解决社会管理中民生问题的法治之道

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 解决社会管理中民生问题的法治之 道 【摘 要】 尚书有言：” 民为 邦本，本固邦宁” ，在我国历史上，民 生好坏事关国计兴衰，大凡民生兴旺之 时国运昌隆，而社会动荡和王朝更替皆 因民不聊生而起。民生一词最早出现在 左传宣公十二年 ， ”民生在勤，勤 则不匮”。所谓 “生民百姓 ”则为其意。 孙中山先生将民生概括为“衣食住行” 四 大要素，而辞海将“ 民生 ”解释为 “人民的生计 ”，人文主义情怀可见一斑。 本文以法治视角，探寻社会管理中民生 问题的解决之道。 中国论文网 /5/view-5681790.htm 【关键词】民生；法治；社会管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 理 建国伊始， “全心全意为人民服务 ” 这一至善命题成为解决当时民生问题的 道德核心。但是，当宏大的社会理想在 激情与狂躁中如暴风袭来之时，人的价 值变了。以革命的名义， “我” 有了生存 的意义，以革命的名义， “我” 有了发展 的需要，一切因着革命变得崇高和伟大。 但是人呢？当高呼“ 勒紧裤腰带，也要 干革命， ”“宁要社会主义的草，不要资 本主义的粮” 时，人之安身立命归于何 处？而民生之计又何从谈起？ 宏大的 社会理想并不以目标的高尚而正确，当 历史周期律的阴霾再次笼罩着这个多灾 多难的民族时，理想与现实的二律背反 拷问着执政者的道德良知。 穷则变，变则通，通则久。改革 开放不仅开启了中国经济发展的大门， 同时，也将“ 我” 的问题还原为人自身。 “每个人自由发展是一切人自由发展的 条件。 ”这一马克思主义的经典论断放在 那时显得弥足珍贵，因为只有有了人之 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 自由，才能体现人的生存和发展的价值， 才有了真正意义上的民生。三十余年来 的改革开放，经济飞速发展，人民生活 水平得到了极大的提高，解决了温饱， 达到了总体小康，实现了历史的跨越。 但是伴随改革的推进，这种利益共享格 局悄然发生了变化，各种与民生有关的 社会问题凸现出来。如果说三十年前我 们提出经济为何发展的问题的话，此时 此刻我们有必要再次发问：经济为谁发 展？曾经将我国 GDP 的高速增长视为 “中国奇迹”的我们面对与 GDP 一同增 长的房价、物价，愈发理性和成熟，因 为与我们相关的不是不断变动的 GDP 数据，而是真实的教育、医疗、就业和 社会保障等民生问题。 1.社会管理中的民生问题 近年来，改善民生的政策不断出 台，从扩大就业、办好教育到完善社会 保障，从医疗改革、保障住房到农民增 收，改革措施充满了民生情怀。但是问 题的出现并未因不断出台的政策措施而 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 减少，往往是处理一批人，下一个文件， 出台一个规定，处罚力度一次比一次大， 文件措辞一次比一次严厉，但问题依然 发生，屡禁不止。 住不了房，上不起学，看不起病， 被老百姓形象的比喻为“ 新三座大山 ”。 而不断出现的群体性事件和个体极端案 件均与以住房，教育，医疗为核心的民 生问题有着密不可分的联系。06 年广安 事件，08 年瓮安事件，09 年泉州污染 事件，09 年成都唐福珍案，10 年宜黄 叶忠诚案，以及因医疗纠纷，环境污染 和征地拆迁而引发的大大小小案件，每 一个都撬动着地方官员的神经，这背后 的执政逻辑无一不是稳定压倒一切，但 透过维稳这块铁幕，我们看到的是民生 诉求的非理性表达，而这恰恰是在缺乏 有效沟通机制下的无奈之举。 清稗 官 箴有言：吏不畏吾严而畏吾廉，民不 服吾能而服吾公， 公则民不敢慢，廉 则吏不敢欺，公生明廉生威。