2014天津事业单位考试申论范文：农民工如何颐养天年

2014天津事业单位考试申论范文：农民工如何颐养天年 【给定资料】 1.改革开放 30 多年了，第一代农民工群体收货了辛酸、歧视以及并不丰厚的收入之后， 他们的身体逐渐佝偻，劳动力市场的激烈竞争使得他们不再有任何竞争力，优胜劣汰的自 然选择在榨干他们的使用价值之后，“没有活干”是他们不能改变的趋势，更大的困境则 在于，已经整体步入老年的他们，能否“颐养天年”，又该如何“颐养天年”?传统社会的 断裂使得“养儿防老”的模式显然已经难以满足日渐增长的养老需求，而体制造成的裂缝 显然短时间内难以弥缝。如此看来，横亘在农民工面前的养老困局，显然是牵一发而动全 身的大问题。 据国家统计局发布的2012 年我国农民工调查监测报告显示，我国农民工总量达 26261 万人，比上年增加 983 万人。调查显示，虽然我国农民工以青壮年为主，50 岁以上 的农民工只占 15.1%，但 40 岁以下农民工所占比重曾逐年下降，由 2008 年的 70%下降到 2012 年的 59.3%，农民工平均年龄也由 34 岁上升到 37.3 岁，其中 50 岁以上的农民工人数 高达 3965 万，即将突破 4000 万。然而，由于种种原因，农民工参加基本养老保险的比率 却很低，例如在农民工聚集的广东省，从 20 世纪 90 年代实施农民工基本养老保险(放心保)以 来，到现在拿到退休金的农民工仅 800 多人，相对 2600 万在粤农民工的庞大数量，发人深 思。截至 2012 年 9 月，全国农民工参加城镇职工基本养老保险的比重仅为 17.8%(按全国 农民工总数 2.5 亿人计算)。此前，因欠薪、工作环境差、社会地位低等相关农民工问题 得到了社会的普遍重视，而农民工的养老问题经常被忽视。随着农民工年龄的递增，第一 代农民工“退休”后的养老问题将会日益凸显，而且随着“退休”农民工的激增，30 年来 农民工福利不完善累积的问题，将在 5 年内集中爆发，由此，“谁来为第一代农民工养老” 的话题吸引了社会的关注，值得政府有关部门和全社会提高警惕，增加关注。 2.30 多年来，第一代农民工在工业化、城镇化、现代化过程中发挥了巨大作用，但付 出与回报却始终难成正比，由于各种原因，农民工的劳动报酬一直偏低，还经常遇到恶意 欠薪难题。而农民工往往既要在城市生活，又要抚养子女、赡养父母，生活消费的剩余还 要用于自身发展需求，即使较富裕者其养老储蓄也捉襟见肘，真正能够买得起养老保险的 人更是寥若晨星。如果他们的晚年养老生活只是单纯依靠年轻时期的非强制性存款，那也 意味着这批为城市现代化作出了巨大贡献的农民工，大部分将在老年时期成为社会最贫穷 的弱势群体。 “养儿防老，积谷防饥。”眼下农民工群体不得不面对的现实隐忧是，农村无法养老， 城市拒绝养老。农民工传统养老方式一般有三类：一是回农村依靠承包的土地养老;二是靠 年轻时储蓄积累来养老;三是依靠子女实行家庭养老。但是，随着我国市场经济的不断发展、 城市化进程的加快和人口计划生育政策的影响，这些传统的养老方式已无法适应上亿农民 工的养老问题。其实，不仅第一代农民工存在养老难题，而且年轻农民工心中也有“老了 怎么办”之忧。 有些尚已习惯了城市生活不愿回农村，但城市又不存在他们养老的可能，农民工养老 难题如何解决?一句话，政府是破解 3600 万农民工养老困境的第一责任人，政府要有责任 担当。随着第一代农民工整体步入老年，这一特殊群体的“超龄”打工生活、背后的辛酸 以及即将到来的养老困局，必须进入政府的视野，引起高度重视，摆上议事日程，并采取 切实措施积极解决。 3.中国社科院世界社会保障研究中心主任郑秉文说，从目前中国各个社会群体的情况 来看，最需要养老保险和其他社会保险的，就是农民工群体。如果不解决他们的养老问题， 必将给未来中国的发展和稳定带来影响。 郑秉文表示，我国的养老保险制度太复杂，农民工一时看不到 15 年、20 年后能带来 啥，参保意愿没有那么强。更主要的是，当前农民工参保的便携性不高，转移接续要开各 种证明，很多年轻人干一两年就换个工作，不想费劲。党的十八大报告明确提出，要坚持 全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重 点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。