大学生“村官”任期制期满后留任村干部机制研究

大学生“村官”任职期满后留任村干部机制研究 褚宝良 臧小桃 摘要：本文通过深入分析当前加强农村基层干部队伍建设的重要性，认真梳 理大学生“村官 ”在社会主 义新农村建设中发挥 着重要作用，提出具有较强针对 性和实用性的对策建议，以期引导大学生“村官 ”符合“四有” 要求的新一代村干 部，进而促 进社会主义新农村建设。 关键词：大学生“村官；任 职期满；村干部 2009 年 4 月，中央组织部等 12 个部委下发了关于建立选聘高校毕业生到 村任职工作长效机制的意见，明确了大学生“ 村官” 任职三年期满后的五条出路， 即留任村干部、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习等。中共中央政治局 委员、中央 书记处书记、中组部部长李源潮同志在中央创先争优活动领导小组第 九次会议上也明确指出：“ 要抓好基层党组织带头人队伍建设，注意在大学生村 官中发现优秀苗子，培养有文化、有抱负、有眼界、有胸怀的新一代农村党组织 带头人。 ”可见， “留任村干部” 相对于其他四条出路而言选择面更宽、竞争压力更小， 工作衔接性更高，更贴切实际。在新时期，要实现全面建设小康社会的宏伟蓝图， 就必须有一支政治坚定、志向远大、意志坚强、经历过现代科学技术熏陶的农村 基层干部队伍，任职期满的大学生“村官”正是这支队伍的合适人选。 一、加强农村基层干部队伍建设工作的原则 1、顺应巩固党在广大农村地区执政基础的新要求。 胡锦涛总书记在“七一 ”讲话中明确指出：“来自人民，植根人民，服务人民， 是我们党永远立于不败之地的根本。 ”农村基 层干部队伍既是党的路线政策的贯 彻者，又是人民群众的领导者，更是建设社会主义新农村伟大历史任务的实践者， 他们的形象直接影响到党和政府在老百姓心中的形象。可以说巩固党在广大地 区执政基础，全面开展社会主义新农村建设，关键就是要建设一支思想坚定、德 才兼备、视 野宽阔、能力突出、扎根基 层、愿干 实事、上级信任、群众 拥护的农村 基层干部队伍，扩大党的覆盖面和影响力，使党的领导在农村地区稳如泰山，坚 如磐石。 2、顺应努力建设美丽中国的新期待。 党的“十八大 ”报告提出，中国特色社会主义事业总体布局由“四位一体” 拓 展为“ 五位一体 ”,即在原有的 经济建设、政治建 设、文化建设、社会建设之外,扩加 上生态文明建设。即“ 要努力建设美丽中国， 实现中华民族永续发展”。这一调整, 是我们党根据经济社会发展的新变化、新特点而做出的,具有强烈的时代意义。 在社会主义市场经济条件下，农村基层干部队伍建设工作与农村经济社会发展 之间相辅相成，农民作为市场的主体，希望依靠政府的支持、引导，使自己的利 益得到保护和更大的发展。因此将农村基层干部队伍建设与服务群众相结合，充 分发挥领导核心作用，密切党群干群关系、让农民既看到长远利益又得到真正实 惠进而促进农村和谐稳定。 3、顺应农村改革发展稳定的新任务。 加强农村基层干部队伍建设，应切实做好促进农村和谐稳定的各项工作。完 善维护群众权益机制，切实维护农村社会稳定；一切工作都必须从农民群众的根 本利益出发，以农民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作 为判断标准；服务农民，尊重农民，依靠农民，倾听呼声，反映意愿，关心疾苦， 帮助农民群众解决生产生活中遇到的实际困难；引导农民群众依法理性表达合 理诉求，推 进农业综合执法，加强和改进农村社会治安综合治理。 二、大学生“ 村官”在社会主义新农村建设中发挥着重要作用 1、加强农村基层干部队伍建设。 当前，为改变部分落后地区所存在的农村基层领导干部文化水平不高、宗族 观念严重、民主法制观念淡漠、思维僵化、年龄偏大等困境，大学生“ 村官”工程 最基本的选聘报名条件是全国普通高校国家计划内统招、全日制大学本科以上 学历，具备 授予学士以上学位条件的应届毕业生党员。这就保障了“ 村官”这一群 体接受过良好教育、有着较为开阔的工作思路和先进的工作理念，具有较高的综 合能力综合素质，能更好的适应新时期发展需求。大学生“ 村官”的加入，充实了 农村基层干部队伍，增强了农村基层干部队伍的战斗力、创造力和凝聚力，提高 了为人民服务的工作能力。 2、服务农村地区产业结构调整和经济发展。 经济发展是新农村建设的基础，要真正抓住农村工作的关键，只有在围绕发 展农村生产力上做文章。