2011年苍南县农业局深入开展农产品质量安全整治方案

苍南县农业局 苍农201171 号 关于印发2011 年深入开展农产品质量安 全整治方案的通知 各科室、局属各单位： 为进一步提高农产品质量安全水平，根据省市统一部署， 决定在前两年专项整治的基础上，继续深入开展农产品质量 安全整治行动。经研究，现将2011 年深入开展农产品质量 安全整治方案印发给你们，请遵照执行。 附件：1、2011 年深入开展农产品质量安全整治方案； 2、2011 年度县农业局深入开展农产品质量安全 整治工作领导小组及职责分工； 二一一年六月二十日 主题词：农产品质量安全 整治方案 通知 抄送：市农业局、县府办、县食安办、各乡镇人民政府 苍南县农业局办公室 2011 年 6 月 20 日印发 附件： 2011 年深入开展农产品质量安全 整治方案 为切实巩固专项整治成果，强化农产品质量安全监管， 进一步提高我县农产品质量安全水平，根据省市统一部署， 在前两年整治工作基础上，以严厉打击农产品非法添加和滥 用食品添加剂为重点，深入开展农产品质量安全整治，努力 确保全年不发生重大农产品质量安全事件，特制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，紧紧围绕农业“两区” 建设，贯彻 落实食品安全法、农产品质量安全法及相关法律法规， 在认真总结前两年整治工作基础上，突出重点品种、重点环 节、重点产区、重点时段，严厉打击农产品非法添加和滥用 食品添加剂，深入开展农产品质量安全整治。通过严打整治， 着力解决非法添加和滥用食品添加剂等影响农产品质量安 全的突出问题，进一步完善制度，健全机制，强化监管，不断 提升农产品质量安全水平和监管能力，为我县农业生产保驾 护航。 二、整治措施 （一）瘦内精专项整治 1、整治目标。以生猪、肉牛、肉羊为重点，认真查找饲料、 养殖、收购贩运和屠宰环节存在的隐患和漏洞，全面强化各 环节监管，依法从严惩治“瘦肉精” 违法犯罪行 为。完善“瘦肉 精” 监 管制度，全面落实监管责任，强化全程监管，促进畜牧 业健康发展。 2、主要任务 （1）饲料环节整治。组织开展对饲料生产经营企业监管 检查，查验饲料生产企业原料采购、原料检测，投料生产，产 品检测、产品留样、产品销售等记录和库存原料，饲料产品 情况，督促企业严把原料采购和进厂关、产品出厂检验关。 充善质量安全制度，督促饲料经营企业建立和完善进货验证 验货和台账制度；组织开展饲料生产经营企业含“瘦肉精” 产 品清缴行动，严厉打击生产、销售含“瘦肉精” 等违禁添加物 的饲料产品行为；加大“瘦肉精” 等违禁添加物 监督抽检力度， 做好新公布违禁添加物监测；加强饲料销售和使用环节监督 检查，及时报告发现的可疑物质和产品，组织质检机构开展 隐患排查和风险预警；依法加强企业年度备案审核工作，消 除质量安全隐患；深入贯彻饲料和饲料添加剂管理条例及 配套规章，面向全行业开展普法宣传。 （2）养殖环节整治。健全养殖场（户）日常监管制度，强化 监督检查，督促养殖场(小区)完善养殖档案，如实记录商品 饲料、兽药等投入品来源，并保留相关凭证；建立养殖场（户） 质量安全承诺制度，活畜出栏时由其向收购者出具无“瘦肉 精” 承 诺书 ；强化出 栏活畜“ 瘦肉精”筛查，在活畜主产区和 重点地区，实行出县境活畜“瘦肉精” 监 督抽检制度；通过媒 体宣传、发放宣传资料、入户宣讲、农民信箱短信提醒等方 式加强对养殖场(户)的普法宣传教育，强化技术指导与服务， 增强养殖场(户) 的质量安全责任意识和假劣饲料、兽药识别 能力；组织开展养殖场（户）“瘦肉精” 清 缴行动，对规定期限 内主动上缴的养殖场(户)免予处罚；要会同公安部门严厉打 击养殖环节非法使用“瘦肉精和自配料中或饮水等方式添加 “瘦肉精” 的行 为。 （3）收购贩运环节整治。