推进公共财政教育支出绩效评价探究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 推进公共财政教育支出绩效评价探 究 摘要公共财政教育支出绩效评 估是公共财政体制下政府管理公共支出 的间接监督管理方式和手段，是提高教 育支出效率、合理配置教育资源的有效 途径。通过阐述财政教育支出绩效评价 现实意义， 分析推进公共财政教育支 出绩效评价的有利条件，提出公共财政 教育支出评价的基本思路， 设置了绩 效评估指标体系。 中国论文网 /3/view-12767793.htm 关键词 绩效评价；公共财政； 教育支出 中图分类号F810 文献标识码 A 文章编号2095-3283（2014）04- -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 0151-03 党的“ 十八大” 明确提出， “创新行 政管理方式，提高政府公信力和执行力， 推进政府绩效管理” 。这为推进公共财 政教育支出绩效管理工作指明了方向。 开展公共财政教育支出绩效评价，掌握 财政教育资金使用情况，有利于合理配 置教育资源， 提高财政资金使用效益， 对促进我国教育事业的发展具有重要意 义。 一、公共财政教育支出绩效评价 的基本概念 （一）公共财政教育支出绩效评 价 教育的属性为准公共品。教育投 入规模和结构是由政府确定，并通过财 政支付实现。公共财政教育支出绩效评 价（以下简称绩效评价）是指财政部门 和预算部门（单位）根据设定的绩效目 标，以提高财政教育资金分配与使用效 益为目的，运用科学、合理的绩效评价 指标、评价标准和评价方法，按照绩效 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 的内在原则，对照部门预算要求，对财 政教育支出的经济性、效率性和效益性 进行客观、公正的评价。绩效评价涵盖 了财政教育支出的全过程，包括事前 （预算申报阶段）评价、事中（预算执 行阶段）评价和事后（预算完成阶段） 评价。财政教育支出与其它事业支出一 样，必须依据规模经济原理、最优化原 理和科学管理的方法，利用有限的资金 资源进行最优配置和取得最佳效益。 （二）公共财政教育支出绩效评 价的原则和标准 在西方国家，绩效评估已成为政 府制定教育政策、分配学校经费和加强 学校管理的重要手段。我国财政教育支 出绩效评估工作尚处于起步阶段，目前 还未建立完善的财政教育支出绩效评估 体系。按照公共财政理论，投资规模应 满足需求和效率两个原则。从各国实践 看，在进行绩效评价时，要遵循“4E”原 则，即：经济性（Economy） 、效率性 （Efficiency）和效益性 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 （Effectiveness）及公平性（ Equity）的 总称。 “4E”实质上是三种关系，涉及到 财政教育支出活动的四个方面即成本、 投入、产出、效果。经济性，指投入成 本的降低程度，要求以尽可能最低的成 本购买或提供特定的数量和质量的公共 产品和服务，反映政府财政教育支出的 规模和强度；效率性，反映既定数量的 财政教育支出所获得的各种有形产出， 要求在既定的投入水平下达到产出最大 化或在既定的产出水平下实现投入最小 化，即支出是否合理、高效，如生均教 学设备价值等；效益性，反映财政教育 支出在多大程度上达到了政府的目标， 并满足了公众的需求；公平性， 主要 衡量是否所有服务对象都受到了平等的 对待，对于弱势群体或其他特殊群体是 否有更多的政策倾斜等。要从经济性、 效率性和效益性三者之间的相互联系中 对财政教育资金分配使用情况进行综合 考察、分析，才能得出客观、公正的结 论。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 绩效评价标准是指衡量公共财政 教育支出绩效目标完成程度的尺度。评 价标准是评价工作的基本准绳和标尺， 能够具体将评价对象的好坏、优劣等特 征通过量化的方式进行量度，是最后进 行评价计分的依据。目前财政支出的评 价标准一般有计划标准、行业标准、历 史标准等基本类型。在利用这些标准时， 有的是定量标准，有的是定性标准。实 际评价中具体选用哪种标准，主要根据 评价的目的、对象的特点、评价的环境、 信息采集、技术标准的适应范围等条件 来确定。 