大学生“村官”在工作中发挥着创业富民的带头引领作 用，他们依靠自身专业和技术优势，结合当地实际情况，帮助所在村梳理发展思 路，全方位、多途径的发展农村经济：普及法律法规、农业政策、农技知识，带动 农民群众努力学习新型农业知识；加快产业结构调整，结合实际制定产业发展规 划，发展绿 色农业、旅游农业、 设施农业、农产 品深加工等高附加值产业；通过帮 思想、帮技术、帮服 务 ，积极寻找致富创业项 目，全力解决群众的实际困难和问 题。在这一 过程中，既带来丰厚的经济效益，更产生影响深远的社会效益。 3、引领社会主义新农村文化建设。 在社会主义新农村文化建设中，大学生“村官” 们思维活跃、情趣较高，注重 结合自身信息渠道发达等优势，为广大农村地区带来新的气息，为新农村文化建 设发挥了不可替代的文化引领作用。通过绘制科技墙、举行农技知识讲座、发放 科技明白纸等举措，营造崇尚科学、抵制愚昧新氛围；通过评选“ 五好家庭”、 “十大 孝子（女）”等形式，弘扬优良传统，提倡文明道德新 风尚；通过建设“农家书屋”、 举办文艺演出等措施，转变农闲时期赌博成风陋习，倡导文明健康新生活；使群 众在潜移默化中接受教育，提高素质，抵制迷信，崇尚科学。 三、创新机制，促 进大学生“村官”任期满后留村任职。 1、扫清身份障碍，使其拥有“选举权”。 村民委员会组织法中明确规定：“户口在本村的村民才能担任村民委员会 成员” 。由于很少有本地生源有机会返回所在村工作，因此在 实际工作中，大学 生“ 村官”基本都是异地任 职，而 “异地任职” 的现状又给大学生“村官”的实际工作 带来种种负面影响：首先，生活上缺乏归属感。由于自身户口和人事关系问题， 居住地和办公地经常发生变化，工作中很难真正“扎根” ，容易被其他事情所影响； 其次，工作上缺乏认同感。尽管有的大学生“ 村官”被任命为村支部副书记、村委 会副主任等职务，但工作性质往往都是临时性、协助性的，在有的地方甚至被架 空。 村民委 员会组织法的规定又决定了这种“ 异地任职” 的大学生“村官” 无论干 得再好，都无法真正进入村委核心决策层，这在很大程度上影响到大学生“ 村官” 的工作积极性和主动性。因此，要促进大学生“ 村官”留村任职，当务之急就是要 解决其选举身份问题，可以在不违反相关法律规定的前提下，按照有关程序将考 核合格、志愿扎根基层的大学生“村官”的户籍关系和人事关系迁至工作地，使其 获得受法律保护的选举权，为其真正意义上的进入农村基层政权组织扫清障碍。 2、完善培养考核机制，助其提升工作水平。 严把大学生“村官” 准入关，在选拔任用环节，应侧重招录农村实际工作中急 需专业，尤其是农业院校涉农专业毕业生，减少“ 村官”上岗后出现所学专业无用 武之地的“专业 荒废” 现 象发生；强化岗前、 岗中培训工作，采取多种有效措施，加 强对大学生“ 村官” 的思想引 导、 业务指导和，努力提升其扎根基层、服务基层的 工作水平，营造“ 扎根基层光荣、为民办事体 现自身价值”的良好舆论氛围；建立 科学完备的大学生“村官 ”工作考核考评体系，全面、准确、客观、动态的评估大 学生“ 村官”的实际工作效果， “以评促建设、以评促改革、以评促发展” ，对考核优 秀者，应重点培养，提供进一步发展空间和平台，对于群众种不认可、无法履行 自身职责的应予以淘汰；完善农村基层领导人的人用选拔机制，在选拔任用过程 中，应在政策上向综合素质高、工作能力强、考核成绩优秀、希望继续留村任职 的任职期满的大学生“ 村官” 倾斜。 这样既能保证各项工作的延续，又能促进大学 生“ 村官”的有序流动。 3、搭建创业平台，促其获得群众认可。 能否带领广大人民群众增收致富，是衡量大学生“村官” 能否当好村干部、能 否获得群众认可的重要标准。应给与想创业、能创业、创成业的大学生“ 村官”足 够的政策支持、资金支持和技术支持，将其具备的文化知识、创业魄力、拼搏精 神转变成实实在在的经济效益，为其在今后的岗位中大展身手打下坚实的群众 基础。一方面，完善金融 贷款政策。通 过提供小 额创业贷款、成立创业发展基金 等措施，为 有创业项目的大学生“村官”提供多种形式的资金支持以及适当提高 贷款额度、 优惠贷款利率、创新贷款担保方式、采取灵活还款政策等多项人性化 的金融服务， 为大学生“ 村官”创业解决资金的燃眉之急。另一方面，完善大学生 “村官”创业帮扶体系。通过帮助有创业意愿的大学生“村官” 优化创业项目、一比 一配备创业辅导员、提供