2012年北京市中小企业专项资金投资指南

2012 年度北京市经济和信息化委员会 支持中小企业发展专项资金使用指南 按照公共财政管理要求，为明确北京市经济和信息化委 员会支持中小企业发展专项资金（以下简称“专项资金” ）年度 重点支持的领域及方向，鼓励和引导各级政府、创业投资机构、 金融机构及其它社会资本共同支持中小企业发展，根据北京 市支持中小企业发展专项资金管理暂行办法、 北京市市级大 额专项资金管理办法等有关规定，结合我市中小企业发展特 点和市政府当年工作重点，特公布2012 年度北京市经济和信 息化委员会支持中小企业发展专项资金使用指南（以下简称 “指南” ）。 一、指南编制说明 指南的编制重点体现政府资金使用的政策导向，明确当 年专项资金安排的重点方向和申报要求，每年将根据实际情 况进行调整。2012 年指南主要包括六个部分，即：编制说明、 重点支持领域和方向、支持方式和标准、申报条件要求、项目 管理程序和职责分工、申报材料要求。 指南作为专项资金申报、审查和跟踪管理的重要文件，是 企业提出项目申请的依据，是项目审查和推荐、评审以及跟踪 管理的重要依据之一。要求企业、区县经济和信息化主管部门 （以下简称“ 区县主管部 门” ）和有关单位 严格按照指南要求，规 范项目申报、审查和评审等管理工作。 2 对 2012 年第一批已在 2011 年提前征集完成的项目，按 照 2011 年北京市经济和信息化委员会支持中小企业发展专 项资金使用指南及有关管理办法规定执行。 二、重点支持领域和方向 2012 年度专项资金的使用要贯彻落实国务院关于促进中 小企业发展的若干意见，进一步加强公共服务平台、小企业创 业基地建设，完善中小企业服务体系；创新金融品种和财政资 金使用方式，缓解中小企业融资困难；持续推进建设和完善中 小企业发展的政策、法律环境；大力推进现有产业结构调整和 升级，培育和发展战略性新兴产业，促进中小企业“专、精、 特、新”发 展。 2012 年度中小企业专项资金重点支持方向如下： （一）服务体系及平台建设项目 1、公共服务平台项目：推动区县、开发区建立中小企业的 服务机构和服务体系，构建市区两级协同、区域行业全覆盖的 中小企业公共服务体系。重点支持为中小企业提供投融资、信 用担保、创业辅导、技术质量、市场开拓、管理咨询、法律、信 息、培训等服务的公共平台建设；引导建设和完善为中小企业 提供实验、检测等技术服务的开发性技术平台；鼓励以区 （县）、开发区、产业集聚区为主体建立区域性服务平台。 2、小企业创业基地项目：鼓励和引导社会资金进入小企 业服务领域，为小型、微型企业创业提供孵育空间和服务的场 所。重点支持为小型、微型企业创业发展所需场地及相应的信 3 息化基础设施、公用工程、必要的公共服务设施等建设和改造 项目；支持开发区标准厂房、配套设施改造等投资环境建设项 目；支持符合全市空间布局规划和产业集聚要求、为小城镇建 设提供配套服务的产业基地建设；对经认定的小企业基地给予 房租补贴。 3、创新融资项目：为缓解中小企业融资困难，降低中小企 业融资成本，积极推动金融创新，稳步扩大集合信托、集合票 据、集合债券、融资租赁等融资规模，鼓励小型、微型企业通 过银行信用贷款融资，合理安排贴息补助，降低企业融资成 本。通过代偿、风险补偿、费用补贴等方式，引导担保公司、信 托公司和各类金融服务机构为中小企业提供金融服务。 （二）固定资产投资项目 1、技术改造项目：重点支持企业采用新技术、新工艺改造 提升传统产业。