我国高速公路乱收费现状及改革建议

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国高速公路乱收费现状及改革建 议 【摘 要】收费公路属于公共产品 范畴，本文通过了解当前我国高速公路 乱收费的现状及恶果，分析其背后的根 源，提出了治理高速公路乱收费现象的 政策路径和建设性意见。 中国论文网 /5/view-4165038.htm 【关键词】高速公路乱收费现象； 恶果及根源；政策建议 中国高速公路在过去的二十多年 中以迅雷之势在神州大地伸展，世界领 略到了中国速度。然而时至今日，高速 公路却变为“ 留下买路钱的高价公路 ”。 一、乱收费之表象 贷款早已还清，对社会却秘而不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 宣。触目惊心的乱收费现象，正是部门 利益和地方利益蚕食民生利益，阻碍科 学发展的真实写照。 （一）面团式的长寿收费期。投 资 33.8 亿元的济南至青岛高速公路，经 测算收回投资并有合理回报的收费年限 为 12.65 年，但批准的收费年限为 30 年， 按 2005 年收费水平测算，将增加社会 负担 275 亿元。 （二）暴利式的收益回报率。北 京市首都机场高速公路总投资 11.65 亿 元，其中银行贷款 7.65 亿元，在收费 3 年多后，北京市于 1997 年 1 月重新批 准收费 30 年，至 2005 年底已收费 32 亿元，估算剩余收费期内还将收费 90 亿元。也就是说，照这样收下去，到 2027 年，首都机场高速公路的总收入将 是当初投资的 10 倍以上。如此高收益， 堪称暴利。 （三）高密度的违规收费站。湖 南长沙县星沙收费站和星沙南匝道收费 站，距离不到 500 米。在环长沙县星沙 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 20 公里范围内的收费站共有 16 个之多， 李家塘收费站和大托收费站是最远的， 但距离也只有 19.2 公里，这 16 个收费 站之间有 8 个相距在 10 公里之内。 二、乱收费之恶果 巨大的利益驱动力助长了高速公 路的收费乱象；收费乱象导致了一系列 恶果。 （一）出现了还贷年限最长的路 段。据资料显示，广东省 74 个公路收 费站中，预计还贷期超过 30 年的收费 站有 33 个，占 45%，有 6 个还贷年限 超过 100 年，其中河源江面收费站是 756 年！ （二）出现了收费最昂贵的路段。 四川一段仅有 570 米长的高速公路，通 行费竟要收 5 元！因无立交桥，进入四 川宜宾机场路须借道当地一段高速公路， 而该路段有收费站。因高速公路是全省 联网电脑收费，收费起价 5 元，因此， 过往车辆要交 5 元高速公路通行费。 （三）出现了农村“板凳收费站” 。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 陕西省宝鸡市境内的 310 国道晁峪收费 站附近，一些司机为了逃避交国道费， 开车绕进国道旁的陈仓区坪头镇新安村 的乡间小路。这成了当地村民的“发财 路”，他们在路上摆上板凳设卡，对过 往的司机公然收费。 （四）出现了逃费服务职业者。 有媒体报道，有些地方的收费站周边， 不少人叫卖“ 逃费地图” ，而且生意不错。 （五）出现了大量“特权车” 。由 于高速公路收费站多、且收费高，收费 期限长，导致许多部门千方百计争取 “特权车”名额，有的制造假免费征，挂 假牌照，甚至挂假军车牌照逃费。 三、乱收费之根源 高速公路之所以出现收费乱象， 其根源是多方面的。 （一）是地方政府认识上有问题。 首先在设置收费站这一关键环节上，从 审计署给出的原因可以看出，设置收费 站是利益链之首，是维持其下游利益集 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 团得利的核心。一些地方政府，或想蒙 混过关，或借助强力，或重复设局，或 寅吃卯粮。总之，要么于法无据，要么 违法违规。 （二）是相关法律法规不健全与 有法不依并存。