2017民主生活会担当作为方面存在的问题及整改措施

2017 民主生活会担当作为方面存在的问题及整改措施 一、当前农村基层干部中存在的主要问题。 在农村基层组织中推行民主选举 “村官 ”，有部分干部、群众对执行直选 “村官 ”和实行村民自治的实质理解不深，认识有偏差，选举比较随便，不够认真，因而有少数新当选的村干部素质偏低，未能够适应改制后村委会职、责、权的要求，在日常工作尤其是中心工作上，出现了一些不该出现的问题，很值得各级有关部门的注意和思考，其主要表现为： (一 )不要党的领导，紧保乌纱帽。民主直选村干部，实行村民自治的本质精神和根本目的，就是在党的领导 下把民主政治建设落实到农村基层，让农村群众依法行使当家作主的权利。但是，由于部分基层干部和群众对实行村民自治的本质和根本目的认识不清，了解不透彻，有少部分新当选的村委会主任自以为是，各行其道，很少与支部书记沟通、协调，甚至开展某些重大工作不与支部书记研究，即使有通气，但在彼此意见不统一时，总是认为 “你是几十名党员选的，我是全村群众投票选出来的 ”，言下之意是我村委会主任代表性大，应该由我说了算，把民主当护身符，更有甚者，个别村委会主任对村党支部召开党员大会或组织活动时，非经他同意不可，否则，在经费上实行卡压， 使村党支部难以开展工作。导致工作中出现有利益的事就争着干，无利益的事就拖着干，得罪人的事不肯干的现象 ;或者有成绩的自己的功劳，工作出现失误就把责任推给党支部 ; 又或者抱着 “不求有功，但求无过 ”的心态，只要不得罪群众，我照样当我的 “官 ”。 (二 )服务不明确，形象不注重。本来，民选出来的村干部在村民中有较大的代表性和较好的形象，会得到群众的信任和拥护，但有个别村干部当上了 “村官 ”后，认为自己大小都是个 “官 ”而作威作福，表现为群众有请必到，有酒必喝，有求必应，整天喝到醉醺醺的，有些甚至为个人利益争得面红耳 赤，而对办集体的事却躲躲闪闪，服务观点不明确，败坏了 “村官 ”的形象，更甚者发展到权利交易、权钱交易上。在处理计划生育、民事纠纷时出现偏袒一方或暗中保护的现象，违反了组织原则和组织制度，给党的方针政策在农村的落实增加了阻力。 (三 )头戴乌纱帽，就是不上朝。在调查中还发现，有些村干部光当 “官 ”，不上 “朝 ”，其理由是：什么工资低，生活没保障 ;怕得罪人，临阵退缩 ;“村官 ”难当，甚至个别未能当上 “一把手 ”的，有怨气等等，因而在工作中得过且过，不理 “朝政 ”，有些把主要精力放在自己经商或种养上，有些一走了之，长期到外 面打工。这就苦了群众，写张证明盖个章被当作皮球踢来踢去，要跑两三天才办成。驻村的镇干部也有苦难言，抓计划生育、殡葬管理、农业税入库等工作，村干部躲的躲，走的走，任务不能完成，又不得不自己做。因此，镇有什么工作部署和任务，村委会就单纯依赖驻村的镇干部去落实和完成。 二、基层干部中存在以上问题的成因 以上问题的出现，既有主观因素，也有客观因素，究其原因，主要是当前农村基层管理体制正处于过渡和理顺时期，广大农村基层干部对改制还不完全适应，观念还求得到转变，老一套的管理模式还求得到彻底改变，加上新上任的村干 部对各项工作业务不熟悉。 (一 )对党的领导认识错误， “两委 ”不协调。部分村委会主任对党支部的领导核心地位认识不足，一味强调村委会是几千名群众选出的，而支委是几十名党员选出来的，我村委会主任就不听你党支部的，因而在一定程度上影响和削弱了党对农村工作方针、政策的贯彻落实，镇政府部署的计划生育、殡葬管理、公购粮征收等，能推则推，能躲则躲，认为任务完不成 “上头奈何我不得 ”， “乌纱帽 ”是村民给的，我不能得罪选我的村民，保住村民的利益要紧，否则，到下一届换届选举，这个 “官 ”就可能当不成，保不住。 (二 )官僚思想 严重，严重脱离群众。有些村干部上任后，忘记了竞选时的承诺，不是树立为人民服务的公仆思想，为群众做好事办实事，廉洁奉公，而是认为当了村官，高人一等，脱离群众，把群众的信任作为捞取个人利益的资本。