会同工商等部门加强对收购贩 运企业（含活畜交易市场、合作社、经纪人，下同）的监督管 理，建立收购贩运企业质量安全承诺制度，并由贩运企业签 署收购贩运无“瘦肉精 ”活畜告知承诺书 ，督促其建立养殖 场( 户) 出具的无“ 瘦肉精”承诺书等证 明材料查验制度和收 购贩运信息记录制度，如实记录并保存活畜来源和销售去向 等购销信息；加强活畜调运“瘦肉精” 风险评 估，及时暂停有 安全隐患地区的活畜调入；加强对销售和运输过程中活畜的 质量安全监督检查，对发现含“瘦肉精 ”的活畜，要监督收购 贩运企业实施无害化处理，所有费用和损失由其承担；要会 同公安部门严厉打击活畜收购贩运经纪人兜售“瘦肉精” 和收 购贩运“瘦肉精 ”检测 不合格活畜的行为 。 （4）定点屠宰环节整治。检查定点屠宰企业有关“瘦肉精” 检测合格记录凭证，主动配合经贸部门监督屠宰企业对确认 检测呈阳性的活畜全部进行无害化处理，严格控制自检或监 督抽检发现阳性样品的同批次活畜移动(产地县级以上监管 部门书面承诺押回当地进行无害化处理的除外)。组织开展 “瘦肉精” 快速 检测技 术培训，建立风险预 警防范、快速溯源 追踪和信息及时报送机制，及时处置突发“瘦肉精” 安全事件。 3、工作安排 （1）部署阶段(2011 年 47 月)。在全县范围内部署饲料、 养殖、收购贩运和屠宰环节“瘦肉精” 专项 整治工作。乡镇结 合实际制定具体实施方案，细化整治目标任务，明确工作要 求，迅速部署开展整治工作。 （2）集中整治阶段(2011 年 7 月2012 年 2 月)。一是组 织开展普法宣传活动。向饲料企业、养殖场（户）收购贩运企 业、屠宰企业等生产经营主体大力宣传有关法律法规和专项 整治内容，提高遵纪守法意识，督促生产经营者落实主体责 任。二是组织开展“ 瘦肉精” 清缴行动。以 饲料企业、养殖场 (户) 和收 购贩运经纪 人为重点，组织开展“ 瘦肉精”清缴行动， 及时向公安、经贸、工商、食药等部门通报清缴行动中掌握 的“ 瘦肉精” 制售线索。三是 组织开展监 督检查行动。对辖区 内的饲料企业、养殖场(户)、收购贩运企业、屠宰企业以及兽 药企业等生产经营主体进行全面检查，对中小规模的养殖场 （户）和屠宰场(点) 进行重点检查，发现不落实质量安全制度， 非法生产、销售、使用“瘦肉精” 和含“瘦肉精”的饲料产品、及 贩卖宰杀含“瘦肉精 ”活畜等事件的，依法从 严处理。四是组 织开展督导检查行动。我局将组织力量对重点区域专项整治 工作开展情况进行督导检查，各乡镇也要加大督导检查力度， 确保整治工作有力、有序、有效开展。督导检查中发现责任 落实不到位、工作措施不得力等问题，要立即进行通报，严 重的依法依纪追究责任。 （3）总结阶段(2012 年 23 月)。对一年来专项整治工作 情况进行全面总结，做好检查验收。 4、组织实施。该项整治工作由县畜牧兽医局牵头负责， 局科教站、县农业行政执法大队配合。联系人：廖礼芬，电话： 68818301 （二）生鲜乳专项整治 1、整治目标。突出生鲜乳收购站和运输车，兼顾奶畜养 殖场( 小区 )，严厉打 击生鲜乳中非法添加三聚氰胺、碱类物 质、皮革水解蛋白、 一内酰胺酶、硫氰 酸钠等行为。 2、主要任务 （1）加强检查管理。加强对生鲜乳收购站和运输车辆的 许可管理，严格审核相关资质和条件，取缔未经许可的非法 收购站和运输车辆的许可管理，严格审核相关资质和条件， 取缔未经许可的非法收购站（点）。加强生鲜乳收购和运输环 节“ 两 证一 单” 的检查 ，完善生鲜乳收购 站日常检查、不定期 巡查、监督抽查等监管制度，防范非法收购站(点)出现反弹， 坚决打击非法添加、无证收购、无证单运输等行为。 (2)加强监督抽检。以非企业自建生鲜乳收购站和生鲜乳 运输车辆为重点，加大对生鲜乳中可能违法添加的三聚氰胺、 皮革水解蛋白等非法添加物的抽检频次和范围，对饲料加工 厂、奶畜养殖场的奶畜饲料加强监督抽检，严厉打击非法添 加行为。 （3）加强责任落实。严格落实浙江省生鲜牛奶质量安全 监管行政问责暂行规定，强化奶牛养殖场（户）和生鲜乳收 购站监管责任人制度。加大兽药、饲料投入品使用巡查和管 理，坚决杜绝在饲料中添加违禁药物和有害化学物质，杜绝 使用国家规定以外的添加剂。 （4）加强质量监管。深入贯彻国务院办公厅关于进一步 加强乳品质量安全工作的通知(国办发2010 42 号)文件精 神，落实发布实施监督抽检、异地抽检、生鲜乳生产收购进 货查验、生鲜乳收购站信用档案及“黑名 单” 通报、从重处罚 等五项制度。严格按照关于进一步加强生鲜乳质量安全管 理的通知(浙农专发201146 号)要求，不断加强生鲜乳质量 安全管理。 3、组织实施 该项整治工作由县畜牧兽医局牵头负责，局科教站、县 农业行政执法大队配合。联系人：廖礼芬，电话：68818301 (三) 兽药专项整治 1、整治目标。紧紧围绕兽药生产经营使用突出问题，以 整顿和规范兽药市场秩序为重点。通过深入开展专项整治， 进一步强化兽药市场准入管理和安全监管，切实规范兽药生 产、经营和使用活动，提升兽药质量和安全用药水平。进一 步增强兽药生产经营企业诚信自律意识、质量责任意识和守 法经营意识、使非法制售假劣兽药行为得到有效遏制，兽药 产品合格率进一步提高；完善兽药监管机制，落实监管责任， 进一步规范兽药市场秩序，保障动物产品质量安全和动物疫 病防控成效。 2、主要任务 （1)兽药生产环节整治。组织专项整治检查组，采取巡查、 抽查等方式，开展兽药生产企业监督检查，查验企业执行 GMP 情况，检查覆盖率达到 100%；建立健全动态监管工作 机制，落实兽药生产质量监管责任；严厉打击生产假劣兽药、 违禁药物等违法行为和擅自改变组方、非法添加兽药标准之 外成分的违法生产行为。检查的重点企业：一是农业部和省 兽药质量抽检通报中被通报的兽药生产企业和重点监控企 业；二是兽用生物制品生产企业；三是被举报和反映存在产 品质量问题的企业和非法生产企业。 （2）兽药经营环节整治。加强制度创新，大力推进兽药 G S P 实 施进 程，督促企 业规范经营活动 ，加强对重点品种的监 管，促进兽药经营市场秩序得到明显好转。主要措施：一是加 快推进兽药 GSP 实 施进程，加大兽药 GSP 宣传力度，加强 兽药 GSP 检查员队 伍建设，规范兽药 GSP 检查验收活动， 督促企业规范经营活动，加快实施兽药 GSP 工作，确保按时 完成兽药 GSP 实施任 务。二是组织开展 兽药经营资质清理 检查活动，严厉查处和取缔无照经营、超范围经营疫苗等违 法经营行为，确保检查覆盖率达 100%。三是组织开展兽药经 营企业经营范围大检查，重点检查违法违规经营禁用兽药 （农业部第 193 号公告、第 560 号公告）、未经农业部批准使 用的兽药和人用药品；非法企业及合法企业套用或伪造文号 的产品，列入农业部兽药质量通报的假劣兽药以及过期、变 质失效兽药；擅自改变兽药产品标签和说明书的违规产品， 包括改变组方、规格、用法用量、夸大疗效及改变兽药标准 等产品；未取得进口兽药注册证书、未办理进口兽药通关 单或未按规定完成批签发手续的进口兽药；虚假宣传兽药 疗效以及违反兽药广告审查办法的兽药广告等。四是切实 加大兽药违法经营查处力度，对非法从事兽药经营活动的单 位（个人）要依法严厉处理；对非法产品、未经批准使用的药 物和假劣兽药实施清缴销毁，追根溯源，立案调查，发现一 起，查处一起，绝不姑息。对违法违规兽药广告，要依法进行 查处，性质严重的要依法移交相关部门查处。 （3）兽药使用环节整治。加强兽药使用监管，积极开展安 全用药宣传和培训活动，建立健全用药记录和休药期制度， 逐步建立处方药管理制度，提升科学安全用药水平。一是加 强养殖用药监管。重点加强养殖场(小区)用药安全监管，加 大宣传培训和监督指导，特别要加强合理使用抗菌药物的宣 传培训，提高养殖从业人员依法、安全、规范、合理用药的意 识和水平，督促养殖者建立健全用药记录制度，严格执行休 药期加大查处力度，严厉打击超剂量、起范围、不执行休药 期等滥用抗生素和激素的违法行为，特别是养殖者直接使用 原料药违法行为，一旦发现违法使用行为，要迅速追查源头， 坚决打击，严禁不合格的畜产品上市销售。逐步建立执业兽 医师制度和处方药制度，促进养殖业在兽医指导下安全用 药二是加强动物诊疗机构用药监管。