西宁市公众参与大气污染治理相关情况调研报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 西宁市公众参与大气污染治理相关 情况调研报告 摘要在全国大气污染治理的背 景下，西宁市政府也采取一系列措施， 进一步加强大气污染综合整治工作，通 过各项措施，在一定程度上改善了西宁 市空气环境质量状况。虽然西宁市政府 在大气污染治理中取得了显著成效，但 同时也存在一定的问题。目前，有关我 国的公众参与机制方面存在严重缺失， 主要表现在地方政府的决策和执行等方 面，从而导致地方政策的正当性、合法 性不足以及公众参与的渠道、途径不是 很完善。本文将以西宁市公众参与大气 污染治理为视角进行实证考察，探究目 前西宁市公众参与大气污染治理中存在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 的难题，最后针对其存在的若干具体问 题，提出自己的一些建议。 中国论文网 /4/view-12928629.htm 关键词 公众参与；大气污染治 理；问题；完善建议 一、以西宁市为研究对象的意义 一直以来，政府在大气污染治理 中发挥了不容忽视的重要作用，但传统 的环境政府管理模式也表现出了一些弱 点与缺陷，比如：某些政府的管理机构 过度干预市场，由于公共物品的短缺而 公众的需求不能得到很好地满足，以及 权力的运行得不到及时有效的监督等方 面的问题。环境治理与保护的最终动力 和归宿是广大民众，公众的参与权得不 到及时的保护，环境治理和保护也就是 无源之水。为此，对大气污染的治理和 保护，从“社会 ”维度进行逆向考量，也 即从政府社会这两个维度之一的角 度出发，确立广大民众在环境保护领域 方面的参与权，完善广大民众的环保参 与制度，努力构建“ 公众是环境治理与 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 保护的主体” 意识，这也是大气污染治 理、构建和谐社会的应有之义。 （一）以青海省西宁市为研究对 象的现实意义 目前青海的环保工作主要集中在 三江源、青海湖，几乎很少有人去关注 城市的大气污染问题。然而，近几年随 着西宁市经济的快速发展，西宁市的空 气质量也明显有所下降，造成西宁市大 气污染的因素主要有工业园区污染、露 天烧烤污染、机动车尾气排放污染、施 工扬尘污染、煤烟尘污染、建筑与生活 垃圾污染等。政府的大气污染治理职能 虽然得到了进一步的强化，但广大公众 参与的作用与力量却并没有很好的得以 充分发挥与体现。因此，以西宁市为研 究对象对问题的探究解决具有现实的意 义。 （二）以青海省西宁市为研究对 象的理论意义 1.丰富与完善了与公众参与制度 有关的环境权理论 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 环境权理论明释了环境权是指全 体社会成员都享有健康权、安全权和在 舒适的环境中享有的生活与工作的权利， 具体包括生命健康权、财产安全权、工 作与生活环境舒适权，以及其他与之相 关的参与环境管理的权利，其核心是人 类生存与发展的权利。环境权理论自 20 世纪 60 年代提出以来，国际法文件对 环境权也给予了一定的肯定，同时也为 大多数国内立法所认可与接受，正逐渐 成为环境法保护得以存在的权利基石。 2.丰富与完善了大气污染治理中 的依法行政理论 依法行政理论对大气污染的治理 要求主要w 现在合法行政和合理行政 这两个方面。首先，有关的立法机关需 要制定出相关的内容合理、层级协调的 大气污染治理法律法规，且同时通过立 法划清大气污染治理中政府的公权力与 公民的私权利的界限。其次，合法行政 和合理行政也应贯穿于行政主体治理大 气污染的全过程，即行政机关治理大气 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 污染不但需要有相关法律法规的依据， 而且行政主体大气污染治理中的权力责 任分配同样也需严格按照法律法规。 二、西宁市大气污染治理中公众 参与情况调研分析 对当前的西宁市空气质量以及西 宁市公众参与大气污染治理的相关情况 与问题进行研究，主要包括以下几个方 面： （一）对造成西宁市大气污染的 因素以及存在地点的调查 虽然近年来西宁市不断加大对大 气污染综合治理的力度，但是，西宁市 的空气质量优良率却从未达到一级优。 