限权背景下领导干部心理压力与自我管理研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 限权背景下领导干部心理压力与自 我管理研究 摘 要：“ 限权” 是一国政治进步 和社会发展的重要标志。分析“限权” 背 景，阐述造成领导干部心理压力的多种 原因：绩效考核重置、要素关系整合、 资源分配优化以及权力合法性拷问，对 此提出加强领导干部自我管理的对策： 践行“心本管理 ”理念、强化个人感召力、 提升核心竞争力、厘清角色归属等。 中国论文网 /4/view-12819320.htm 关键词：限权;领导干部心理压力;自 我管理 中图分类号：D63 文献 标志码：A 文章编号： 1002- 2589（2016）10-0047-04 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 查阅辞海 ，限字取“阻隔、界 限、指定的范围、限定、限制”之意， 权字取“掌握、控制、权力、权利” 之意。 本文中， “限权 ”即是限制政府权力。 辞 海对“权力 ”有三种解释：一是政治上 的强制力量，二是职责范围内的支配力 量，三是管理学上一个人借以影响另一 个人的能力。其基础是对资源拥有者的 一种依赖关系。资源的重要性、稀缺性、 不可替代性决定了权力与依赖关系的性 质和强度13204 。马克斯韦伯认为， 权力乃是“这样一种可能性，即处于某 种社会关系内的一个行动者能够不顾抵 制而实现其个人意志的可能性，而不论 这一可能性所依赖的基础是什么。 ”2 357 这种带有普遍主义倾向的论调多少 使我们获得了关于国家权力的一些认识。 国家权力似乎可以被认为是一定主体 （统治阶级、人民或其代表、某些个人） 基于国家政权的优势动员相当广泛的物 质力量来实现或强制实现国家意志的可 能性或资格3105 。孟德斯鸠讲道：“ 每 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 个有权力的人都趋于滥用权力，而且还 趋于把权力用至极限，这是一条万古不 易的经验。 ”255 所以，在现代社会， 限制公权力变得必要而迫切。 限制政府权力、保障个人权利一 直以来都是政治领域最基本的问题之一。 正如美国教授加里沃塞尔所言，限权 政府“意味着政府的权力要受被管理者 的权利和自由的限制。这一原则基于立 宪政府的根本思想：人民把宪法列举的 权力和职责授予政府，同时把其余的权 力留给自己。 ”426 即，通过法律和社 会对政府自身的规模、职能、权力和行 为方式严格监督和限制，以保护公民权 利不受公权力的侵犯。随着法治建设的 不断深入，限权政府的基本理念颇得我 国法律界人士和公共知识分子的青睐5 30。中国人民大学任剑涛教授认为，政 治文明之“政治 ”，在现代维度上讲，就 是限权文明。我们能够在政治上限制住 权力的时候，权力才可能被制约6 351。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 19 世纪中后期，中国的先进知识 分子开始看世界，效仿西方，主张宪政 和权力制衡思想。孙中山从宪政的角度 出发，参照西方三权分立制度，借鉴中 国历代政治资源，提出了自己的分权制 衡制度设计，即“ 五权宪法 ”。立法、行 政、司法、监察、考试的五权制衡和政 权、治权的二权分立，是这一制度设计 的最大特色。孙中山把国家权力一分为 二：“政是众人之事，集合众人之事的 大力量，便叫作政权;政权就可以说是民 权。治是管理众人之事，集合管理众人 之事的大力量，便叫作治权;治权就可说 是政府权。 ”他认为人民通过行使选举权、 罢免权、创制权和复决权来管理政府， 政府通过行使立法权、行政权、司法权、 监察权和考试权，来运作治权， “人民有 了这四个权，才算是充分的民权”7 66。 新中国成立以来，以毛泽东、邓 小平等老一辈无产阶级革命家为代表所 创立的权力制约思想得以在社会主义制 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 度下实践与完善。尤其是党的十一届三 中全会以来，随着社会主义民主政治的 不断发展，逐渐形成了我国现行的权力 制约机制。主要由人大制约监督、法律 制约监督、民主党派制约监督和群众、 舆论制约监督等几方面组成。这些制约 形式功能各异，在国家政治生活中发挥 着十分重要的作用，推动着我国的民主 政治建设不断发展。 2012 年 5 月 14 日人民日报 刊发“限权 成为政治体制改革的目 标和出发点” 一文。文章指出，如果说 “权力”和“权利”是民主政治的一体两面， 那么，近十年来，在政治体制改革的进 程中，前者的被“ 监督制约 ”和后者的 “充分保障”恰成鲜明对比，勾勒出政治 体制改革的总体脉络。 “制约权力 ”与“保 障权利”的共同之处，在于保证人民当 家做主，增强党和国家活力，调动人民 积极性。 “制约权力 ”是指对公权力的监 督制约。随着依法治国、依法行政理念 不断深入人心并持续贯彻实施，使“限 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 权”成为政治体制改革的目标和出发点。 可见， “限权” 是一国政治进步和 社会发展的标志。现代社会权力设置的 目标应当是：既要使权力有足够的能力 保障权利，防止公民权利受到侵犯，同 时又要防止权力侵犯权利，从而背离公 共目的。因此，权力与权利的关系应是： 权力以权利为基础，权力以保障权利为 目的。在实践中，公民权利与政府权力 之间力量虽然不对等，但本质上公民权 利有对行政权力合理限制的基础。 “限权” 不仅是法治的逻辑结果，也是民主政治 的必然诉求。 一、领导干部心理压力归因分析 限权背景下，政府在规模、职能、 权力和行为方式上受到法律的严格限制 和社会的有效监督，权力运行更加透明， 面对的情境也更加复杂，从而给领导干 部带来更沉重的心理压力。本文试从以 下几个方面对造成领导干部心理压力的 原因进行分析。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 （一）绩效考核重置 改革开放以来，很多领导片面追 求所谓“政绩目标 ”，比如 GDP 增长速 度、安全维稳等，但对涉及国家长远发 展和公民需求度高的民生福利、环境保 护等关注较少。加之某些领导干部的行 为常常打破公平规则，扰乱市场秩序， 导致政府能力不能满足社会需求，更不 能解决诸多社会问题。在限权背景下， 领导干部绩效考核标准重新度量，促进 经济增长方式不断向内涵式发展，同时 使民生保障、社会发展、环境保护与经 济发展目标统筹兼顾、协调推进。这种 任务的多样性和完成任务的质量要求的 严格性迫使领导者转变思路和行为方式， 造成一定的心理压力。 （二）要素关系整合 信息时代更加强调和谐共赢，对 领导干部的知识、视野和协调合作能力 都提出了更高的要求。为推动我国经济 可持续发展，要求经济发展的各要素都 能够协调有序，运转良好。那么，政府 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 首先就要做到保护各要素的健康发展。 本文拟引入奥尔森“ 强化市场型政府 ”的 理论加以阐述。 “强化市场型政府 ” （marketaugmentinggovernment）8 195 主要包括四项内容：创造个人财产 权，保护个人财产权，执行各种契约， 政府的权力受到制约。即，一个政府如 果有足够的权力去创造和保护个人的财 产权利并且能够强制执行各种契约，与 此同时，它还受到约束而无法剥夺或侵 犯私人权利，那么这个政府便是一个 “强化市场型政府 ”。强化市场型政府 是社会经济发展中关于政府的一种理想 模式，也是完善我国社会主义市场经济 体制的需要。本文尤其强调“强化市场 型政府”概念中 “有效约束其权力及掠夺 功能的、并有效保护产权和促进市场健 康发展”的含义，即 “限权 ”。建立强化 市场型政府最难的就是“ 限政府的权 ”， 具体而言就是“ 限领导干部的权 ”。随着 公共治理的深入发展，政府与非营利组 织、政府与企业之间开始由过去的等级 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 与权威关系转向合作关系，这对于解决 复杂的公共问题具有重要意义。但同时 对领导者处理各要素关系和各种复杂问 题的能力提出了更高要求，带来不同程 度的心理压力。 （三）资源分 配优化 当改革进入深水区，领导干部面 临的大多是“ 难啃的骨头”，而手中掌握 的资源却越来越有限，这就对领导干部 的资源分配理念和分配方式提出了更高 要求。文森特奥斯特罗姆认为，公共 管理的基本典范包括两种对立的组织形 式：官僚制组织和市场组织。前者是强 制性的，通过官僚等级组织发挥作用， 是传统行政模式的基础。后者是选择性 的，通过市场竞争发挥作用，它是限权 政府背后新公共管理理念的基础。在这 种理念下，领导干部需要更多地利用市 场竞争机制实现领导目标。 “限权” 会遏 制由政府居于主导地位的权力授予关系， 拓展出更多由市场交换关系带来的资源 分配，其中有很多需要领导干部了解和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 适应的新领域，同时也会带来很多未可 知的难题9，给领导干部带来一定的心 理压力。 （四）权力合法性拷问 任何政权的存在都有一个合法性 的问题，并且这个合法性不可能一劳永 逸。历史的合法性解决的是“凭什么执 政”，而现实的合法性解决的是“ 凭什么 继续执政”。马克斯 韦伯认为在任何 一种具有命令服从关系的统治形式中 都包含着最起码的自愿服从的成分10 352。即，政府合法性来源于公民的认 同和支持。政府存续的目的在于实现公 意、公共幸福和公共利益。