严查动物诊疗机构非 法使用未经农业部批准用于动物的抗菌药物，进一步健全临 床兽医用药记录和处方用药记录。三是加强饲科加工企业监 管。严查饲料生产过程中乱用、滥用抗茵药物，非法使用原 料药。进一步规范饲料药物添加剂的安全使用规定。四是加 强抗菌药物残留检测。按计划完成 2011 年度动物产品兽药 残留监控，重点加强抗菌药物残留的检测工作。 （4）进一步强化监督工作。强化基层动物卫生监督执法 队伍和能力建设，加大对兽药监管业务骨干的培训力度，确 保乡镇兽药监管有人干事、有能力干事。进一步完善兽药违 法案件查处工作机制，加大违法行为处罚力度，对于违法违 规行为，要依法予以严厉查处，对于情节严重影响恶劣的重 大案件，要会同公安、工商等部门，采取联合查案等形式予 以严办。 3、组织实施 该项整治工作由县农业行政执法大队牵头负责，县畜牧 兽医局配合。联系人：赖育华，联系电话：64705789。 (四）种植业产品专项整治 1、整治目标。以蔬菜、水果、食用菌、茶叶为重点，突出 蔬菜农药残留超标问题治理，严厉打击在食用苗、茶叶等产 品上非法添加行为，引导种植业产品按照国家标准科学、合 理使用防腐剂、保鲜剂、添加剂。 2、主要任务 (1)加强农药市场监管。联合有关部门依法查处农药生产 经营中的违法问题，坚决取缔无证无照生产农药的“黑窝点” ， 严厉打击无资质的单位和个人擅自从事研发、生产、销售高 毒农药的行为。开展农药质量监督抽查，严厉查处非法添加 禁用高毒农药成分的行为。 (2)加强生产用药监管。严厉打击非法使用甲胺磷等禁用 高毒农药和克百威、氧乐果、水胺硫磷等高毒限用农药行为。 督促生产企业、农民专业合作社等生产主体建立完善以农药、 化肥等投入品使用情况为重点的生产档案记录。 (3)加强技术指导和服务。加强科学用药技术指导、培训 和示范，把好农药使用安全间隔期、采取自检、产地准出和 生产档案四个环节，大力推广专业化统防统治，不断推进标 准化生产，按照有管理制度、有专门人员、有生产记录、有质 量检测、有产品标识、实现追溯管理的“五有一追溯” 要求，推 进蔬菜产地准出管理。 (4)加强蔬菜质量安全监测。开展蔬菜农药残留例行监测， 不合格样品情况及时通报各乡镇及农业企业整改，确保蔬菜 质量安全。 （5）严厉打击食用菌非法添加行为。加强双孢蘑菇等食 用菌产品的质量安全监管，严禁双孢蘑菇使用荧光增白物质 等非法添加物，严禁使用“蜡棒” 生产香菇， 严厉打击木耳中 可能非法添加氯化镁、磷化铝等行为。 (6)加强水果、茶叶等质量安金监管。加强对杨梅、柑橘、 茶叶主产区的监督检查，规范水果保鲜剂、着色剂、防腐剂 等的使用，严厉打击茶叶可能非法添加美术绿等行为。 3、组织实施 该项整治工作由局科教站牵头负责，县农业行政执法大 队、县副食品办、县农业站、县特产总站、县农经总站、县植 保站、县农产品检测中心配合。联系人：黄复青，联系电话： 64762556。 （五）假劣农资问题专项整治 l、整治目标。以农药、种子、肥料、兽药、饲料和饲料添 加剂等农业投入品为重点，针对假劣农资问题突出地区，深 入开展农资打假专项治理行动。 2、主要任务 （1）开展农资打假专项治理行动。一是全面开展农资生产 经营主体清查，建立健全农资生产经营主体档案。二是加强 日常执法巡查，加大假劣种子和禁限用农业投入品清缴力度。 加大案件查处力度，严厉打击坑农害农的违法行为。三是开 展农资质量安全监督抽查，扩大监督抽查范围，提高监督抽 查覆盖率。依法组织假劣兽药和禁用药物查处活动。四是推 进放心农资下乡进村，加快“放心农资店” 建设，充分发挥先 进典型的示范带动作用。 （2）继续开展种子执法年活动。一是强化品种管理，对未 按时提交标准样品的品种一律退出；对参加区域试验品种进 行严格鉴定；加强与国家品种试验和审定的沟通，严格控制 审定品种数量，形成信息共享、协调一致的联动机制。二是 强化种子基地监管。