根据对西宁市大部分地区的实地调查， 我发现造成西宁市大气污染的因素以及 存在地点分别是：扬尘治理污染，其主 要存在地点是南川工业园区西塔高速东 侧沿线，城北区毛胜寺安置小区工地， 京藏高速第六、十一、十二标段施工工 地，海湖新区财富广场二期项目工地； 渣土车污染，其主要存在地点是城北区 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 宁大路、朝阳东路、天峻路，海湖新区 高架桥闸道，城西区西川南路，城东区 共和路、互助路；道路二次扬尘污染， 其主要存在地点是海湖新区海晏路延长 段，城东区共和路、互助路，城北区柴 达木路；拆迁工地污染，其主要存在地 点是小桥片区拆迁工地、沈家寨拆迁工 地、青年巷拆迁工地；建筑、生活垃圾 污染，其主要存在地点是各地区部分河 道、沟渠等区域，城乡结合部；煤烟尘 污染，其主要存在地点是城中区、城北 区等。 （二）对西宁市市民的访问 1.以访谈的形式进行调查 调查结果是：72.5%市民认为公 民的环境参与权受到侵害是由于政府的 某些行为造成，8%的市民认为自己对 此并没有什么了解与认识，19.5%的市 民认为自己的环境参与权受到侵害是由 于公民自己的个人行为造成的。 在 72.5%的市民中认为自己的环 境参与权受到侵害是由于政府的某些行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 为造成的访谈中，有 51.5%的人认为如 果自己能够享有此权利、具备此能力的 话，自己愿意去行使环境参与权，自觉 参与到大气污染治理当中去。9%的人 认为政府就是这个样子的，自己也不想 去参与。12%的市民认为如果自己享有 此权利且花费不多的话参与一下还是可 以的。 2.以问卷的形式进行调查及结果 分析 本次对公众的问卷调查地点选择 在一些中心广场与市区，原由在于这两 个区域的人流量相对比其他区域要大一 些，同时该区域面向的广大群众也是多 样化的，而且公众的年龄层次分布也相 对比较均匀，从而更能真实地反映出一 些实际情况。通过对以上调查问卷的总 结，我主要归纳了下列几点数据结论： （1）72.6%的公民对公众参与大 气污染治理的途径和方式不了解。 （2）93.4%的公民对大气污染治 理中有关公众参与的决策持支持的态度。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 （3）84.3%的公民对有关大气污 染治理中的公众参与途径没有达到满意 的程度。 （4）86.8%的公民具 有参与到大气污染治理中去的意愿。 通过以上数据，我们不难看出， 西宁市大多数公民对公众参与大气污染 治理的途径和方式是不够了解的，有关 政府的某些公众参与决策关系到每个公 民的切身相关利益，但大多数公民对公 众参与决策的过程却了解甚少。当他们 的公民环境参与权受到损害时也不知如 何去维权，往往通过上访或其他极端的 方式，他们殊不知这样不但不能维权， 而且还会爆发群体性事件。从以上数据 的第二项与第四项可以看出，公民当中 的大多数是愿意参与到大气污染治理当 中去的，所以目前对相关政府部门来说， 制定切实可行的公众参与决策的措施并 愿意同公众一起去解决问题，这才是最 重要的。 （三）对西宁市环保局工作人员 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 的问卷调查及分析 此次对西宁市环保局的部分工作 人员进行了问卷调查，并与部分工作人 员进行了访谈，相关的具体数据归纳如 下： 1.96.6%的工作人员对西宁市公 众参与大气污染治理的相关问题略知一 二。 2.73.5%的工作人员可以列举出 至少一种公众参与大气污染治理的途径 方法。 3.86.6%的工作人员认为进行公 众参与大气污染治理决策的改革是有关 领导们的事、与自己无关。 4.51.6%的工作人员认为西宁市 环保局对公众参与大气污染治理的重视 程度很高。 从对环保局工作人民的问卷及访 谈归纳的数据来看，环保局的工作人员 对社会公众参与相关政府决策也是有一 定认识的且觉悟还是挺高的，但传统的 封建官僚思想与事不关己的态度让我们 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 更加清楚地看到，西宁市政府对公众参 与大气污染治理的重视程度还是不够高， 一些具体的措施也不是很完善，公众对 参与大气污染治理的强烈需求同政府之 间的桥梁纽带也没有很好的畅通，有关 政府部门对自身的定位还不到位，政府 自身在民主与开放的背景下应改变其严 重错误的理念。 三、西宁市公众参与大气污染治 理的问题及其完善途径 （一）西宁市公众参与大气污染 治理出现的问题 1.公众参与环境行政决策的民主 化意识相对淡薄。