快东洋河路（振兴 大街长胜大街连接线）、禾力街、怀远路北延、西外环路、广安 街西延、天泽骏景小区内次干道等街道的新建工程。完成迎宾大 道、北环路改扩建工程和火车站东街、火车站迎宾路的道路改造 工程。在新区建设文化广场和 3 万平方米的供销商贸中心，并推 进县总工会、烟草局等单位和县内现有金融机构在县城新区的 选址新建工作。大力实施旧城区平房改建工程，加大“平改楼” 建 设力度，不断加快已开工住宅小区的建设进度，改善县城居民住 房环境。建设 2 万平方米廉租房和公租房，从而解决低收入家庭 和外来人员的住房问题。同时新建 5 个市场。其他乡镇要按照现 代化、专业化、特色化的小城镇建设标准，逐步建成规模适中、 功能完善、经济繁荣、环境优美的特色镇村。完成 10 个新民居建 设示范村的建设任务，改善农民居住条件和生活环境，提高农民 生活水平。三是积极加强城市管理。建立城镇管理长效机制，引 导居民树立宜居生态“家园” 意识。加大 专业市场建设力度，深入 开展城镇环境综合治理活动，提高县城保洁水平，维护和完善良 好的生活环境和市容秩序。要完善相关制度，放宽户籍限制，健 全保障体系，探索并建立县城社区管理体制，加快人口集聚，推 动资源共享，促进城乡发展相互对接、相互融合，相互促进。 15 （四）全面推进农业开发，着力发展现代农业。以中央一号文 件为指导，全力构建现代农业发展新格局。力争全县农业总产值 达到 9 亿元，农业产业化经营率达到 63%以上。一是以设施种养 为重点，大力发展高效农业。年内，蔬菜种植面积达到 8.5 万亩， 其中设施蔬菜 1.8 万亩。猪饲养量达到 35 万口，规模饲养量达 到 85%以上。奶牛饲养量达到 1.4 万头。重点发展以马铃薯、张 杂谷等为主的耐旱作物品种，其中马铃薯种植面积达到 10 万亩。 大力发展油桃、李子等设施林果，扩大葡萄种植规模。加大节水 工程建设，年内发展管灌等节水农业工程 2 万亩。二是以产业化 为重点，大力发展加工农业。培强产业化龙头，年内宏都食品有 限公司年屠宰量达到 30 万口、忠利源商贸有限公司杂粮加工生 产线必须建成投产。继续推进农业产业化“111”工程建设，实施 重点产业化项目 10 个。积极推广“龙头 企业合作社农户” 运 作模式，力争各类专业合作社发展到 60 个以上。三是以工程建 设为重点，大力发展生态农业。夯实农业基础设施，完成中央预 算内第二批农村饮水安全项目，解决 29 个村 1.1 万人的饮水安 全问题。水沟口二库除险加固工程要于年内开工建设，张纪屯水 库除险加固和洋河西灌区节水改造项目得到批复。加快农业开 发力度，完成 4100 亩中低产田改造工程。依托京津风沙源治理、 巩固退耕还林后续产业等生态工程，新建农业基本口粮田 3 万 亩，完成小流域治理、人工造林等工程。同时，启动新一轮 130 个村、6.48 万人口的扶贫开发工程。 16 （五）全力推进和谐社会建设，创优经济发展环境。一是抓基 础，创优硬件环境。配合上级部门启动总投资 60 亿元的京新高 速公路怀安段建设工程，做好张呼城际、张大城际的各项前期工 作。实施 110 国道怀安段“三改二” 、宣左公路 怀安段“二改一”等 工程。实施全长 25 公里的乡乡通二级油路工程，完成 70 公里的 乡村公路升级改造工程。进一步加强电力设施的维护与完善工 作，积极争取上级支持，力争在上半年完成影响县城新区建设的 高压走廊搬迁工作。二是抓民生，创优社会环境。认真组织实施 好就业再就业、医疗卫生保障、弱势群体扶助等民生工程，加快 新区小学、新区幼儿园、综合医院等工程建设进度，全力提升社 会保障水平。继续推进“新农保” 、新型 农村合作医疗等工作，努 力解决群众就业、就医、就学、养老等方面的难题。要加强对外 宣传，把我们“围棋之 乡” 的牌子打好、打响、打出去。同 时，下大 力气抓好物价、计生、安全生产、食品药品安全和社会稳定等工 作，不断提高全县人民的幸福指数。三是抓服务，创优政务环境。 积极推进权力公开透明运行，规范行政执法工作。以完善行政服 务中心运营为契机，进一步清理行政审批事项，简化行政审批程 序，大力推进 “一站式、透明化”办公，消除审批“中梗阻” 现象， 营造高效务实、风清气正的经济发展环境。放手发展民营经济， 不断优化政务环境，为全民创业打造更为广阔的平台。 