行政文化对行政人格的塑造作用浅析

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 行政文化对行政人格的塑造作用浅 析 【摘 要】行政人员创造行政文 化，行政文化影响行政人格的塑造，行 政文化和行政人格在行政过程中相互影 响。正是由于这种相互影响，造就了行 政人格的特殊性。本文通过对行政文化 和行政人格分别进行阐释，理清了二者 之间的相互关系，并对行政文化对行政 人格的塑造作用进行了深入的分析。 中国论文网 /5/view-5776682.htm 【关键词】行政文化；行政人格； 塑造 根据党的十八大报告提出，要 “深化行政体制改革 ”，目前的行政体制 改革正在稳步推进，行政体制改革对行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 政文化和行政人格的形成有着重要作用， 同时行政人格反作用于行政体制。因此， 厘清行政文化对行政人格的塑造作用， 有利于良好的行政人格的形成，同时也 有利于行政体制改革的进行。 一、行政文化的内涵 行政文化作为一种复杂的社会现 象，在不同的社会生活领域具有不同的 内容和表现形式，在行政活动领域即表 现为行政文化。在社会文化基础上形成 的行政文化具有不同的社会文化背景、 不同的行政活动。在学术界，行政文化 主要有以下 3 种观点：1.行政文化是由 国家行政组织的物质设施、组织制度和 行政组织及人员所应共同具有的思想、 价值观念、应共同遵守的行为准则、生 活方式等所整合的文化模式，它是文化 在国家行政管理活动中表现出来的一种 特殊模式，是行政物质文化、行政规范 文化和行政意识文化有机结合的整体； i2.行政文化是政府官吏或公务员所应共 同信守的行为模式、生活方式、人群关 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 系及价值观念；ii3.行政文化是政治活 动中的一种主观意识领域。iii 这些观点 从不同的角度对行政文化做了阐释，根 据以上定义，我们把行政文化定义为： 在一定的历史条件下通过行政社会化所 形成的持久影响行政主体的行政行为、 行政倾向的行政思想、行政制度和行政 心理。 二、行政人格的内涵 行政人格内涵的界定是行政人格 塑造的前提和基础，它是行政人员区别 于其他社会群体的内在规定性。行政人 员是行政人格的载体，它既是一种职业、 身份、地位，也是一种角色。在这里， 只把行政人员作为一种角色来理解，行 政人格正是基于行政人员这一角色所赋 予的地位和身份而形成的角色人格。作 为一个较新的学术概念，学界对其没有 统一的定义。我们选择张康之教授对行 政人格的定义，即“ 行政人格是行政人 员与社会其他成员相区别的内在规定性， 是行政人员在行政行为中自我价值与行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 政价值的共同实现，是行政人员心理、 观念、意识、理想等与行为相统一的总 体性存在，是一种体现了其自我价值、 尊严、品格的伦理存在。 ”iv 三、行政文化与行政人格的关系 （一）行政人格是行政文化的沉 淀。从二者的内涵来看，本文主要借鉴 了彭国甫教授对行政文化定义的相关内 容，虽然其他学者对行政文化内涵从各 方面也做了阐释，但都基本认为“行政 文化是政治活动中的一种主观意识领域” 1知识构成要素不同而已。行政人员 本身是作为一种角色而存在的，它有自 己的特定社会关系、特定的社会位置以 及特定的行为模式。而行政文化正是公 务员所应公共信守的行为模式、生活方 式、人群关系即价值观念。2并且用以 确定人们之间的相互关系以及他们各自 的行为模式的具体的规则和规定，是一 定行政思想文化和一定行政心理文化的 凝聚和体现。因此，行政人格正是行政 文化与行政人员这一角色的产物。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 （二）行政人格与行政文化是互 动关系。人格不是一种与生俱来的天性 或本质，它的形成和发展总是与一定的 社会文化相联系，特定人格往往是特定 文化氛围的必然结果。