种子管理机构和农业综合执法机构要会 同植物检疫机构，对调出调入种子，特别是对外代繁代制种 子加强抽查，对违反植物检疫条例的行为依法进行查处； 在种子播种、收获季节，有针对性地对无证生产，侵权生产 以及抢购套购等问题严重的地区加强巡查，并会同公安部门 依法查扣违法生产的种子；加强种子生产基地管理，探索基 地管理模式，明确有关各方权利和责任。三是加大种子市场 监管。进一步加大春、秋两季种子市场抽查及冬季种子企业 监督抽查力度，做好市场检查、抽样以及检测的组织协调工 作，做到检打联动。进一步加强对抽样和检测人员的培训。 四是强化生产经营者监管。按照农作物种子生产经营许可 管理办法，严格开展种子生产、经营许可，并实现联网出证、 信息共享；按照“谁发证谁 管理” 的原则 ，在 2010 年基础上， 继续清理不合格种子生产、经营企业（经营者)。 3、组织实施 农资打假专项治理行动由县农业行政执法大队负责；种 子执法年活动由县种子站牵头负责，县农业行政执法大队配 合。联系人：赖育华、苏加前联系电话：64705789、68702588 三、工作要求 （一）加强组织领导。为确保整治工作有力有序开展，成 立由局主要负责人任组长的整治领导小组，负责统筹协调整 治工作，统一部署有关重大行动，领导小组办公室设在局科 教站，具体负责日常协调工作。各任务牵头单位要按照本方 案要求，细化工作任务和工作要求，明确工作进度和时间安 排，确保各项工作目标和任务落到实处。各乡镇农业部门要 结合实际，充实完善整治工作领导机构，由主要负责人任组 长，制定具体实施方案，明确目标和任务，落实农产品质量 安全整治职责，按计划、分阶段督导检查整治情况，总结推 广好经验、好做法，确保整治取得实效。 （二）加强协调配合。各级农业部门要依法履行农产品质 量安全分段监管职责，认真贯彻落实国务院食安办“四个必 须” 、“五个不放 过”要求（发现有关单位存在严重食品安全违 法行为的，必须停产整顿；整改未达到要求的，必须关闭取缔； 对于违法单位和责任人，必须按规定进行经济处罚，宁重勿 轻；触犯法律的人员，必须严格依法惩处。进行案件查处时， 原料来源、产品流向未查清不放过；问题产品健康威胁不消 除不放过；不法企业及其负责人未受到惩处不放过；案件警 示教育不到位不放过；企业管理和监管措施整改不到位不放 过。坚决整治超标准限量和使用范围、滥用食品添加剂的行 为，严厉打击生产、销售、使用非食用物质的行为），加强与 有关部门之间协调配合，对涉嫌农产品非法添加行为，要按 照关于加强违法使用非食用物质加工食品案件查办和移送 工作的通知(卫监督发 2011l4 号) 通知要求，移送公安等部 门，严禁以罚代刑、有案不移。要加强协调配合，建立有效沟 通协作机制，形成监管合力，强化措施落实，形成协调一致、 齐抓共管的工作格局。 （三）加强能力提升。加快推进县级农产品质量安全监管 机构、队伍建设，加强“三位一体” 基层农业 公共服务体系建 设，充分发挥乡镇农产品质量安全监管员作用。切实加强农 业执法队伍建设，提升依法行政和科学监管能力，加强县、 乡镇及生产基地检测机构建设，配强检测人员，配置必要的 检测设备，加大经费投入，保障检测机构建设和运行，为监 管工作提供技术支撑。 （四）加强机制建设。加强农业投入品监管与服务信息化 建设，建设农资监管与服务系统平台，加强农产品产地准出、 追溯制度建设、健全完善风险预警、检打联动、联防联控等 工作机制。加快标准制修订，健全完善农业标准体系，大力 推行农业标准化生产，扎实做好“三品一 标” （无公害农产品、 绿色食品、有机食品和农产品地理标志）工作。建立健全农产 品生产经营者质量安金信用档案。要完善农产品质量安全应 急预案，提高应急处置能力，及时做好应急处置工作。 （五）加强宣传引导。要正确把握舆论导向，主动做好信 息发布和“ 打非” 政策解 读工作，适时宣 传农产品质量安金整 治工作进展、成效和典型案例，支持新闻媒体积极稳妥开展 舆论监督，引导新闻媒体客观准确报道，形成强大宣传声势， 营造良好的社会舆论氛围。要不断总结整治工作中的好经验、 好做法，积极推广典型监管模式，充分发