支持企业通过更新设备、引进先进技术、改造 研发生产环境等手段，对市场前景好的产品扩大规模、提升档 次，提高发展质量和效益；支持中小企业围绕日常办公、研发 设计、过程控制、企业管理、人力资源、产品质量管理及追溯 等环节应用信息化工具，通过信息化手段提高企业生产和管 理水平；支持中小企业开展网站宣传、客户服务、供应链管理 和电子商务应用项目。 2、战略新兴产业项目：重点支持企业在新一代信息技术、 高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源、新材料、新能源 4 汽车、航空航天等领域，实现科技成果的产业化，培育新的经 济增长点。 3、高新技术成果产业化项目：重点支持企业提升创新能 力，推广新技术、开发新产品，推进拥有自主知识产权的高技 术成果产业化。 4、专业化配套项目：重点支持企业按照产业链专业化分 工和规模化生产的要求，形成功能部件和生产配套产品，与大 企业建立稳定的协作配套关系。 5、节能减排项目：重点支持企业开发和应用节能减排设 备、技术和产品，开展清洁生产活动；支持在产业集聚区进行 集中治污减排的项目建设；支持资源综合利用，推进节能减排 技术、产品产业化的项目；支持园区的生态化改造。 6、替代产业项目：重点支持淘汰落后任务较重的地区发 展替代产业，利用当地优势资源、安排本地劳动力新农村项 目，培育发展新型产业；支持利用工业资源打造创意产业。 三、支持方式和标准 专项资金使用主要包括贷款贴息、拨款补助和引导性投 资入股三种方式。其中，公共服务平台、小企业基地项目以及 对金融机构的代偿、风险补偿和费用补贴等支持方式及标准 按照相关办法和细则规定执行。 （一）贷款贴息 对小企业创业基地建设项目和固定资产投资项目的银行 固定资产贷款利息予以补助，贴息率不超过人民银行公布的 5 同期中长期贷款利率，贴息期限原则不超过二年，分年度安 排，每年最高不超过 300 万元。 对企业通过创新融资渠道实际获得的债权融资金额或信 用贷款额的 2%予以补助, 每个项目的贴息期限原则不超过二 年，每家企业每年贴息额不超过 200 万元。 （二）拨款补助 1、对公共服务平台项目按照年度阶段性目标计划分年度 采取拨款补助支持，市级中小企业工作主管部门主导的平台 建设项目补助金额不超过项目总投资；区（县）级平台建设项目 由市、区两级财政共同支持，累计补助金额不超过实际完成总 投资的 50%；其他平台建设项目对已达成目标且已完成投资 部分予以支持，补助金额不超过项目总投资的 30%，最高累计 补助金额不超过 500 万元；平台服务项目补助金额不超过公益 性服务支出费用总额，最高补助金额不超过 500 万元。 2、对小企业创业基地建设项目可采取拨款补助支持，其 中，为满足小型、微型企业创业发展所需的场地和基础设施建 设和改造项目，补助金额不超过项目总投资的 10%，最高补助 金额不超过 200 万元；为小型、微型企业提供必要的公共服务 设备、设施以及信息化建设和改造项目，补助金额不超过项目 总投资的 30%，最高补助金额不超过 200 万元，且不超过企业 已投入资金。 6 3、对小企业创业基地房租补贴项目参照北京市支持小 企业创业基地资金管理暂行办法有关规定执行。 4、对中小企业创新融资起到较强的带动和促进作用、同 时对中小企业实行低于市场收费标准优惠费率的金融服务机 构给与补贴。其中信托机构收取发行报酬率不足 1.5%的补贴 至 1.5%，担保机构收取担保费率不足 3%的补贴至 3%。 5.对为小型、微型企业提供融资担保（再担保）服务的担保 机构、再担保机构的补助采取保费补助，具体参照北京市支 持中小企业创新融资资金管理办法有关规定执行。 6、对企业固定资产投资项目采取拨款补助支持，支持额 度不超过项目固定资产投资的 20%，且不超过项目总投资的 10%，最高 补助金额不超过 200 万元。 （三）引导性投资入股 主要用于支持建立现代企业制度，吸引多元化投资主体 或增资扩股。入股资金以政策性引导为主，支持企业实现发展 目标后适时退出，用以滚动支持其他工业和软件产业投资项 目。支持资金不超过入股公司注册资本金的 30%，且不为公司 最大股东，最高额度不超过 500 万元。 四、申报条件要求 申报企业必须符合国家中小型企业划型标准，申报项目 须符合国家及北京市产业政策；除国家对项目有地方配套要 求，或市政府批准各部门联合支持外，已获得国家或市级财政 7 资金支持的项目，原则上不予支持；企业承担的国家或市级财 政专项资金项目竣工前，原则不再受理其新项目申请。 （一）公共服务平台、创业基地及创新融资项目 1、对申报公共服务平台建设项目，要求项目建设单位具 有独立法人资格；项目总投资不低于 100 万元，已经实际开工 建设，建设期原则上不超过 3 年。对申报服务平台的服务项 目，要求项目单位为经市经济信息化委认定的公共服务平台， 且受市、区（县）两级中小企业工作主管部门委托所提供的服 务项目。对于市、区（县）两级中小企业工作主管部门委托的项 目不受以投资规模及建设期限条件限制。优先支持经认定的 市级中小企业公共服务平台。 2、对申报小企业创业基地建设项目，要求项目建设单位 具有独立法人资格，且注册地在本市；项目各项手续齐备，已 经开工建设，建设期原则上不超过 3 年，有建筑工程的项目可 适当延长；新增建筑面积的建设项目，配套服务能力投资不得 低于 10%；未新增建筑面积的建设项目，装修和水、电、气等 设施投资不得高于 50%；预期社会效益显著。对申报小企业创 业基地房租补贴项目，要求申报单位为经市经济信息化委认 定的小企业创业基地；入驻的小型、微型企业注册在创业基地 内，且与创业基地签订正式的租赁合同，且租赁期限已满 1 年；入驻的小型、微型企业符合国家关于小型、微型企业的划 分标准；入驻的小型、微型企业单个企业租赁面积不超过 300 平米。优先支持经认定的市级小企业创业基地。 8 3、对申报中小企业创新融资项目，要求申报企业具有独 立法人资格，且注册地在本市；依法纳税、主要生产经营活动 和结算在北京；财务管理制度健全,内部管理规范;与金融服务 机构正式签订承销协议、募集说明书、信托贷款合同、融资租 赁合同、银行贷款合同等正式合同文本，且资金已实际到位。 要求申报金融服务机构具有独立法人资格，财务收支状 况良好，经营规范；有完善的财务管理制度、健全的服务流程 和服务质量保证措施，收费标准合理；积极开展中小企业创新 融资服务，且能够提供收费标准显著低于市场同类融资服务 收费标准的证明材料。 （二）固定资产投资项目 1、要求申报企业 2010 年底以前在本市工商管理部门登 记注册，具有独立法人资格，企业性质属于工业、软件和信息 服务业范围（战略新兴产业项目可适当放宽企业注册时间）。 对申请投资入股的招商引资项目要求入资后企业在本市登记 注册，主要生产经营活动和结算在本市。 2、企业近三年内在工商、税务、银行、海关等部门无不良 行为记录；经营状况良好，原则上无连续亏损现象，处于建设 期内的新建企业除外。对超出以上规定的企业，须经主任办公 会研究后确定。 3、申报项目要求已经工业和信息化投资主管部门核准或 备案，且项目各项手续齐备。固定资产投资规模不低于 500 万 元（含），对软件企业和集成电 9 路设计企业项目固定资产投资规模可适当降低，但要求总投 资规模不低于 500 万元（含）。项目建设期原则上不超过 3 年，对有建筑工程的项目和 GMP 认证要求的医药项目可适当 延长。 