20 多年来，一方面收费 公路的法规尚未完整建立，政策大于法 律、以地方规定取代法律的现象并鲜见。 正如审计报告所揭示的那样，凌驾于法 律之上的“特权车 ”和“人情车”泛滥；部 分省市急着上马高速公路项目，建成后 利用率极低，偿债风险巨大， “公路腐败” 案件层出不穷。另一方面有法不依。在 遏制公路超期收费问题上，其实并非无 法可依。 “收费期满必须终止收费” 在 公路法 、 合同法 、 收费公路管理 条例 、 价格法等法律中早有过明文 规定。这么多法律，哪怕其中只有一部 法律真正发挥作用，甚至只有一个条款 落到实处，公路收费都不至于失控。权 大于法的现实中，当一个法律针对一种 “政府能从中受益 ”的事情时，总会显得 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 脆弱无为。 （三）是收费公路衍生了贪婪的 利益小群体。收费公路管理经营部门机 构臃肿，人浮于事，通行费收入，服务 区、加油站、广告经营收入，都主要用 于人员经费开支，而且还挪用国有资金， 违规多征占土地谋利。 （四）是地方政府利益驱动。从 表面上看，公路超期收费的获益者是许 多企业。其实不然，一些地方政府实际 上扮演着非常重要的利益角色。许多超 期收费的公路并非企业经营，而是地方 政府在“收费还贷 ”的名义下收 “买路钱”。 三、治理乱收费之策 如何治理公路收费乱象，使其向 公益性回归？ （一）是要提高透明度，自觉接 受公众监督。向社会公开收费公路的相 关收费细节是大势所趋，是落实政府信 息公开的必然要求。收费公路上的收费 乱象问题，单纯依靠审计署是不能解决 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 的。审计署所做的充其量是事后监督， 而事前监督必须也只能依赖于公开透明。 当前应该给“ 问题公路” 打上 “制度补丁”， 如，可以考虑让所有收费站在收费牌前 都竖起一块牌子，上面注明国家核定的 收费年限、收费标准、建设资金、贷款 资金，以及每年的收费总额。 （二）是要强调政府作为投资的 主体。现在，政府财政盈余，已经告别 资金短缺时代，政府应该成为公路投资 的主体。美国就是这样做的。美国全国 拥有 8.9 万公里高速公路，只有大约 8000 公里是收费路段，而且收得很少。 原因就在于，美国政府是公路投资的主 体，确保了公路的公益性，也因此使整 个社会的效率得以大幅提高。中国国务 院收费公路管理条例规定，还贷公 路在批准收费期限届满前已经还清贷款 的，必须终止收费，实行免费通行。许 多地方的公路公司早已通过收费还清了 债务，可是就是不愿中止收费，所收取 的费用没有合法根据，属于不当得利。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 （三）是要还路于民。收费站成 了“权力钉子户 ”，某些地方政府编造理 由宰割公众，权力自肥。其实根治收费 乱象，药方很简单，关键是地方政府有 无勇气放弃这块“ 权力肥肉 ”，实实在在 把好处让给百姓。公路从收费向公益性 回归，不仅将惠及普通民众，整个社会 都将因此深深受益，因而，政府在资金 充盈的情况下，通过回购的方式减少收 费公路的数量，不仅是可行的，也是公 众所期待的。 （四）是要依法对现有的收费站 进行全面检查，不合法的坚决取缔。在 一些地方，收费站“ 摩肩接踵 ”，相当一 部分都是违法而设。 收费公路管理条 例第十二条明文规定：“非封闭式的 收费公路的同一主线上，相邻收费站的 间距不得少于 50 公里。 ”在现实生活中， 许多收费站不符合这一标准，却依然我 行我素，违法成本过低又鼓励了新的收 费站的设立，最终导致了收费站的泛滥。 还有一些公路原本是政府投资建设的， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 但一些政府对公众掩盖真相，设置收费 站收费，对于此类收费站应坚决取缔。 （五）是要对收费标准和还贷年 限进行专项治理。根据我国法律规定， 政府还贷公路的收费期限，最长不得超 过 2