对我市房屋拆迁工作的剖析(2010年1月3日)

创 新 思 维 和 谐 拆 迁 关于我市房屋拆迁工作的几点建议 赵 海 林 一、我市拆迁工作现状 （一）基本情况。 建市以来，我市拆迁工作经历了自我改造、区块探索、 规范运作三个发展阶段。尤其是 2003 年以来，为适应城市大 建设、经济大发展的需要，我市采取政府主导、市场运作的 方式，对原霍煤二、三型平房、滨河路西侧、大贸易街、汽车 团、地材、六十栋、原建委平房等区域进行了拆迁改造，累计 动迁居民 2000 余户，拆除房屋 20 万平方米。根据城市总体 规划要求，市委、市政府决定从 2010 年开始，利用三到五年 的时间，对列入棚户区项目的达莱胡硕、绿环、景山、红石、 滨河、兴发等社区进行全面拆迁改造。需拆除建筑物 119 万 平方米，动迁 7636 户。 （二）当前拆迁工作中存在的主要问题。 一是统筹与管理不到位。到目前，我市还没有真正建立 起上下一心、部门协调一致的拆迁联动推进机制，主导拆迁 的工作机构权责不明晰，从事拆迁的工作人员严重不足，拆 迁监管职能发挥不到位，对现行的拆迁政策法规及政府进行 拆迁改造的重大意义宣传不够。 2 二是开发企业操作不规范。拆迁过程中部分开发企业为 缩短开发周期，擅自抬高拆迁补偿价格，造成被拆迁人相互 攀比和拆迁补偿前后标准不一的情况。部分开发企业对拆迁 政策、拆迁补偿计划、安置方案不进行耐心细致地宣传解释， 对被拆迁人提出的问题，不认真处理，而是一门心思盘算如 何少补偿，如何圈占土地，等靠政府动迁。还有的企业财大 气粗、态度蛮横，脱离政府监管，采取非正常手段进行动迁， 造成了各种社会矛盾的出现和累积。 三是被拆迁人期望值过高。不少人认为，拆迁必须是开 发商和居民协商一致才可以拆，抱着“ 拆迁户、越拆越富” 的 想法，看到要拆迁，不断加码，漫天要价，否则拒不拆迁。有 的还要求解决就业、医保、养老等一系列问题，有的对违章 建筑也提出补偿，标准甚至更高。 二、对拆迁工作的建议 （一）明确工作职责，有序进行拆迁。为加快推进城市化 进程，加大房屋拆迁力度，在国家新的拆迁条例还没有出台 前，一要明确市城投公司作为新城区、公益事业、基础设施 建设的拆迁人；二要明确街道办事处作为所辖区域拆迁改造 的责任主体，具体组织实施动迁工作，组织进行房屋摸底调 查、评估测算，与相关单位制定拆迁计划和拆迁方案，组织 签订拆迁补偿安置协议；三要明确建设局作为拆迁工作的管 理部门，应负责做好拆迁规划制订、补偿安置政策拟订和政 策执行过程中的监督工作，主动为拆迁实施单位提供指导和 服务，及时协调解决各类难点问题，全力支持配合拆迁实施 单位推进拆迁工作。另外，建设局还要及时公布城市发展总 3 体规划、拆迁改造中长期规划及年度计划，方便被拆迁人和 投资人适时了解具体拆迁改造项目的有关情况，发挥好规划 的引导作用，保障广大拆迁区域居民的知情权、参与权、监 督权；四要建立拆迁联动推进机制。明晰城市建设拆迁指挥 部的权责，充实拆迁工作人员，加强拆迁力量。 （二）完善安置政策，实行惠民拆迁。一是实行惠民政策， 适当提高拆迁补偿安置标准，使居民通过拆迁获得较大利益。 二是完善安置方式，保障被拆迁人基本住房需求，可原址新 建调换，也可异地新建置换，产权调换为主，货币补偿为附。 鼓励拆迁人提供多种户型供被拆迁人自主选择。 （三）创新拆迁思维，达到有情拆迁。一是实行拆迁改造事 前征询制度，充分听取群众意见。先期征询改造区域居民意 愿，同意改造户数超过规定比例时，方可办理地块改造前期 手续。然后，再征询居民房屋拆迁补偿安置意见，在规定时 间内，签订拆迁补偿安置协议的居民超过一定比例时，进入 实施改造阶段。二是创新拆迁程序，实行“先补偿安置、后实 施搬迁”。根据拆迁规模、数量及居民意愿，安排相应数量的 回迁房建设，以拆定建。有计划地建设一批过渡安置房，让 被拆迁人先期迁入过渡安置房，待回迁房建成后再回迁，形 成拆迁、过渡和回迁的良性循环。三是对于老城区拆迁，坚 持市场运作。政府出台拆迁指导价格，开发企业进行拆迁改 造，动迁工作由企业进行，也可由企业委托辖区街道实施。 对于新区及公益事业的拆迁，坚持以政府主导拆迁改造，辖 区街道组织实施动迁。 （四）强化宣传工作，推进平安拆迁。各有关部门和新闻媒 4 体要采取多种形式，有针对性地开展宣传报道和正面引导工 作，讲深、讲透加快推进拆迁改造工作的重大意义，找准实 现广大人民群众利益的共鸣点和宣传的切入点，为拆迁工作 创造良好的舆论氛围。同时，要在坚持“阳光拆迁、公开操作” 的基础上，邀请部分人大代表、政协委员、社区工作者和法 律界人士，参与房屋拆迁全过程监督，广泛征询有关人士意 见和建议，积极营造良好的社会氛围。 （五）坚持以人为本，实现和谐拆迁。各有关部门和街道办 事处要坚持以人为本、民生为先，充分依靠群众，相信群众， 探索建立拆迁户代表参与拆迁改造的相关机制，提高被拆迁 居民拆迁改造的自主权，变被动拆迁为主动拆迁，实现“要我 拆” 向 “我要拆 ”的转变；要主动为群众做好拆迁服务工作，保 障拆迁群众的合法利益，促进和谐拆迁、有序拆迁，形成政 府关心群众拆迁安置、群众支持城市建设拆迁改造的良好氛 围，实现拆迁群众和拆迁工作“双赢” 的局面。 （六）加大监管力度，坚持依法拆迁。拆迁主管部门既要严 格依照法律法规，规范拆迁程序，提高拆迁工作的公开性、 透明性