对我县大学生村官管理工作的几点思考

对我县大学生村官管理工作的几点思考 村官虽是最小的“官” ，管的却是天大的事，是 农村中实 际的“当家人 ”，国家的千面一 线，最后都要落 实到村官身上， 其所作所为关乎民生国计。好村官是村民之福，如何做一个 好村官，是一门大学问。 “村民富不富，关键靠村干部。 ”社会主 义新农村建设靠的是村两委班子，村官是新农村建设生力军。 选拔优秀大学生到农村担任村官，有效改善了农村干部队伍 普遍存在的年龄偏大、文化较低、观念陈旧的问题，为农村 基层干部队伍增添了新鲜血液，注入了新的生机和活力，优 化了农村干部队伍结构，提升了基层组织的创造力、凝聚力 和战斗力。目前，随着大学生村官队伍日益庞大，选好、用好 这支队伍是当前摆在各级组织部门面前的现实问题。为了千 方百计帮助大学生村官茁壮成长，为了管理好大学生村官， 彬县组织部门积累了一套行之有效的办法，从而实现了人才 培养与新农村建设的互动双赢，探索提供了可以借鉴的有益 做法。 现 状 目前，80 多名大学生村官中，已有 5 人通过“公选” 和村 “两委会换 届担任村党支部 书记兼村委会主任，13 名被选拔 为选调生和公务员，12 名被县上事业单位招录，14 名创办实 业。累计 56 人创办、领办、合办各类实体 60 个，吸纳就业 680 人，带动创业 710 人，帮带致富 1000 多人，形成了“村官 +大 户 ”、“村官 +贫困户”、 “村官+ 基地+农户”、 “村官+ 合作社+农 户” 的等 创业 新模式。 问 题 经过四年的实践，我县大学生“村官” 工作取得了一定的 成效，但也存在一些问题，主要表现在以下三个方面： 一是岗位职责不明确，作用难以发挥。由于大部分大学 生村官长期借调乡镇“ 打零工” ，岗位职责 定位不明确，使他 们“ 左右 ”为难 。一方面，他 们做着乡镇 干部应做的事：如事务 性工作、统计、计生等常规工作，还要被安排值班，但却无法 享受同乡镇干部一样的待遇，无法真正参与到镇上的各种会 议、决策中去，经常被“ 边缘化” 。有大学生村官反映，尤其是 在偏远乡镇一个人承担几个人的工作量，周末都得不到休息， 调查问卷显示，几乎每天都处于工作状态的大学生村官达 68%。 高负荷的工作和不平等的对待使得他们心生埋怨，工作积极 性退减。另一方面，由于他们在村上时间少，缺乏与村民的 沟通，引起有些村干部和群众的不满和非议，致使他们难以 发挥更大作用。调研发现，帮助村里做一些档案、文字资料 的占 98%，从事自主创业及矛盾协调、项目建设工作的仅占 10% ，透 过这组数据不难看出，大学生村官从事的工作大都 是简单的、程序性的东西，这使得他们成了最勤快、最听话、 最得力的“ 杂工” ，使大学生本可 发挥的作用 缩水。 二是在村工作的复杂性影响工作开展。首先，初出校门 的大学生村官自身经验和阅历不足，加之所学专业偏离农业 及其相关知识，农村和农业技术知识匮乏，不能很好的解决 村民遇到的各类问题，工作局面难以打开；其次，村上领导工 作不放手，工作得不到村干部的支持，接触和实际工作都有 局限性。调查问卷的中的“任职期间是否提出意见建议一项” 也可充分反映这个情况：提出且经常被采纳的占 26%，提出 但被采纳不多的占 58%，提出未被采纳的占 6%；再者，管理 监督不严，导致一部分大学生“村官” 滋生 懒散心理，尤其是 少数大学生村官把工作当成一种过渡，根本不能沉下心去抓 工作。 三是大学生村官管理与考核上的问题。从调研情况看，彬 县大学生村官对管理 培训相对比较满意，但在考核问题上， 呼声最多的是希望能够完善目前的考核机制，使考核更加公 开、公平、公正，大多数人认为考核具体操作和标准无明确 成文规定，而且现行考核单一，仅限于座谈会和年底汇报总 结的形式；还有一部分村官认为应当把考核的权利下放到村 上，多注重考核为村服务、办事的实际能力；应注重考核结果 的应用，加大对大学生村官的支持和鼓励，以提高实际工作 能力。 四是大学生村官待遇问题。通过调查，61% 的人大学生村 官对目前待遇不满意。由于大学生村官扣除所要缴纳的费用， 实际拿到手的工资为 1575 元，现在一碗炒面 7 元，一天生活 费 20 元，房租一月 200 元，而彬县当小工一天管吃管住 80- 100 元，家在农村的大学生村官而言，这份工资还要给家里 负担一部分生活费，对买房子的大学生村官，每月要还房贷， 对恋爱中的大学生村官而言，还要除去一部分感情开销等等， 就目前的经济消费水平，1575 的工资确实有些难以满足这些 必要的开支。