岳德川在全区计生工作会议上的讲话1

第 期 中共薛城区委办公室 2009 年 4 月 日 岳 德 川 同 志 在全区人口和计划生育工作会议上的讲话 （2009 年 4 月 2 日 根据记录整理） 这次全区人口和计划生育工作会议，是今年区委、区 政府召开的总结 2008 年工作、安排部署 2009 年工作的最 后一个会议，也是规模最大的会议。之所以召开如此规模 的会议，主要有两个原因：一是区委、区政府对计划生育工 作高度重视；二是当前我区计划生育工作形势十分严峻， 需要我们进一步统一思想，认清形势，下大决心，强化措 施，尽快扭转被动局面。刚才，世魁同志总结了全区 2008 年计生工作，安排部署了 2009 年计生工作任务；作亮同志 宣读了区委、区政府关于严格落实人口责任目标全面加 强人口和计划生育工作的决定。大家要认真学习领会，切 实抓好贯彻落实。下面，我就做好全区人口计生工作，再 讲三点意见。 一、清醒认识形势，切实增强做好人口计生工作的 责任感和紧迫感 近年来，区委、区政府对人口计生工作高度重视，纳 入全区“五 项重点工作 ”之一，并提出了 “确保不出问题”的 要求，一刻也没有放松，也取得了一定成效。成绩值得肯 定，但也存在着严重问题。目前，全区各项工作基本都呈 上升发展的势头，唯独计划生育工作在下滑，而且反差很 大，从全省计生优质服务先进区下滑到全省重点关注区， 全区 个 镇街有 镇被列入区级重点帮促范围，个别镇还 有可能被市里列入黄牌警告范围。 综合分析，我区人口计生工作之所以会下滑到这种地 步，有群众生育观念落后的问题，绝大多数群众“传宗接代” 、“养儿防老 ”的思想 观念根深蒂固，落后的生育 观念造成计 生工作开展难度非常大；有舆论环境方面的问题，全区上 下还没有形成一个浓厚的舆论氛围，特别是国内个别专家 学者在媒体上对我国计划生育政策发表了一些议论，造成 - 3 - 了不良的舆论导向；此外，还有工作机制体制等方面的问 题，这些客观因素确实存在。但从主观上看，同样的生育 观念，同样的舆论氛围，同样的外部环境，为什么其他区 市计划生育工作做得好，没有被列入全省重点关注区？这 就需要同志们多从自身工作、多从主观上找原因。在工作 中，领导重视不够、精力投入不多等问题不同程度的存在， 有的同志工作作风漂浮，措施落实不到位、不扎实，满足 于开个会，面上调度一下，搞形式主义；有的同志怕得罪人， 被动应付的多，主动抓落实的少；还有的同志工作不得法， 一味畏难发愁，认为行政手段等老方法不能用，新方法不 好用、不会用，而不是想法设法，创新思路，创造性地开展 工作。其实我们不需要找这么多的原因，只要找一下同样 的环境、同样的要求，为什么别人做得比我们好这一个原 因就行了。从计生队伍的管理来看，周边区（市）没有比我 们的管理更先进的，但取得的效果却并不理想，这说明我 们的工作还不够扎实，建立的制度多、下发的文件多，但 真正落实到位的少。对此，计生管理部门、有关分管领导 是负有一定责任的。当前，我们面临的形势发生了很大变 化，省计生部门的工作思路作了重大调整，特别是改变了 以往的考核办法，实行以计生信访举报为线索，以省内县 外的出生信息及卫生、公安等部门的人口信息为依据，不 打招呼、直接抽调外地市计生业务骨干进村入户进行调查 考核，并对信访件一查到底，考核方式更实，针对性更强。 我们的工作方式也要跟得上上级精神的变化，省里要求实 实在在、真抓实干，我们就必须实实在在、真抓实干。各级 各部门务必要清醒地认识到，一旦我区计生工作再从全省 重点关注区下滑到全省重点管理区，大家辛辛苦苦、拼搏 奋斗的成果就会被抵消。我区历史上曾有过这样的惨痛教 训，我们绝不能重蹈覆辙。从干部个人进步看，计划生育 工作关系到每一位干部的政治前途，一个镇被重点管理， 全镇一个干部也不能出；一个区被重点管理，同样也不会 出一个干部。