四、强化保障措施，提高工作能力，确保各项目标任务的 圆满完成 17 2011 年，是“十二五 ”规划的开局之年，是我 县实现巨变的 “关 键 点” ，是改 变全 县历史面貌的“临界点”，做好今年的各项工 作至关重要。工作中，要突出一个抓手，打造三个平台，转变一 项作风，确保各项目标任务落到实处。 （一）突出项目第一抓手，实施项目攻坚。坚持把项目建设作 为经济发展的核心要素，继续不遗余力地加以推进，为新一轮经 济增长提供重要动力。工作中，要着力抓好四个“围绕” 。一是“围 绕”重大战略投资者谋项目，对吉利集团、天津港（集团）有限公 司、国电集团等重大战略投资者要做到密切对口跟踪，主动寻机 洽谈，力求沃尔沃汽车生产项目、天津港散货物流基地项目、电 厂二期等项目取得实质性进展。二是“围绕”优化产业结构跑项 目，紧盯“3+2” 重点 产业定位，积极推进 以风力和光伏发电为主 的新能源产业、以有机农产品深加工为主的高效农业、以含铁砂 石矿开发管理试点为契机的矿产品精深加工业、以天津港散货 物流基地为主的物流产业、以新东阳生态旅游综合开发为主的 旅游业等重点项目，尽快筑起新的支撑产业。三是“围绕”创新机 制上项目，继续坚持“ 一个项目、一套方案、一位领导、一支队伍、 一抓到底” 的“ 五个一 ”工作机制，对大雄商贸城、天津港散货物 流基地、中科新材料等项目采取“贴近式 ”、“保姆式”服务，切实做 实用地、规划、环评等前期工作，促使项目尽快开工建设。四是 “围绕”本单位实际抓项目。为充分调动全县上下抓项目、上项目 的积极性和主动性，县委、县政府近期将出台全县重点项目工 18 作考核办法和招商引资优惠奖励政策，为加快项目建设创造 更为优质的环境和条件。各乡镇、各有关部门要立足自身职责和 职能，积极谋划项目、争取项目。特别是各乡镇，要紧紧依托南 山产业集聚区与县城综合工业园区，围绕本乡镇的区域、资源、 人缘等优势，科学谋划，强力实施，全力以赴引进项目。各乡镇 新引进的重点项目，原则上都要落户到两个园区，引进项目的乡 镇将按照比例分享项目所产生的税收。 （二）打造对外开放平台，全面对接京津。抓住我省建设环首 都经济圈和我市构建京津冀都市圈的重大战略机遇，围绕全县 “3+2”主导产业 ，主 动对接、融入和借力京津地区，大力引进一批 财源性、支撑性项目，带动主导产业进一步发展壮大。一是利用 “三大活动”对接京津。将对接京津作为一项重大战略，认真组织 实施，全面提升我县经济的外向化水平。充分利用京张民营经济 合作恳谈会、环渤海民营企业洽谈会、北京老乡联谊会等活动平 台，实现与京津大企业、大集团的全面对接，提升我县对外合作 的层次和水平。二是突出“三大重点”对接京津。大力开展针对京 津用人需求的劳务对接活动，将我县打造成为面向京津的劳务 输出基地；大力加强与中石油、国电、天津港务局等京津大企业 的联系，促进京津产业向我县转移；积极主动与天津港散货物流 有限责任公司、大新华北方物流有限公司等项目单位进行对接， 力争使项目尽快落地。三是健全“三项机制”对接京津。各乡镇和 相关部门均要面向京津，确定一个对口联系单位，建立单位对接 19 机制，定期开展有针对性的洽谈对接；继续深化与京津企业的合 作，建立政企对接机制；分解细化各乡镇和相关部门的对接京津 任务，建立健全考核机制，确保对接京津目标任务切实落到实处， 取得实效。 （三）打造财政支撑平台，增强保障能力。 “十一五” 期间，我县 现有的财政体制暴露出一些不适应经济社会发展的弊端。这些 弊端的存在，将给“ 十二五” 期间全县经济 社会的发展带来很大的 阻碍。目前，县委、县政府正在研究制定相关措施，欲通过工业 企业的大发展来调整优化财税结构，彻底解决现有的县乡二元 财政体制。各乡镇和各有关部门必须围绕县委、县政府的决策部 署，高质量地做好今年的财税收入工作。一是扩大规模壮财源。 规模以上企业是财税收入的主要来源，各乡镇要把培育规模以 上企业摆在十分重要的位置，力争年内新上一批规模以上企业， 进一步夯实财源基础。特别是左卫、第六屯、柴沟堡、渡口堡等 乡镇，必须紧密结合京新高速公路的建设，重新审视和挖掘自身 优势，认真谋划产业发展，着力培强一批规模工业以上企业，不 断壮大区域经济实力。二是积极主动抓征管。随着重点工程的实 施和民生保障水平的进一步提升，全县增支因素明显增多，财税 工作压力空前加大。各乡镇和财税部门要进一步增强