而人格在不断内 化社会文化的同时，不断外化和再现社 会文化，推动社会文化发展。文化与人 格是呈互动关系的。3行政人员作为分 化出来的一个职业群体，其角色人格的 形成和发展是与其群体特有的文化一一 行政文化相联系的。它与行政文化之间 也呈现互动关系。行政文化通过社会化 塑造、评价和再塑造行政人格。从这个 角度讲，行政人格是行政文化的内化。 同时，行政人格外化和再现行政文化， 推动行政文化的发展。因此，行政人格 与行政文化是相互影响、相互作用和相 互促进的，具有双向作用。 四、行政文化对行政人格的塑造 作用 （一）行政文化影响行政人员的 自我发展。自我的实际构造和活动是因 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 文化而异的。在不同的文化中，人的自 我构造就会不同。在马库斯和吉塔雅玛 的书文化与自我对认知、情绪和 动机的含义中指出西方文化和非西方 文化中的自我构造的不同。这种不同会 影响或决定个体的意识经验，包括个体 的认知、情绪和动机。就行政文化对行 政人格影响的内容而言，行政文化的价 值因素、信念因素影响行政人员关于行 政管理活动的基本观点，并通过其公共 行政观念体系渗透到行政实践之中；行 政认知和行政理想影响行政人员的认识 能力和分析判断能力，一定程度上决定 了行政行为的结果，而行政传统尤其是 行政道德对行政人员的行政作风及品格 都会产生明显的约束作用。所有这些影 响形成行政文化对行政自我的综合力量， 并最终影响行政人格的形成与发展。 （二）行政文化影响行政人格的 心理基础。一方面，行政文化为行政人 格特定的心理过程的形成造就了环境基 础。在行政人格形成中，行政文化通过 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 对行政人员的心理活动过程的影响，使 其形成预设的行政立场，约束其行为方 式，构成行政人员的基本素质结构。另 一方面，行政文化决定行政人员的思维 模式，最终决定其行为方式。 “实证主义 行政文化强调以实证方法分析政府组织 及其管理行为，要求行政工作人员通过 科学实验来解决急待处理的问题 ， 从而使行政人员的目光主要放在微观行 政问题上，进行具体行政行为的设计。 人本主义行政文化教育以心理学为指导， 突出人的动机研究，把行政人员的需要 放到管理的首要位置，所以就管理活动 而言，满足需要成为激励人的根本手段， 行政人员的行为过程也就是不断追求需 要的满足而被激励的过程。 ” 4 （三）行政文化影响行政人格的 历史类型。从行政文化的历史形态来看， 农业社会的是以统治型的行政文化为主 导的，整体上表现为行政目的的统治型、 行政行为的专制性和随意性。行政人格 上表现为高层官员的专断行和普通官员 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 人格的依附性。而在工业化社会中，随 着生产分工越来越细，行政领域被当成 了一个独立的技术领域存在，它要求行 政官员在政治上保持中立，统治型行政 文化逐渐向管理型行政文化转型，行政 人格所表现出来的依附性减少，行政人 格的工具性逐渐显现。后工业社会的来 临，使管理型行政文化向服务型星恒文 化转变，它要求行政官员具有独立的行 政人格，从而能够在行政过程中具有一 定自主决定权和应承担某些行政责任。 （四）行政文化影响行政人格的 发展趋向。行政文化对行政人格的影响， 关键在于行政人员对行政文化的“内化” ， 在于行政人员对行政文化的“理解” 、 “接 受”和“回应”。只有当行政人员对行政 文化有清楚、正确的感知时，行政文化 才会对个人人格和行为发生作用。而经 过个人内化后的文化就带有个人的特征， 表现出不同的个人人格特征。 行政文化对行政人格的塑造作用 主要表现在对行政人员的自我发展、行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 政人格的心理基础、行政人格的历史类 型和行政人格的发展趋向上。同时，行 政人格在对行政文化内化