另外，以村委会是自治组织为借口，把自己作为最高领导者，高高在上，村内一切事务均由自己处理，个人说了算，惘顾群众利益，引起了群众的不满。 (三 )做 “老好人 ”，依赖思想严重。个别村委会干部上任后，不敢大胆工作，怕得罪人，怕下一届落选。于是在工作上诸多顾忌，畏首畏尾，处理起问题时不敢坚持原则，顺水推舟，甚至在上级面前讲一 套，在村民面前做另一套，专做所谓 “维护村民利益 ”的老好人，为今后开展工作埋下了定时炸弹。同时，认为村委会还受镇政府的指导和村党支部的领导，大大小小的事情都依赖驻村镇干部，改制后的村委会在抓党委政府的中心工作任务的落实上，起不到应有的职能作用。 三、解决当前农村基层干部中存在问题的对策 实行村民自治，是推进农村改革、稳定和发展的需要，是健全社会主义民主法制建设，促进农村经济发展和社会全面进步的需要。我们必须坚持实行村民自治不动摇，同时，对村委会干部目前存在的那些问题，必须引起重视。否则，就很难达到民主 直选的目的，农村民主政治建设将会受到制约和影响。笔者认为，今后应抓好以下几个方面工作。 (一 )正确处理党支部与村委会的关系。中华人民共和国村民委员会组织法第三条明确规定： “中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用 ;依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。 ”另外，中国共产党农村基层组织工作条例第一章总则第二条又明确规定： “村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村各种组织和各项工作的领导核心。 ”这些法规说明我国国情出发，坚持了宪法为主体，体 现了法规中的一个基本政治原则：就是坚持党的领导。因此，农村基层组织必须要坚持村党支部对村民自治的领导核心地位不动摇，村党支部与村委会的关系是领导与被领导，核心地位与自治组织的领导，保证村委会能够贯彻落实党的路线、方针、政策和各项工作部署，支持和保障村委会依法实行村民自治，推进农村两个文明建设。在具体工作中，党支部根据乡镇党委工作的部署和村中大事，应先研究，提出具体意见或建议，或由 “两委 ”联合研究，统一思想，再由村委会贯彻执行。其次，党支部班子成员应自觉遵守中国共产党农村基层组织工作条例和村委会 “一法两办 法 ”，切实加强自身建设，不断增强党支部的凝聚力、号召力和战斗力，更新观念，把主要精力用来抓大事。此外，还要努力改变不敢管和失落感状况。同时，要坚持实行村民自治不动摇，村委会是群众的自治组织，依法自治是宪法和法律赋予村民的民主权利，也党的奋斗目标，依法自治是宪法和法律赋予村民的民主权利，也是党的奋斗目标，因此， “两委 ”的目标是一致的，村委会必须在党支部的领导下依法开展自治工作，村委会主任应用有 “村官 ”的气量和胸怀，平时应多向党支部报告工作情况，提出工作设想，多沟通，多协调，多合作，不争权越位，不揽功诿过，为村 民当好家，不要以为自己是村民直选出来的，就比党支部高一等，就可以高高在上，盛气凌人，应该要客观地给自己定位，是公仆不是官，要树立良好的公仆形象，与党支部形成大事讲原则，小事讲谅解， “两委 ”形成合力，为官一任，造福一村，带领村民开创全面建设小康社会的新局面。 (二 )继续加强对村干部的培训。 1999 年撤区设村第一届选举后，以镇委党校为阵地，对全镇 44 名村干部进行了培训。而支部书记和村委会主任则由县委党校再培训，较好地提高了 “两委 ”干部的素质，使理顺农村基层管理体制后各方面工作顺利进行。但是，由于历史原因以及 农民小生产意识观念的根深蒂固，要想一次培训就能解决所有问题是不可能的也是不现实的。因此，要紧紧围绕理顺后农村工作出现的新情况新问题新特点，有针对性地不断进行培训，着力提高 “村官 ”素质，树立正确的 “官念 ”，明确 “当官 ”的目的，使 “两委 ”并驾齐驱。在组织领导上，镇党委、政府要切实加强对培训工作的领导，给予高度重视。