学校汇聚监督合力

加强工作协作 汇聚监督合力 2016-7-21 围绕发展与改革、高等教育、财政预算与执行、财务与规范、 学校面临的机遇和学校二级管理等主题，学校分别听取了发改委、 财政厅、教育厅、兄弟高校、开发新区领导同志和知名高校、财务 总监、单位二级管理方面的专家所做的报告。报告内容围绕高校发 展，相互衔接，既有上位的宏观性，也有基层的基本面和基础性， 内容丰富，数据具体，案例生动，使人深受教育和启发。尤其是有 关学校各级预算与执行、经费使用与管理、严肃财经纪律、高校工 作的开展与规范、学校二级管理中的“三重一大”和党政共同负责 等话题，引发了本人的感想，现将体会汇报如下。 在国家战略指导下，高校建设不断取得深入进展，我校将进一 步深化改革，创新开拓学校二级管理建设。随着体制机制的推行， 如何进一步确保学校各项工作运行安全、高效，是学校高层以及纪 检监察和审计、财务等职能部门需要跟进关注的问题。其中，纪检 监察部门与审计部门作为履行监督职能，促进廉政建设和规范管理 的重要监督机构，承担着不同的工作内涵。在工作实践中，应加强 纪检监察工作与审计工作的有效结合，形成监督合力，将监督关口 前移，使主动防范代替被动监督，从而未雨绸缪，抓早抓小，防患 于未然，切实为学校党风廉政工作和二级管理建设起到保障作用。 在监督工作实践中，纪检监察部门在履行正风肃纪，开展监督， 协助党委开展党风廉政建设工作，促进各项工作依纪依规进行等的 职能中，无疑发挥着重要作用。但从目前状况看，对学校各级各项 权力运行过程的监督仍缺乏有效性，刚性不够。发现问题苗头的手 段和灵敏度有限，常常是事后介入查处，不能很好地起到监督、预 防、爱护党员干部的作用。而审计部门的主要职能是监督经济活动 真实、合规、有效地开展，维护经济秩序，促进规范化运行，保障 经济工作乃至各项事业的健康发展，监督思路明晰，手段科学具体， 发现问题敏锐而精准。但在加强廉政教育，提高认识层面，明示纪 纲的严肃性，引起震慑方面却有所不足。如何将纪检监察工作与审 计工作紧密结合，加强反腐倡廉在学校各级各项工作中的地位，前 移监督关口，把被动监督变为主动防范，从而达到未雨绸缪，防患 于未然的实际效果，是学校对各级党政开展监督工作值得思索的问 题。 一、纪检监察工作与内部审计工作有效结合的必要性 1. 纪检监察与审计工作目标一致。纪委、监察部门分别是在党 委、行政的统一领导下，履行纪委的“纪律审查” 和监察部门的“行政 监察” 这两种职能，发挥“教育、监督、制度、惩处”功能作用。而内 部审计部门的基本职能，主要是在内部开展经济监督、经济评价和 经济鉴证。审计部门在内部具有相对的独立性与权威性，无论被审 计单位是否出现问题，均应严格履行其监督职能，进行例行审计。 可见，监督是审计固有的内在功能，也是审计的基本职能。审计工 作与纪检监察工作分别担负着维护财经纪律、维护党的纪律、维护 Szq 行政纪律的职责，虽其职能看似各异，但是通过履行各自的职责、 强化各自的职能，其最终目标都是一致的，即围绕学校事业发展这 一中心工作，为领导决策、管理、指导工作和开展党风廉政建设与 反腐斗争的工作做好服务，确保党的基本路线、方针、政策和国家 法律、法规得以贯彻执行，切实维护好党纪、政纪、财经纪律秩序， 促进学校党风廉政建设，提高从严治党、依法行政的效能。 2. 纪检监察与审计工作业务相互促进。纪检监察部门承担着对 同级和下属单位党的组织、党员，部门和工作人员进行监督检查以 及对违反党纪政纪的行为进行调查处理的职能。内部审计是对各单 位及其主要领导的经济业务进行监督，通过日常审计监督可以及时 发现一些带有普遍性、倾向性、苗头性的问题。以往的党风廉政建 设工作，往往仅注重进行一般性预防教育，开展廉政风险防控，被 动地从信访举报中获取违法违纪线索，没有做到主动履职、积极作 为、问题导向、有的放矢、对症下药。若将内部审计工作与纪检监 察工作有机结合，一方面，纪检监察部门可以利用审计工作的优势 和成果，对审计出问题的单位和责任人进行诫勉谈话，促其警醒， 自觉认真纠正自身存在的问题，变事后查案为事前教育，防患于未 然，将纪检监察工作的触角直接延伸到可能产生滋生腐败的源头， 早发现早教育早纠偏，使内部审计成为纪检监察工作关口前移的重 要环节。另一方面，对于审计部门发现的重大违规问题，可以利用 纪检监察部门的监督惩处职能对违反党纪政纪的组织、单位和个人 进行责任追究，对情节较重者给予党纪政纪处分，以增强制度法规 的威信和震慑力，使内部审计监督工作充分发挥应有的作用，与纪 检监察工作实现优势互补。 3. 纪检监察与审计工作监督职能互补。纪检监察与审计工作的 有机结合，能使二者的工作效能实现互补，起到事半功倍的功效。 目前不少的纪检监察部门与内部审计部门各自孤军奋战。