老百姓之 所以遵守法纪并非在于为官者所持有的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 暴力机器，而是在于为官者的公正廉明， 在于相信如此为之对自己有利。政府经 常使用强制性权力，这本身就证明了公 共权力合法性的流失。因此，规范公共 权力、增强民众对公权的自愿认同比运 用国家暴力压制因民生问题引发的社会 矛盾更为重要。 社会学家科塞在社会冲突的功 能中指出：“ 通过群体性事件，社会 能在面对新环境时进行调整。一个灵活 的社会通过冲突行为而收益，因为通过 规范的改进和创造，保证社会在变化了 的条件下延续” 纵观西方历史，从十 六世纪英国圈地运动到美国二十世纪 30 年代经济危机，相隔三百余年，作为民 生凋敝的社会动荡期，群体性事件频发。 但就在连绵三百余年的历史里，以社会 保障为核心的民生思想逐步确立，并为 冷酷无情的资本主义文明注入了温情与 责任，英国在 1601 年出台了济贫法 ， 而美国则在 1935 年通过了社会保障 法 。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 2.通过法治路径解决民生问题 后汉书云“ 治乱之要，基本 在吏。 ”只有有效规范公共权力，转变政 府工作模式，强化政府责任，从以政府 为核心的“管制 ”向民众“合作参与”模式 转变才是解决民生问题的关键。政府在 管理方式上不能仅仅披着民意的外衣， 而要切实的改善与老百姓的关系，改善 政府内部运作流程，让老百姓的声音真 正的反映到决策中来，实现政策透明化、 民主化。这一切都有赖于尽快将民生问 题引入法治轨道。 为什么开了会，讲了话，发了文， 出台了规定，却不能从根本上解决问题？ 问题就出在这红头文件上，口号性的东 西太多，实质的内容太少， “切实、大力 加强、大力整顿、一定要”等措辞看似 严厉，却没有可操作性，因为文件本身 不是法规，在执行时具有相当的弹性， 由于没有强制力，缺乏制度保证，很难 连续的解决民生问题。因此只有通过加 强社会领域立法，才能解决权力集中、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 责任不清、滥用职权、公权私用等问题， ？从而保证相关部门的执行力度，从根 本上解决涉及民众利益的民生问题。 通过法治化轨道完善社会利益诉 求和协调机制。现行的信访体制已经难 以适应民众利益诉求不断增加的形势， 推动和扩展人大、政协、民间组织等部 门的诉求渠道势在必行，这既要保持现 有的诉求渠道的畅通，又要不断拓展新 的更为有效的诉求渠道。尤其是民间组 织，要充分发挥其在协调民众利益，缓 解社会矛盾中的作用。现有的民间组织 如工会、妇联、消协等由于受体制所限， 在涉及重大民生问题时往往无所作为， 而社会里面的弱势群体广大农民和城市 下岗工人在表达意见和诉求时，往往因 为现有渠道不畅通，而采取极端暴力的 方式，从而造成社会的不稳定，加剧了 社会的对立。09 年通钢事件，由于股权 调整引发工人群众不满，致使总经理被 打死。反观西方各国，时常爆发大规模 的群体性事件，但多数计划有序，目标 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 明确，很少以暴力收场。由于受到全球 金融危机的影响，西欧各国相继爆发大 规模群体事件，2008 年意大利 250 万人 在罗马示威，抗议贝卢斯科尼政府削减 教育开支。2009 年 1 月法国 250 万民众 上街游行。2010 年 2 月为抗议政府经济 紧缩政策，希腊 200 万人大罢工。究其 原因，这主要得力于背后的民间社团和 组织。这些民间组织综合所代表成员的 利益并向政府反映，为民众向政府进行 利益诉求提供一种缓冲机制，在政府和 民众间架起一座桥梁。同时它们对自己 的成员具有相当的约束力，在群体性事 件中，往往能够有效抑制事件升级，促 进对立双方和解，消