如果政府行 为一旦违背人民的授权和公意，将面临 失去合法性的危险1138 。在新媒体迅 猛发展的时代，社会公众诉求的数量和 深度都与日俱增，领导者对于社会的积 极导向作用和榜样力量日渐被淡化，而 一些消极情绪、不当言论和行为则极易 被无限放大，呈现“ 多米诺骨牌效应 ”， 造成大规模负面影响，领导公信力和权 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 力合法性受到挑战，给领导者的心理造 成一定压力。 二、领导干部自我管理模型 自我管理研究发端于针对慢性疾 病的临床治疗领域，后来延伸至教育领 域和工业领域。事实上，人类在致力于 探索如何对外在世界进行合理地组织和 安排的同时，也在努力追求对自身的管 理。我国学者郭海龙从人的发展的高度 来理解自我管理，影响较大。领导干 部的自我管理就是在一定的历史社 会文化条件和特定社会制度等外部环 境中，具有主体意识、正确价值观和自 由能力的个人，在认清自我及所处环境 的前提下，充分利用各种资源，通过社 会交往和合理的自我设计、主动的自我 协调、积极的自我学习、自我控制和自 我反思等环节，以实现个人全面发展、 更好地履行职责的过程。可见，自我管 理是一个包括许多环节在内的周而复始、 循环往复的动态连续过程。 自我认识是自我管理的前提。要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 想进行自我管理，首先必须对自我有一 个正确、全面和清醒地认识，能够辨明 自己应该做什么和能够做什么。 自我设计是自我管理的第一阶段。 如科恩所说， “自我设计，就是个人自觉 地去寻求自己的生活姿态，就是个人有 意识地去确定自己的特点。自我设计， 是我们不可剥夺的个人权利，是每个人 的人生职责和使命。 ”1258 自我学习或自我教育是自我管理 实现的途径，能够开阔眼界，丰富心灵， 持续提高自身素养，完成既定的自我设 计目标。 自我调节是指向目标并贯穿始终 的重要环节，是自我不断调节自身内部 及其与外部环境的关系，从而有效整合 自我内部与外部环境中的各项资源。 自我控制是自我管理的保障环节。 个体通过自我检查和分析，在社会规范 的引导下，沿着自我设计的路线，朝向 组织和社会的目标健康运行。 自我反思是自我管理的最后环节。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 通过对自我设计的目标、自我学习的情 况、自我协调和自我控制的效果等方面 的思考，自我管理才能摆脱低水平的重 复和循环，在自我扬弃中获得进步与发 展，其实质是对自我的再认识，是下一 个自我管理活动周期开始的前奏。 综上所述，我们构建了领导干部 自我管理的要素模型。如图 1 所示。 从图 1 可以看出，自我管理要素 由 14 项构成。其中，价值观、自我意 识、自我设计、自我调节、自我控制、 自我反思等是隐性要素，不直接表现为 个人工作、学习或生活的某个方面，但 是却对其产生强烈的影响、渗透和引导 作用。在开放的社会环境中，随着个人 与外部环境不断交换，这六项隐性要素 会发生某些变化，并非静止的（用延长 的虚线表示其渗透作用） 。身体管理、 道德修养、目标管理、职业生涯设计、 知识管理、时间管理、创新能力和社会 交往能力（个人形象、换位思考、人际 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 交往能力等）属于显性要素，即，涉及 个人生活或工作某一个有形方面的自我 管理要素，因此在图中用实线表示。该 模型表示，在一定的外部环境中，通过 诸要素的相互关联作用，实现个人的全 面自由发展，最终达到社会和谐发展的 宏伟目标1325 。 三、加强领导干部自我管理的对 策 （一）践行“ 心本管理 ”理念 心本管理理论认为，自我管理的 本质在于对自身内心世界的影响力和控 制力。加强领导干部自我管理，要秉承 “以心为本”“从心开始” 的管理理念，通 过有效心理调适，形成健康心态，充分 发挥心理对行为的正面促进作用，实现 个人与外界、工作和生活的和谐。心理 契约是近年来经济学和管理学领域一个 新的研究热点。所谓心理契约是指个体 与组织在相互关系中己方要为对方担负 什么责任义务，同时对方要为己方担负 什么责任义务的主观约定，是雇佣双方 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 或者劳资双方关于双边关系中相互责任 义务的主观信念。心理契约存在于所有 的管理活动和组织中，同样也存在于政 府和领导干部之间。领导干部的心理契 约不仅客观存在，而且也对其行政行为 和工作绩效产生深远影响。当然，领导 干部的心理契约也具有动态性，其影响 变量既包括政府组织、外界环境等因素， 也有信念和知觉等个体内心活动。这就 要求领导干部树立正确的职业价值观和 压力观，制定科学的职业规划，加强自 我激励，积极建构和谐心理契约。 （二）强化个人感召力 个人感召力是领导者吸引被领导 者的能力，是由内而外散发出来的，如 领导者的人格、修养、智慧和阅历等， 需要从以下几方面努力。一是磨砺道德 意志，陶冶道德情操。道德意志是人们 进行道德抉择时表现出来的一种誓不罢 休的心理过程。真正的道德并非迫于外 力的控制和惩罚，而是当自己在特定情 境中具备为恶的能力时却选择为善，这 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 才是真正意义上的道德高尚。二是加强 马克思主义理论学习。理论是道德之魂。 大量事实表明，一些为官之人的沉沦堕 落正是沿着“ 理论贫乏信念崩溃 心 灵扭曲”的轨迹进行的。因此，加强马 克思主义理论学习是提高领导干部思想 政治素质和精神境界、提升为人民服务 质量的必然要求。三是坚持正确的职业 伦理标准，强化自身的社会责任。目前， 科层制是我国最基本的行政组织形式。 由于缺乏有效监督，很难保证公平正义 的伦理价值取向始终如一地往下传递， 领导者常常在利益关系和伦理价值二者 的冲突中进行选择。比如，坚持职业伦 理标准，到底是为公众服务，还是为了 维护机构、部门利益，这两者很可能互 相混淆，因为部门利益往往以集体面目 出现，这就使一些领导者模糊公共利益 的要求，以得到“ 部门集体 ”的支持为职 业伦理标准，以一种小范围的公正代替 整体正义。 （三）提升核心竞 争力 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 20 世纪 90 年代初，美国著名管 理学家普拉哈拉德（Prahalad）和哈默 （Hamel）在权威杂志 哈佛商业评论 上发表了企业的核心竞争力 （The Core Competenceof Corpor- ation）一文，文章将核心竞争力 定义为“企业开发独特产品、发展独特 技术和发明独特营销手段的能力”。据 此，个人核心竞争力的内涵是：个人独 有的、长期形成并融入内质中的、支撑 个人成长和可持续发展的核心能力和竞 争优势。 “核心 ”二字表明并非所有的资 源都能形成核心竞争力。对领导者来说， 核心竞争力一般包括以下几方面14。 1.学习能力。核心竞争力是一种 以知识为基础而形成的能力，所以，学 习才是提升核心竞争力的第一法则。作 为领导干部，学习能力不仅体现为从个 人习惯和爱好上开展学习，还要能适应 新形势、新任务的要求，不断更新知识， 增强创造力。从这个意义上讲，学习能 力是领导干部成长发展的重要原动力。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 2.应变能力。现如今，利益多元 化和利益冲突不断加剧，领导者的应变 能力成为越来越重要的素养。纵观历史， 一切社会动乱皆始于利益分配不公。当 前，传统美德日渐消弭，迷茫浮躁滋长 蔓延，利益群体之间的不信任和不合作 日益严重，领导干部要能快速准确地判 断具体情境中出现的突发和不利因素， 及时引导正确的发展方向。同时还要对 社会变化具有敏锐的洞察力和领悟力， 始终保持自我反省的精神，保证决策对 于客观环境变化的适应性和快速纠错能 力。 3.战略思维。19 世纪著名哲学家 康德的墓志铭写道：“ 重要的不是给予 思想，而是给予思维。 ”战略思维是总揽 全局的带有认识论方法论的思考。我们 总结历史上的重大成败得失的经验教训， 最终都归结到战略思维的正确与否上。 领导者只有掌握科学的战略思维才能在 复杂多变的情境中找到准确的战略定位， 在重大问题上把握原则的坚定性和策略 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 的灵活性。可见，战略思维是“起自个 体，终及国家” 的大问题。 4.创新能力。 “创新 ”是 19 世纪末 20 世纪初美籍奥地利经济学家约瑟夫 阿罗斯熊彼特提出的动态发展理论中 的主要概念。所谓创新，是人类为满足 自身的需要而从事的具有开创性意义的 活动，是一个获取创造成果的动态过程， 其最终结果表现为首创出前所未有的、 具有社会或个人价值的事物。领导者的 创新能力是指领导者独立发现新事物， 提出新见解，解决新问题，做出新成绩 的能力，是一系列要素组成的综合能力 的集中体现。这些要素包括：能敏锐地、 迅速地、准确地抓住问题要害的洞察力， 能超前把握事态发展趋势的预见力，能 统观全局、驾驭复杂局面、拓展思维空 间的战略思维能力，能迅速获取、充分 地占有、科学地筛选信息的能力，能有 效地整合资源、整合利益的能力，以及 勇于开拓和善于超越的求变能力等。可 以说，领导干部的创新能力直接决定领 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 导的效能和质量，因此，提高领导者的 创新能力具有根本意义15122。 （四）厘清角色归属 “角色 ”一词源于戏剧。莎士比亚 在其名剧请君入