若两者有 机结合，协同作战，纪检监察部门和审计部门就可以共同对审计发 现的问题及时进行分析研判，快速纠偏，有效防范，达到 “1+12”的效果。这其中，审计工作可以丰富纪检监察工作的监 督手段，增强纪检监察工作的监督力度。通过审计可以对一些单位 的管理和风险管控工作进行监督检查，找准其存在问题的源头和薄 弱环节，有针对性地提出整改意见和解决办法，进而规范其业务行 为，防范学校事业风险。这可以弥补纪检监察某些手段和技术之不 足；其次，纪检监察与审计紧密合作，可以通过一些有效途径作为 抓手，如抓效能审计、绩效审计等，为纪检监察部门查处案件，进 而堵塞漏洞，预防腐败发生提供科学可靠的依据，同样也起到促进 干部勤政廉政、加强惩防体系建设、提高单位经济效益的作用。并 且，纪检监察部门的信访制度和举报制度等监督手段，又可以为审 计部门加强监督和重点审计提供方向和线索。可见，将二者优势互 补，紧密配合，既使审计工作的监督作用得以充分发挥，也完善了 纪检监察的监督网络，进一步加强了党风廉政建设的力度。 二、纪检监察与审计工作结合的途径探索 1. 充分发挥纪委的组织协调作用，整合监督资源，增强反腐败 Szq 工作合力，推动反腐败工作不断深入。的党风廉政建设和反腐败工 作能否深入开展，关键在于能否调动和整合各有关监督部门的积极 性、主动性，发挥他们各自的业务特长，进行优势互补，做到步调 一致，形成合力，协同做好法纪法规宣传教育、监督检查、专项治 理、纠正行业不正之风、查处案件等工作。但由于各部门之间存在 着工作重点、工作方法以及人员组合上的差异，纪委就要从中穿针 引线、加强组织协调，促进整体优势的发挥，努力使各部门、各种 职能和手段做到步调一致，整体协作，优势互补，形成合力。既各 司其职，又服务于整体；既不越权，又不失职。同样，在加强纪检 监察和审计部门的有效协作时，通过纪委组织协调作用的发挥，理 顺监管体系，完善纪检、监察、审计等职能部门以及教职工代表大 会、群团工会、民主党派、师生群众监督、舆论监督等组织机制的 设置，扩大监督体制的有效作用范围，提高监督体系的整体效能， 使各项监督落到实处。 2. 强化沟通机制。通过召开学校纪检监察审计联席会议，随时 沟通，及时进行信息交换。纪检监察和内部审计等部门可以定期召 开监督工作联席会议，相互交流信息，共同协调制订各自的年度工 作计划，商讨监督工作实施方案，确定审计对象、范围和方法，提 高对重点部位、重点岗位和重点人员监督的有效性。纪检监察部门 和内部审计部门都有可能首先发现问题，这就要求两个部门必须及 时进行沟通与协调。一是在联席会议上，纪检监察部门要将平时掌 握的群众举报的问题信息通报给内部审计部门，内部审计部门可以 此作为确定年度审计工作的方向和项目审计重点的参考。二是审计 部门应将审计过程中发现的严重违纪违规线索，及时移送给纪检监 察部门立案查处，从而使纪检监察部门可以利用内部审计的经常性、 具体性、技术性优势，抓住违纪违规线索，严肃查办。三是要通过 联席会议等方式加强业务培训，努力提高纪检监察和内部审计两支 队伍的自身素质。纪检监察工作和审计工作是政策性和专业性很强 的工作，随着形势、任务和情况的变化，对纪检监察和审计人员的 政治素质、业务素质都提出了更高的要求。借助联席会议，可以对 纪检监察、审计人员进行培训，交叉学习相关政策和法律法规，互 相传授相关专业知识，不断拓宽知识面，借鉴经验做法，努力培养 懂法纪、审计、党务和管理的复合型人才。 3. 拓展合作领域。密切配合，做好干部经济责任审计工作。在 对基层单位领导干部开展离任审计工作时，内部审计部门要切实加 强和纪检监察部门的协调配合。一是在离任审计项目进行前，审计 部门要向纪检监察部门了解对方掌握的被审计单位和个人的情况， 以及是否有群众举报等，并把被审计对象在任期间对党风廉政建设 工作的重视程度和取得的成效，作为对领导干部评价的一项重要内 容。二是在干部离任经济审计工作中要充分发挥学校监督工作联席 会议的作用，建立健全相关制度，使领导干部离任审计监督工作成 为联席会议的一项重要内容，进一步增强干部管理监督工作的及时 性、针对性和有效性。三是在领导干部经济责任审计项目审结后， 要重视审计结果的运用。对存在的苗头性、倾向性问题，应提请纪 Szq 检监察部门或上级主管部门对其及时启动诫勉谈话、限期纠正、党 纪处分、组织处理等程序；纪检监察部门要将审计结果存入干部廉 政档案，将审计结果提请作为学校领导班子选人用人、进行工作决 策的重要依据。 4. 提高协调水平。加强协作，做好高风险领域的定期监督检查 工作。由于纪检监察部门和内部审计部门均不从事具体的业务活动， 主要职责就是监督检查，及时发现问题，堵塞漏洞，做好预防。因 而两部门应当从全局出发，结合本校自身的实际情况和经验教训， 客观地对校内一些重点领域、重点部门、重点岗位联合开展督查工 作。一是按照上级部署，开展各项专项检查工作，如两部门联合对