项目开工时间和建设期的界定：有基本建设投资的项目以 开工证批准时间作为实际开工时间；其它项目原则以核准或备 案文件中的时间为准，若核准或备案文件中未注明建设期，项 目建设起始日期为核准或备案时间。 4、对申请拨款补助支持的项目，要求申报企业在项目固 定资产投资（或总投资）完成 50%（含）以上后，才可进行项目 申报。 5、项目经济效益或社会效益显著。 6、对申请贷款贴息项目要求已与银行签订固定资产借款 合同，贷款资金到位，并已经开始使用及付息。 五、项目管理程序和职责分工 1、企业网上申报。企业项目应在项目核准备案或开工建 设后 3 个月内通过“ 北京市支持中小企 业发展专项资金项目管 理系统”网上申 报，并 纳入项目库滚动 管理。区（县）主管部门、 市经济信息化委相关处室、市财政局相关处室可随时对项目 进行了解。 企业要对网上申报数据的真实有效性负责，并严格按照 申报材料要求准备书面材料。 10 2、区（县）初审和推荐。根据当年预算执行情况，市经济信 息化委将下发组织项目申报工作的通知，区（县）主管部门按 通知要求对网上申报项目进行初审，并要求企业报送书面材 料。 根据项目实施对产业发展的重要程度以及对区域经济发 展的贡献程度，区（县）主管部门负责对初审通过项目进行筛 选和排序，择优向市经济信息化委正式行文推荐，推荐文件中 要明确项目推荐理由。区（县）主管部门要对推荐意见负责，并 负责对外解释推荐环节的相关问题。 3、项目审查。市经济信息化委相关专业处室对区（县）推 荐项目进行审查，并出具审查意见。对审查通过的项目，按照 项目重要程度进行排序，并由处长和主管领导签字。市经济信 息化委专业处室对审查结果负责，并负责对外解释审查环节 的相关问题。 4、项目评审。各专业处室审查通过的项目经市经济信息 化委主任办公会讨论通过后，由市经济信息化委和市财政局 共同委托中介机构进行评审，项目申报单位要按照评审要求 报送书面材料。要求评审单位对项目进行现场考察或组织专 家进行技术论证。 评审单位要严格执行评审条件要求，客观公正披露项目 单位和项目实施可能出现的问题，任何单位和个人不得干涉 评审单位正常的评审活动。评审单位要对项目评审结论负责。 11 5、会议审定并报送市财政局。评审结果经市经济信息化 委主任办公会议审定后，对计划安排项目正式行文报市财政 局，市财政局负责从公共财政预算执行角度进行审查。 6、下达预算指标。市财政局对审查通过项目下达项目预 算指标并办理资金拨付手续。 资金拨付前，贴息项目企业需提交承诺书，拨款补助项目 企业需与市经济信息化委和市财政局签订合同书。市经济信 息化委各专业处室负责对项目承诺书和合同书进行审查，要 求承诺书和合同书相关数据与企业项目评审后的数据原则一 致。 企业收到资金后按现行企业会计准则及相关财务会计制 度规定进行帐务处理。 7、项目监督和验收管理。市经济信息化委专业处室负责 对申报项目进行验收及监督管理，区（县）主管部门应予以配 合，市经济信息化委规划处、监察处、市财政局经建一处每年 抽取部分项目进行检查。具体要求按照有关办法规定执行。 六、申报材料要求 （一）网上申报 在“ 北京市支持中小企业发展专项资金管理系统” 注册成 功后，登录填写企业基本情况表、项目基本情况表、项目申报 表、支出预算明细表等，并以附件形式上传项目资金申请报告 （或可行性研究报告）电子版。 （二）上报书面材料 12 项目审查通过后，要求企业准备书面材料，并按照通知要 求按时上报。报送材料要求合法合规并真实有效，用 A4 纸或 A3 纸打印或复印，并加盖企业公章，上报材料不予退回。材料 要求如下： 1、项目资金申请报告（或可行性研究报告），原则上要求 由有资质的咨询设计单位编制。对于不符合评审深度要求的 报告不予受理（报告内容深度要求详见附件 1）。 