二、推进公共财政教育支出绩效 评价的重要意义 （一）有利于提高政府行政效能 随着我国政府向公共服务政府转 变，公共财政框架逐步建立，但是行政 管理体制却存在政府权责脱节、公共产 品和公共服务供给不足及考核体系不健 全等问题。绩效评价强调政府提供公共 服务的质量与成本，关注财政资金使用 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 效益，其内容已超越公共支出管理的一 切内容，涵盖政府管理范围。推进公共 财政教育支出绩效评价有利于有效解决 上述问题，强化政府服务观念，从而提 高政府行政效能。 （二）顺应现代管理的发展趋势 现代政府公共管理与企业管理之 间不存在本质区别，企业管理中要求的 绩效管理、质量管理、目标管理和成本 管理等，公共管理都适用。随着各项公 益性支出的增加，公众对财政资金分配 的参与意识也不断增强，他们越来越关 注民生资金的落实情况和效果，是否存 在决策失误、管理不善和财政资金浪费 等情况，公众对于财政资金进行预算绩 效管理的呼声越来越高。推进公共财政 教育支出绩效评价，提高财政资金使用 效益，符合现代管理理论的发展要求， 顺应了现代政府预算管理的发展潮流。 （三）有利于提高财政资金的使 用效益 近年来我国财政教育支出总量逐 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 年增加，却不同程度存在资金管理和使 用效益低下等现象。日益壮大的财政收 支规模和财政实力，需要不断加强绩效 管理，提高财政资金使用效益。同时， 不断推进预算支出绩效的透明度，有利 于树立财政等政府部门的良好形象。 三、推进公共财政教育支出绩效 评价的有利条件 （一）中央高度重视绩效管理工 作 继党的十六届三中全会、十七届 二中、五中全会分别提出加强预算绩效 管理的要求后，党的十八大报告明确提 出“创新行政管理方式，提高政府公信 力和执行力，推进政府绩效管理”。 2012 年全国人民代表大会常务委员会 关于批准 2011 年中央决算的决议明 确提出， “各部门、各单位都要树立用 财要问效的理念，建立健全预算绩效 管理制度，进一步扩大项目支出绩效评 价范围，开展对重点项目支出绩效的整 体评价”。中央的高度重视为推进公共 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 财政教育预算绩效管理提供了强大的动 力。 （二）政府绩效管理试点工作有 序推进 2012 年国务院常务会议明确将 “开展政府绩效管理试点 ”作为行政体制 改革的重点任务。在 2012 年 3 月召开 的政府绩效管理工作部际联席会议第二 次会议上，对 2011 年的政府绩效管理 工作进行了中期评估，并明确提出深入 推进政府绩效管理试点；同年 8 月召开 的政府绩效管理工作推进会上，又对加 快推进政府绩效管理试点工作进行了具 体部署。2013 年初，对政府绩效管理试 点工作进行了全面总结验收，并提出了 深化政府绩效管理的思路。 经 过试点工作，一些地方和部门在绩效评 价试点中已取得一些成功经验，探索了 一些好的做法，在规章制度建设、指标 体系完善、全过程预算绩效管理等方面 都有所突破，各具特色，为进一步做好 财政教育支出绩效管理工作提供了重要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 参考。 四、公共财政教育支出评价的基 本思路和逻辑顺序 在具体实施公共财政教育支出评 价过程中应采用适合工具和方法，实施 评价的过程是各种方法交叉、综合使用 的过程。如采用成本效益分析法、比较 法、因素分析法、最低成本法、公众评 判法等。 绩效指标主要从绩效目标的三要 素投入、产出和效果来考虑。即对 公共财政教育支出投入一定的资源，开 展必要的工作，从而获得一定的产出， 如产品和服务，以及通过这些产出带来 某种效果。其中，投入指用于项目实施 的各种资源，包括人力、资金、实物、 时间和专业技能等资源。产出指通过实 施各项活动而产生的产品和服务，是有 形、可计算的。如培训 100 名教师。效 果包括短期效果和长期效果（见图 1） 。 短期效果指通过使用项目的产出而带来 的直接效果。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 五、公共财政教育支出绩效评价 指标体系的设置 公共财政教育支出绩效评价指标 体系是反映财政支出绩效的特定概念和 具体数值，是衡量、监测和评价财政支 出经济性、效率性和效益性，揭示财政 支出存在问题的重要