西方协商民主理论的兴起及其价值启示

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 西方协商民主理论的兴起及其价值 启示 摘要：协商民主理论是 20 世纪 后期西方政治学界兴起的一种新的民主 理论，西方学者高度重视对它的研究， 并且取得了丰硕成果。协商民主理论涉 及政治合法性、决策过程中的协商、作 为治理的协商等内容。协商民主理论符 合新时期我国民主政治建设与发展的要 求，对我国民主政治的发展有很大的启 示。 中国论文网 /4/view-12862364.htm 关键词：协商民主；因素；含义； 启示 中图分类号：D08 文献标志码： A 文章编号： 1002-2589（2012）18- -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 0014-02 协商民主是 20 世纪后期西方政 治学界兴起的一种民主理论，它强调在 多元社会现实的背景下， 通过公民参 与， 就决策和立法达成共识， 其核心 要素是协商与共识，它的兴起与发展是 当代西方民主政治的反映。 一、协商民主理论作为新兴民主 理论的支撑因素 协商民主理论作为一种新的理论， 主要从以下三方面的因素突出“新” 的特 点： （一）协商民主理论兴起的社会 因素 随着全球化时代的到来与不断发 展，西方社会变得日益复杂。首先，社 会中存在多种异质的文化，而且不同文 化之间交流频繁，因而在政治领域，多 元文化特征表现明显。其次，多元文化 的发展加深了社会价值观和道德观的分 化，那些建立在种族、宗教、性别或者 是语言身份上的不同文化团体要求其集 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 体身份得到承认。最后，市场经济的快 速发展使得社会中出现贫富差距拉大以 及大规模的不平等现象，这使得公民难 以有效地参与公共决策。 面对挑战，协商民主应运而生。 协商民主在不同文化之间引入对话机制， 在交流与合作中通过对话、讨论和协商 来解决分歧与矛盾，从而加深不同文化 间的相互理解。与此同时，还可以将受 到排斥的文化团体的“ 声音 ”引入到协商 过程中，证明多元文化国家的合法性。 （二）协商民主理论兴起的现实 因素 随时代发展，代议制民主弊端日 益凸显：一是议会的平庸化。密尔在其 代议制政府中说“ 现代文明的代议 制政府，其自然趋势是朝向集体的平庸， 这种趋势由于选举权的不断下放和扩大 而增强，其结果就是将主要权力置于越 来越低于最高社会教养水平的阶级手中” 1。由此，治理国家的专门性和代议制 民主的大众性之间的矛盾产生。二是议 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 会的精英化。代议制民主发展到今天， 实际上越来越由少数的政治精英进行统 治，多数人难以参与到政治决策。这种 精英化的、在一定程度上只属于少数人 的代议民主，是得不到人民的支持与响 应的。 协商民主作为新兴的民主模式， 实现了对代议制民主的超越：与决策事 项有关的人都可以参与讨论，防止少数 人的观点被忽视；决策前进行信息交流， 意见沟通，有利于协商中偏好的转换； 决策中加强理性思考、公开协商、公共 责任等要素，可以减少感性因素，防止 盲目地投票。 （三）协商民主理论兴起的哲学 因素 协商民主理论是主体间性哲学和 交往哲学发展的产物，是新的哲学思维 方式在民主理论上的创新。主体间性哲 学和交往哲学为协商民主理论提供了方 法论的基础。主要体现在以下几个方面： 存在论形态的主体间性哲学为协商民主 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 的正当性提供本体论的支持；认识论形 态的主体间性哲学为协商主体之间的理 解和沟通的可能性提供认识论的基础； 社会历史形态的主体间性哲学为协商民 主提供了社会历史角度的解释。而以哈 贝马斯为代表的主体间性哲学思想是西 方协商民主理论产生的直接哲学基础， 成为西方协商民主理论的代表和主流思 想。 二、协商民主理论的兴起及发展 脉络 （一）协商民主理论的纵向发展 脉络 1980 年约瑟夫毕塞特在协商 民主:共和政府的多数原则一文中，提 出了“协商民主 ”的概念，并且在文章中 提出公民参与而反对精英主义的宪政解 释。但真正赋予协商民主动力的是伯纳 德曼宁和乔舒亚科恩，二人分别在 1987 年，1989 年发表了论合法性与政治协 商和协商民主与合法性的文章。 到了 20 世纪 90 年代协商民主引起了西 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 方学者的广泛关注，1996 年，詹姆斯 博曼出版的著作公共协商：多元主义， 复杂性与民主论述了协商民主的条件。 1998 年，乔埃尔斯特在其协商民主 一书中提出，作为一种政治决策机制， 讨论与协商是对投票的替代。而作为 20 世纪后期重要的自由理论家和批判理论 家，罗尔斯和哈贝马斯都支持和倡导协 商民主这一新兴的民主模式，罗尔斯为 公共理性制定了规则，哈贝马斯在其交 往行为理论的基础上提出了协商政治模 式。 （二）协商民主理论的横向发展 脉络 对于协商民主的含义，经历了一 个不断研究拓展的过程，在这一过程中 协商民主的内涵越来越丰富。主要表现 在： 1.作为社团组织或政府形式的协 商民主 在这种观点上，以梅维库克、 乔舒亚科恩等为代表。库克认为“如 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 果用最简单的术语来表述的话，协商民 主指的是为政治生活中的理性讨论提供 基本空间的民主政府”2。科恩也认为， “协商民主是一种事务受其成员的公共 协商所支配的社团”3。这种社团是正 在形成的、独立的和多元的，它的价值 将民主本身看成是基本的政治理想，而 不只是将其看成是能够根据公正和平等 价值来解释的协商理想。 2.作为民主决策形式的协商民主 持此种观点的戴维米勒认为， 当一种民主体制的决策是通过公开讨 论每个参与者能够自由表达，同样 愿意倾听并考虑相反的观点作出的， 那么，这种民主体制就是协商民主4 23。这种决策不仅反映了参与者事先的 利益与要求，还反映了参与者接收与思 考其他人的观点和意见，并且得出合理 的理性判断和解决实际问题的方法。亨 德里克斯认为， “在协商民主中，公民运 用公共协商来作出具有集体约束力的决 策协商民主的吸引力源于其能够形 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 成具有高度民主合法性决策的承诺”4 23。从决策的角度来看，协商民主要求 容纳每个受决策影响的公民；实现参与 的政治和决策平等；自由、公开的信息 交流以及赋予理解问题和其他观点的充 分理由。只有满足这些条件的协商过程 才能够形成具有民主的合法的决策。 3.作为社会治理形式的协商民主 随着社会的快速发展，文化多元 化的特征日益凸显，而文化多元化的发 展所面临的最大危险就是异质文化间的 对立。 “协商民主是一种具有巨大潜能的 民主治理形式，它能够有效回应文化间 对话和多元文化社会认知的某些核心问 题。它尤其强调对于公共利益的责任、 促进政治话语的相互理解、辨别所有政 治意愿，以及支持那些重视所有人需求 与利益的具有集体约束力的政策”4 24。作为治理形式的协商民主在本质上 是以公共利益为目标，主张通过对话达 成共识，明确个人责任，进而制定出使 公民普遍认同的决策。 三、协 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 商民主理论对我国民主政治发展的启示 当前，我国社会矛盾复杂化，解 决这些社会问题必须高举人民民主旗帜， 坚持走中国特色社会主义民主政治道路。 协商民主理论的传入，符合新形势下对 我国民主政治建设与发展的要求，对中 国民主政治发展有很大的启示。 （一）拓展利益表达渠道，促进 政策合法化，维护公共利益 首先，协商民主通过对话与协商， 使参与者彼此相互了解、相互尊重，在 达成共识的基础上，赋予立法和决策合 法性。其次，在协商过程中，不同文化 团体之间相互理解、相互学习，提高了 参与者的道德素质、知识水平和参政能 力，从而使他们更好地配合政策的执行。 最后，协商民主旨在追求公正的公共利 益，同时也照顾到弱势群体的利益。协 商民主通过公共理性的运用来克服有限 理性，从而提高决策的科学程度。 （二）加强公民素质教育，缓解 社会矛盾、促进社会和谐 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 首先，协商民主能够培养出政治 参与所需的公民美德，并且能够在实践 中得到弘扬，如共同体成员之间的相互 理解、相互尊重，尊重他人的利益和需 求，妥协和节制个人需要等。其次，在 协商过程中，能够形成一种集体责任感。 通过公共协商，能够使公民意识到政治 共同体中的每一个人都是社会的重要组 成部分，勇于承担责任有利于促进社会 的繁荣。再次，随着文化多元化的快速 发展，协商民主能够促进不同文化间的 沟通与理解。通过公开对话、交流与协 商，各种文化团体之间保持着更加深入 的相互了解，从而成为建立参与持续性 合作机制所必需的社会信任的基础。最 后，协商民主具有包容性，在协商过程 中能够包容存在差异的种族、文化团体， 平等对待社会中的异质性，从而能增强 多元文化国家的政治合法性。 （三）加强对我国行政权力监督， 推进法治政府、服务型政府和廉洁型政 府建设 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 伴随着社会新矛盾的凸显，行政 管理领域也出现了一系列问题，如，政 府管理越位、缺位、错位；对行政权力 的膨胀缺乏有效监督；政府行政中存在 腐败现象；政府管理人员缺乏服务意识 等。协商民主作为一种社会治理形式， 它既强调运用理性决策又重视公众参与， 既坚持多数原则又照顾少数意愿。它可 以有效建构现代公共行政。一个充满法 治、服务意识和廉洁高效的政府，能够 使民众有效地对权力进行监督，使政府 更好地发挥其责任。 (四) 充分发挥公共理性作用，提 高决策科学化水平 协商民主引入对话机制，对话是 以公共理性为基础的，这就使我们认识 到公共理性在决策中的作用。首先，协 商民主强调无论社会地位和权力如何， 所有公民都平等地享有发言权。每位参 与者都要以理性的思考来表达自己的意 愿，最终使达成共识更具合理性，决策