在培训方法上，要突出 “四性 ”;一是针对性，尽快提高新当选 “两委 ”干部素质，尤其是不那么团结不那么协调的 “两委 ”干部 ;二是实用性，按需施教，讲求实效，既解决思想认识问题，又解决实际问题 ;三是层次性，以县 委党校为龙头，乡镇党校为阵地，村支书村主任集中到县委党校培训，以提高他们的 “地位 ”，形成一个加强自我学习的 “压力 ”，其他 “两委 ”干部参加乡镇党校培训 ;四是启发性，每上完一课，安排一定时间讨论、引导、启发他们根据本村行自己的存在问题，进行自我 “剖析 ”，达到继续教育的目的。 (三 )开展互动交流学习。村 “两委 ”干部除自己认真加强学习法律知识，领导科学和市场经济知识外，各级领导应该为 “两委 ”干部创造良好的互动交流学习的外部环境。一方面组织 “两委 ”关系较融合的干部交流学习，消除隔阂，促使搞好 “两委 ”关系，另一方面 ，组织 “两委 ”关系搞得好的村干部，到有关村委会巡回现身说法，介绍经验，推动 “两委 ”关系不那么好的村支部书记和村主任会议，实行个别谈心，做深入细致的思想工作，要求他们从大局出发，摒弃小团体利益和个人利益，进一步促进 “两委 ”关系的融洽。 (四 )教育引导好离岗离政村干部。根据村委会 “一法两办法 ”规定，镇政府有指导村委会开展工作的职能，镇党委除加强对村党支部的领导外，还要对问题较多的村委会加强教育和指导，特别是那 些当选后离岗离政的村主任或村干部，要通过村党支部或其他途径，做好思想教育工作，要因人而异，区别对待，给予具体指导。一是对于待遇比较低的村委会干部，镇党委、政府一方面要帮助村委会发展集体经济，增加收入，提高村干部经济待遇，另一方面要耐心教育，要求他们从大局出发，不要辜负村民的期望 ;对于外出打工或者经商的，要求他们尽快 “归队 ”，切实搞好村内各项工作，热心为村民办事 ;二是对于做好村委会工作决心大，信心足，在村民中有一定的威望，但在当选后，面对比较多的困难和棘手问题，如计划生育、殡葬管理、村民纠纷等，按政策、按照原 则处理必然会得罪一些人，怕报复、怕累及家人，只好望“官 ”兴叹，感到 “村官 ”难当，产生打退堂鼓的念头，或遇到困难和问题时能避则避。对于这种人要给予信心前途教育，镇干部要热心帮助他们解决面临的困难，给予他们大力的支持和帮助，万事开头难，大家好才是真的好，使他们真正树立起做好工作的信心和勇气 ;三是权利欲的。这种人认为 “村官 ”大小都是个 “官 ”，有权有势，能呼风唤雨，村中成百上千人听我管，有极强的权力欲，当上 “村官 ”后，觉得有点不对劲，既要受党支部领导，又要集体讨论决定事项等等，处处受制，想来想去，想出个 “头戴乌纱帽 ，就是不上朝 ”，大事小事都不管，工资补贴照样领，看你能奈何我。对于这种人，经多次教育无效后只能劝其辞职，如赖着不走，只有依照法定程序对其实行罢免，自取其咎。 【 2017 民主生活会担当作为方面存在的问题及整改措施 2】 农村基层组织是我国最低一层的群众自治组织，是最为广泛的一级组织，工作有其许多特殊性，而基层干部是我国农村基层政权的实际工作者，处在农村工作的第一线，肩负着贯彻党在农村的各项路线、方针、政策和引导农民发展经济、致富奔小康的重任，工作很具体也很辛苦。随着改革不断向纵深推进，新时期基层工作对基 层干部的要求越来越高。基层干部的思想道德和科学文化素质的高低、干部的形象、领导的方式、方法的好坏，都直接关系到党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实。如何提高基层干部自身素质，提高解决问题、分析问题的能力，做一名新时期合格的基层干部是摆在各级党委、政府面前的现实课题。在此，笔者就基层干部队伍作风建设中存在问题、原因与对策，谈些粗浅的认识。 一、基层干部作风方面存在的问题 目前，各级党委始终高度重视乡村干部作风建设，广大基层干部积极投身 “三个文明 ”建设，深入基层、立足实际，锐意改革、致力发展，发扬民主 、依法办事，极大地加快了农村发展的步伐，主流是好的。但我们少数基层干部在作风上还存在一些不容忽视的问题，主要表现在： 一是精神状态不佳。