解决农民工养老问题，治本的办法就是改变 碎片化，沟通制度，使他们连成一体。最根本的办法，是要提高我们社会保险的统筹层次。 “加快农民工养老保险的相关立法非常关键。”甘肃律师刘斌民说,政府作为社会保障 的最主要的责任主体,要尽快出台相关的法律制度。对农民工参加社保的具体方式、付款方 式、异地转接方式等,应有一个明确的、统一的规定,并上升到法律的高度。 甘肃省社会科学院经济研究所副研究员刘伯霞表示,应当建立全国统一的、明确的制度 规定,以完善全国性的保障体系,避免地区之间各自为政的现象。同时,针对制度本身存在的 问题,农民工工作不固定、收入不稳定、流动性大的特点,建立、完善适合农民工特点的养 老保险制度。 全社会必须意识到，农民工养老不仅是一个群体的问题，更是一个体系性的课题，是 一项涉及面广的综合性改革。比如，如何提高农民工的“五金”的落实，如何让农民工的 就业权益得到保障，如何提高农民工的能力，如何建立更为完善、标准更高的保障体系等 等。更重要的是，必须加快户籍改革，打破身份限制，给农民工更多的福利空间，才能全 方位、多层次突破现有的养老困局。 【作答要求】 以“农民工养老”为话题，自选角度，写一篇文章。 要求：(1)中心明确，思想深刻; (2)内容充实，有说服力; 天津中公教育 / (3)语言流畅，10001200 字。 【审题】 作文题的作答范围一般是给定资料的全文，通过对给定资料的主题的把握，确定所要 写的文章的主题。题目虽然以“农民工养老”为话题，但是很明显材料中的内容表明材料 的主题是主要说第一代农民工养老问题，因此文章应当重点谈第一代农民工养老。 自选角度，降低了写作难度，让考生的切入点更灵活。 从文体上看，虽然题干中没有说明要写议论文，但是作为公务员考试的题目，其目的 是录用公务员，公务员需要抒情吗?显然不需要，因此文章肯定要写成议论文。公务员需要 犀利抨击吗?不可能。因此文章不能写成战斗檄文。 题目要求中心明确思想深刻，则要求我们要对第一代农民工问题有一定的思考。内容 充实有说服力则要求我们在写文章是要论据充分，而不能自说自话。 【解题思路】 从材料中看，主要介绍了当前我国面临的第一代农民工养老困局问题。其中分析了第 一代农民工养老问题的背景以及产生问题的原因(即农民工已经无法适应农村生活、农民工 参保意识不强等问题)、农民工养老的紧迫性等问题，因此本题作答时更倾向于写政论文。 考生也可以提出创新性对策，写策论文。而评论文，本题不太好操作，不建议考生写。 【参考范文】 第一代农民工养老困局亟待破解 杨朝清 城市让生活更美好，农民工为了更好的生活来到城市。在城市和乡村游走了数十年之 后，不管第一代农民工是否愿意，岁月都将他们无情地推向了返乡之路。作为城乡二元结 构的边缘群体，农民工养老处于一种尴尬的境遇城市无法为农民工养老，乡村难以承 载农民工养老。 结束多年的漂泊生活，身心俱疲、力不从心的农民工回到了熟悉而陌生的乡村。不论 是返乡后重操旧业，还是利用打工期间的积蓄养老，抑或是依靠子女实行家庭养老，第一 代农民工的养老图景，充满了无奈与悲苦的色彩。 “养儿防老，积谷防饥”，在传统的观念里，居家养老模式成为第一代农民工没有选 择的选择。然而，伴随着家庭结构的小型化和空巢化，子女外出务工，返乡农民工迅速转 变为“空巢老人”，既要在家里从事农业劳动，又要承担起照顾孙辈的“隔代寄养”任务， 劳力又劳心，养老又从何谈起? 从概念上看，养老应该包括三个层面的内容：一是经济支持，即满足老人基本的物质 需要;二是生活照料，即为老人提供日常的关照和护理;三是精神慰藉，即给予老人经常性 的情感互动和心理关怀。然而，理想很丰满，现实很骨感;返乡农民工的“老无所依”，作 为一个新出现的社会现象乃至社会问题，理应引起全社会的关注与重视，并及早去做那些 该做、能做的事情。 在现有的社会保障体系中，农民工往往成为一个孤立的节点。在城市务工期间，用工 单位未必为农民工办理养老保险;由于经济压力和思想观念的问题，农民工也不可能去购买 商业保险。没有退休工资、没有养老保障的农民工，养老问题只能依靠自己和家庭。可是， 这种单一的养老模式，