这也难免有些大学生村官说：“我们目前的情况， 一是没有恋爱可谈，二是谈不起恋爱。 ” 五是大学生村官出路问题 出路问题一直是大学身村官最为关心的问题，加之 2009 年的大学村官即将期满，难免存在着“敢问路在何方” 的忧虑， 而他们的何去何从也会直接影响着后面的大学生村官。通过 调研，大部分村官觉得压力大，不知三年期满后该怎么办,尤 其是专业知识的退化，就算以后再择业也不占优势。在目前 的五条出路面前，65%的人选择了考公务员，15%的人选择 了续聘，还有 20%的人选择了择业和创业，对于自主创业， 64%的阻力还是资金的缺乏和相适的项目，其次是技术问题 和相关政策的倾斜。所以，他们希望能有相关政策，让他们 通过公开、公平的竞争，有序流动到镇社区机关、卫生院、学 校等单位中去。 对 策 为鼓励和引导高校毕业生到基层工作，进一步优化村级 班子结构，使大学生村官成为农村经济社会发展的“领头雁” 、 “带头羊” ，有力地推动村级组织建设， 实现从“有人办事”到 “有能人办 事” 的转变 。彬县组织部门将大学生村官工作思路 定位为以人为本，以服务为主，以管理为辅。 【培养篇】 村官不是官，干好不简单。彬县建立了县、镇（社区）机 关干部指导，镇（社区）干部帮扶，村组干部帮带，致富能手 联系，新老村官牵手的“五方结对” 培养体系。 对社会管理型 的大学生村官，安排他们担任党支部副书记、村主任助理等 职务，让他们独立负责某一方面的工作；对优秀大学生村官， 及时选拔到村“两委 ”正职岗位。针对大学生村官有知 识、有 文化、有热情，但缺少农村工作经验的实际，本着“干什么学 什么、缺什么补什么”原则，逐步建立起学用一致，按需施教 的培训机制。四年来，彬县先后组织大规模集中培训达 11 批 次，受训人员 2200 余人次。 彬县给每位大学生村官订阅了大学生村官报等系列 报纸、丛书，在彬县组工信息、 彬县党务公开网站、 今日 彬县等设立大学生村官专栏，建立村官 QQ 联系群、村官之 家、村官论坛、村官贴吧、村官便民服务队、村官博客等等， 提供信息，帮助参加各类考试。充分发挥信息及时的优势， 第一时间在村官 QQ 群里发布相关招考信息，积极协调相关 部门，帮助大学生村官报考各类人事考试。指定专人负责解 决大学生村官思想、工作、生活中的问题。为大学生村官联 络、座谈、交流提供平台。 彬县还在大学生村官中建立 20 多个专业技术协作小组， 进行技术培训交流。 “论坛” 、“通讯”和“ 技 术协作小组”为大学 生村干部成长锻炼搭建了平台。在大学生村官中开展了以 “读 一本好书、记一本民情日 记、撰写一篇 调研报告、帮助制 定一套发展规划、提一条合理化建议、传授一条致富信息、 掌握一门实用技术、当好一名远程教育管理员、结对帮扶一 户困难群众、帮扶一户致富能手进行创业”为主要内容的“ 十 个一” 主题实 践活动 ，使大学生村官很快 进入角色。 【成长篇】 彬县明确指出：“要把大学生村官创业作为全民创业的重 要板块，集全社会之力帮助他们创业发展。 ”县上拿出 50 万元 设立大学生村官创业扶持资金，支持项目 100 多个。每年从 全县扶贫资金中，提取 10%专项用于支持在经济薄弱村任职 的大学生村官创业。各镇（社区）均设立不少于 10 万元的大 学生村官创业专项基金。在全县选择 10 多家农业龙头企业、 10 多家小型加工企业和 8 个高效农业示范园，作为大学生村 官创业实践基地。各镇（社区）建立大学生村官创业项目库， 成立创业项目论证小组，开辟了大学生村官创业“绿色通道” 。 【扎根篇】 基层是人才成长的摇篮、施展才干的舞台，更是优秀人 才脱颖而出的沃土。彬县突出“八抓八促 ”，即：抓选拔，促其 脱颖而出；抓管理，促其树立形象；抓培养，促其快速成长；抓 帮带，促其提高本领；抓团结，促其合作共事；抓创业，促其 示范带动；抓实绩，促其真抓实干；抓保障，促其扎根基层。 做到高起点谋划，高质量管理，强力推进大学生村干部扎根 基层，干事创业，以自己的实际行动将“ 希望的田野奔驰。 1、落实待遇，确保思想稳定。重点在生活保障、能力培 养、心理疏导等方面下功夫，引导大学生“ 村官” 能够下得去， 积极协调财政部门，在大学生村官补贴没有到位的情况下， 预支部分补贴，解决大学生村官的生活问题。每年中秋及元 旦前，组织干部慰问大学生村官，让他们感受到党组织的关 怀。 2、拓宽渠道流动。认真落实中组部关于建立大学生村 官长效机制的意见和关于做好大学生“ 村官” 有序流动工作 的意见，积极拓宽渠道，有效促进了大学生村官的有序流动， 极大地调动了村官投身基层、勤奋工作的热情。 健全目标化管理