农村税费改革后，乡村两级组织运转出现了不少困难，无钱办事的现象比较普遍，相当一部分村集体经济实力薄弱，村干部工资低，由此导致部分村干部精神状态不佳，村干部只在应付工作，对群众急需解决的热难点问题显得束手无策。对解决改革发展中遇到的困难信心不足，在发展上不是主动去寻求对策，而是眼睛向上，等上级给优惠政策，靠上级出思路，向上要钱、要物、要政策，工作中缺乏主动性、创造性 ,出 现了人心涣散的局面。少数基层干部在工作中开拓创新意识不强，维持工作现状的思想浓厚， “不求有功，但求无过 ”，总认为基层干部工作累，没想头，没奔头，没搞头，做一天和尚撞一天钟，无所用心，得过且过，工作态度消极。 二是思想观念不新。一些领导干部不爱学习、不爱钻研，市场意识淡薄，接受新事物较慢，思想观念保守，工作循规蹈矩，缺乏开拓创新的勇气和魄力 ;有的安于现状，盲目乐观，满足于“步子不大天天走，成绩不大年年有 ”，面对经济全球化的新形势和入世对农业的冲击，没有危机感和紧迫感 ;一些领导干部没有看到市场经济体制在日趋 完善，思想深处还受计划经济体制的影响，对新形势下农民增收和产业结构调整缺乏深入思考，跟不上党的号召和国家的宏观政策要求，不能以市场为导向引导群众致富。 三是服务意识不浓。一些领导干部宗旨观念淡薄，为群众服务的自觉性不强，对 “执政为民 ”、 “群众利益无小事 ”的观念认识不到位，抱怨乡村干部的工作太杂，责任过多，压力过大。个别干部对群众反映的困难和问题漠然视之，推诿扯皮，久拖不决，使一些简单问题复杂化，最终导致矛盾激化，甚至造成群众越级上访或过激行为。一些乡干部和村干部一碰到开展活动就讲报酬，对于又苦又累的工作 不主动承担，而是极力回避。 四是工作作风不实。 主要表现在个别干部官僚主义、形式主义比较严重。工作作风飘浮，方法简单，习惯于以会议落实会议，以文件落实文件，整天泡在 “文山会海 ”之中，沉下身子抓落实不够 ;有些基层干部对复杂问题和热点问题工作方式简单粗暴，不愿意耐心做工作 ;一部分干部不愿意深入到困难的地方和矛盾多、问题大的地方，不能真正下去解决问题 ;一些领导干部不能深入进行调查研究，不能及时发现存在的问题和总结推广群众创造出的好做法、好经验 ;有的干部没有把身上的担子当责任、当义务，对群众缺乏深厚的感情，想服 务、会服务、能服务、提供优质服务的意识和能力欠缺， “手长袖短 ”的现象比较突出 ;有的干部工作掂轻怕重，推诿扯皮，吃不了苦，受不了累，艰苦奋斗精神缺乏，奉献意识较差 ;有的干部光说不干，或说多干少，重言轻行，在数字上做文章，在汇报上下功夫，欺上瞒下，不抓落实。 五是纪律观念不强。一些干部在处理村务上优亲厚友，甚至假公济私。如在发放宅基地、承包村集体土地、上报农村低保户、上报应享受救济粮农户等方面，标准不一样，条件不一致，不能一碗水端平。部分村干部将主要精力放在自己的事业或经营上，把管理村务当作兼职，不能坚持正 规化办公，一些干部懒、散、拖，等、靠、要的思想严重。由于村干部家在农村，自己也是农民，长期大量的农村工作需要花费不少时间，每年领取一定的补助与付出的不相适应，使得少数村干部有吃亏的思想，不愿干和不想干，不严格要求，缺乏工作热情和责任心。遇到问题绕道走，在国家利益集体利益与个人利益发生冲突时，首先考虑的是自身利益 ;在小团体利益与大局利益发生冲突时，竭力维护小团体利益，没有正确的是非观念。个别地方发生了不稳定的问题时，农村干部不是勇敢地站出来，以积极的态度化解矛盾，解决问题，有的临阵退缩 ;有的事不关己，高高挂起 ，态度暧昧 ;更有甚者是唯恐事情闹得不大。 二、基层干部作风方面存在问题的原因 乡村领导干部队伍在作风方面存在的上述问题，虽然出现在少数干部身上，但严重影响了整个基层干部队伍的形象，影响了农村的各项工作。分析起来，具体有以下一些原因： 一是对党的方针政策不能深刻理解和贯彻执行。 少数干部平时不注重学习，尤其是不注重理论学习，缺乏对一些重大问题的政治鉴别力，对党和国家的一些路线、方针、政策理解不够深，执行不够严。对新