人们的民主意识几乎 被我国传统的封建思想所扼杀，现如今 虽然我国的经济得以快速发展，但人们 的民主意识并没有得到应有的提升。一 方面由于政府部门独断专行的决策在某 些方面仍然存在，另一方面由于民主参 与意识没有得以发展的平台。由此以来， 民主热情在人们的依赖性成了常态的环 境下空前缺乏。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 2.针对少数民族群体特有的公众 参与渠道缺失。由于西宁市一个少数民 族聚居的城市，因此公众参与大气污染 治理的渠道也应注重对少数民族群体的 参与。如少数民族群体无法参与到大气 污染治理中去，不仅不利于公众参与大 气污染治理的发展，有时还可能会造成 一些不必要的群体性事件。 3.某些公众参与意见得不到及时 的反馈。公众参与大气污染治理机制是 以意见反馈机制为前提的，在我们的生 活中公众的意见如不能被及时关注、弃 之不理成为一种常态，那么这种意见反 馈机制则会严重挫伤公众参与的热情， 长此以往公众参与的结果不容乐观。 4.行政机关大部分的部门往往自 己作出决策并参与治理，公众参与程度 低，由于很少让公众自身参与到大气污 染的治理当中，因此也没能很好的发挥 公众参与的积极性与优越性。另外，虽 有媒体宣传但力度很小，即使召开听证 会但也不能顾及广大民众，这些因素都 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 造成了民众参与度低，相当一部分民众 只有在涉及自身利益时，才会去主动关 注。 5.从公众参与的实效的角度来看， 影响力有限。公众参与大气污染治理的 知名度与认同度不够从而导致对政府相 关决策的影响甚微。某些相关政府部门 和民众对公众参与大气污染治理存在着 某种程度的误解，认为他们发挥不了多 大作用，因此民众当中的大部分对参与 大气污染治理的活动缺乏热情。另外， 虽有一小部分民众也参与到了大气污染 治理的活动中了，但由于参与时间不长、 效果没有达到一定的持续性，因而对公 众积极参与到大气污染治理的影响力较 小，同时也由于受到数量、规模、资金 等因素限制，影响力也不是很大。 6.从公众参与的条件的角度来看， 环境保护信息不对称。在公共服务领域， ”信息不对称 ”现象存在于政府的相关组 织与社会大众之间，政府在一定程度上 获得行政管理主动权与对民众的支配权 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 通过凭借自身的信息优势，最终导致双 方在行政管理活动中地位不平等的现象 的产生。公众参与机制实际上是要求充 分发挥民众的积极性与主动性，试图改 变之前以政府为主导的环境管理模式， 以达到强化政府与民众之间的互动和合 作的效果。但如政府与公众之间“信息 不对称”问题不能得到及时解决，公众 参与大气污染治理也只能存在于形式、 而无其实质意义。 （二）西宁市公众参与大气污染 治理问题的完善建议 1.政府部门应树立一种理念，即 行政民主化与科学化的理念。因为一个 良好行为习惯的形成与科学、民主的理 念是分不开的。树立行政民主与科学化 的理念是对过去理念的摒弃，也是对未 来的信心与决心。因为要想让民众真心 实意的参与进来，政府必须要先接纳民 众，这才是政府与广大民众团结一致的 前提和基础。 2.加大广大民众自觉参与到大 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 气污染治理的宣传力度。从实践调研的 相关数据来看，民众当中的大部分还是 愿意参与到大气污染治理中的，因此， 只有相关政府部门真正接受了民众的批 评指正，政府的向心力才能得以增强， 同时也能扩大公众参与大气污染治理的 范围。 3.加强公众参与大气污染治理的 载体建设，尤其是针对不同少数民族不 同需求的载体建设。比如像西宁这样的 地区来说，公众参与大气污染治理的载 体也应是多样性、多样化的，同时也应 满足不同少数民族的需求。因此，加强 相关的载体建设就显得甚为重要。现如 今的大多数座谈会、听证会都仅仅浮于 表面，公众的意见无法得到及时的采纳， 长此以往就会让更多的民众对此产生怀 疑、反感的态度，这样是不利于公众参 与大气污染治理的载体建设的。 4.完善大气污染治理中公众参与 的机制及相关监督问责体制。事后的监 督问责体制不完善甚至是缺失是公众参 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 与大气污染治理的机制之所以发展不太 乐观的根本原因所在。因此要加大对事 后的监督及问责力度，从制度上严厉打 击违反公众参与大气污染治理体制的行 为，