2、作为项目资金申请报告（或可行性研究报告）的附件资 料，还应提供以下材料： （1）经年审的营业执照副本、法人单位基本情况统计表、 固定资产投资登记表、近三年经审计的财务报表及最近一期 的财务报表； （2）固定资产投资项目需提供核准或备案批准文件，规划 部门出具的规划选址意见，已开工项目的建设工程规划许 可证、 建筑工程施工许可证，环保部门出具的环境影响评价 文件的审批意见，国土资源部门出具的项目用地预审意见等； （3）项目资金来源证明、已投入资金支付凭证； （4）申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订 的借款合同、贷款到位凭证、付息凭证及银行借款合同审查表 （见附件 2）； （5）拟购置设备的询价资料； （6）项目单位对可行性研究报告（或资金申请报告）内容和 附件材料真实性负责的声明。 13 3、申请引导性投资入股项目还需提供：公司章程、同意投 资入股的股东会或董事会决议；新设立企业要求提供发起人协 议书。 4、市经济信息化委或评审单位要求的其他材料。 14 附件 1： 项目资金申请报告（或可行性研究报告） 编制内容及深度要求 一、编制的主要内容 项目申报单位提交的项目情况报告（可行性研究报告或资 金申请报告）应重点包括但不限于以下内容： （一）项目单位的基本情况和财务状况 1、项目单位基本情况：项目申报单位所属行业、主营业 务、股东构成、主要产品生产能力和主要生产装置、主要投资 项目（本项目以外的固定资产投资、股权投资和其他长期投 资）、项目申报单位具备的资质情况、行业地位、职工人数及人 员结构等。 2、项目单位财务状况：项目申报单位资产负债情况、营业 收入和利润、税收等情况。 如项目申报单位是上市公司，还应说明上市地点、股票简 称、股票代码、前三年融资情况和所融资金使用情况。 （二）项目建设的背景、必要性及市场情况 1、政策背景：国内行业发展情况，包括国家、行业以及地 方的相关产业政策。 2、建设背景：通过此项目要解决项目建设单位存在的何 种问题。 3、市场情况：项目产品（或服务）市场供需情况、行业竞争 15 情况、产业链描述、目标市场和市场预期，产品（服务）价格。 （三）产品（或服务）方案说明 产品生产规模、各年生产计划、技术水平、产品特点；项目 所提供的服务能力、特色和目标。 （四）项目建设方案 1、项目基本情况：土地占用情况、主要建筑物和构筑物情 况、公用工程和基础设施情况、生活和办公设施情况、厂外工 程情况等的说明和项目设备清单（含电机功率和询价及主要生 产厂家）以及其他与项目有关的建设内容。 2、建设周期及实施进度：项目起止时间及关键节点，目前 工程量进度（完成的工程量内容说明）和完成投资进度； 3、建设条件：建设地点、土地性质、土地使用权人，项目 所需土地取得方式和相关手续落实情况以及场地条件和水、 电、汽、气、路等基础设施条件的落实情况和解决方案说明； 4、工艺技术：生产工艺描述、技术先进性、主要创新点及 与国内外同类技术的对比； 5、节能节水和环境保护：主要耗能、耗水部位、分品种能 耗、水耗、年综合能耗（折标煤）、水耗及产值能耗指标，三废 排放说明及主要环保措施； 6、项目招标内容:招标范围、招标方式、招标组织形式及 已经完成的招标内容说明。 7、总投资：固定资产投资估算和铺底流动资金估算及资 金来源。 16 8、经济效益分析：说明达产年销售收入、成本、利润总 额、净利润、税收（分别说明所得税、增值税、营业税金及附 加），总投资收益率、和内部收益率、投资回收期等指标；有贷 款行为的项目要进行偿债能力分析。 9、安全生产方案：说明项目建设及实施过程中确保安全 生产的实施