前段时间我区调整干部，就有一批同志因为 计划生育问题被搁置。大家千万不能麻痹大意、听之任之， 更不能认为计生工作是计生部门的事，是镇街党委的事， 跟自己关系不大。全区上下要高度重视计划生育工作，真 正痛下决心，集中力量，采取切实有力的措施，打一场计 生止滑仗、翻身仗，确保尽快扭转被动局面。 二、强化工作措施，下大气力解决人口计生工作存 在的突出问题 当前，我区人口计生工作的突出问题是，非法生育率 - 5 - 不断上升，合法生育率不断下降，人口性别比不断上升。 工作中，要以稳定低生育水平为目标，狠抓薄弱环节，着 力解决突出问题，坚决遏制违法生育反弹势头。 （一）下大气力抓好宣传教育，营造强大的计生舆论声 势。要从根本上解决人口计生问题，关键是转变群众的生 育观念。要转变群众生育观念，根本在加快发展上，只有 经济发展了，群众的思想观念才会发生巨大变化，计划生 育工作才能顺利开展。现阶段，我区经济还很落后，要达 到发达地区的水平还需要几年时间，但转变群众生育观念 工作不能等，必须从现在就得抓起。要利用多种形式，大 力宣传计生政策法规，做好深入细致的思想工作，在全区 各个镇街、每个村居都形成浓厚的计生工作舆论氛围，进 一步转变广大群众的生育观念，为做好人口计生工作奠定 良好的思想基础。 （二）下大气力抓好计生集中服务活动，解决计生热点 难点问题。开展计生集中服务活动是抓好计划生育工作的 有效形式和有力措施，我区每年都组织开展几次集中服务 活动，但从实际情况来看，效果并不明显，还存在着落实 不到位的问题。一要集中精力、不惜代价追回外逃。全区 近 %的计划外生育是外逃造成的。从前段时间计生集中 服务活动开展情况看，目前我区还有相当一部分的计生外 逃户没有追回，这是解决违法生育问题的根本点和关键点。 如果能把这些外逃户都追回来，落实好节育措施，就能基 本解决全区计划生育问题。计生部门、各镇街、各村居一 定要高度重视，千方百计把计生外逃户追回来、控制住， 坚决落实节育措施，努力减少计划外生育。二要加强对特 殊人群的管理。现在，全区有 名农村已婚育龄妇女外出 打工，这部分人员当中绝大多数是真正外出务工的，但也 存在极少数人借外出务工之名躲生偷生的，对这部分人员 的管理一定要跟上。同 时 ，对 城 市 流 动 人 口 要 严 格 落 实 属 地 管 理 措 施 ，发 挥 城 市 社 区 的 管 理 服 务 职 能 ，切实消除计划生 育管理的“盲区” 。 （三）下大气力抓好计生案件的查处，维护计生政策的 严肃性。对违法生育户和破坏计划生育案件不查处就是纵 容和变相包庇，就是鼓励和支持其他人违法生育。要进一 步加大查处打击力度，营造良好的计生工作环境。一要严 厉查处违法生育行为。今年区纪委、区计生局等有关部门 已联合下文，由纪检监察部门牵头，对党员干部违法生育 行为进行清理清查。从现在开始，无论是谁，只要置有关 政策法规于不顾，以身试法，违法生育的，一经查实，一律 - 7 - “双开” 。对 那些包庇 纵容、隐瞒不报的 计生干部和村干部， 也要依法依纪从严从重处理。二要严厉打击干扰破坏计生 工作的违法违规行为。近期，我区出现了多起违法生育户 勾结黑恶势力阻挠、干扰计划生育工作的案件，不但阻碍 了计生工作的正常开展，而且带来了很坏的负面影响。对 此，公安机关要引起高度重视，严厉进行打击，绝不能让 这种不良风气在薛城蔓延，努力为计生工作开展营造良好 的环境。三要加大社会抚养费征收力度。近两年，我区社 会抚养费征收力度不断加大，有了很大进步。下步，要继 续加大工作力度，特别对那些社会名人、富人、公众人物 违法生育的，要采取有效的惩罚措施，不仅要按照上限标 准足额征收社会抚养费，还要在新闻媒体上公开曝光，让 他们在薛城丢尽颜面。最近，我接到群众举报，少数基层 干部，为了谋取钱财纵容超生，甚至提前收取社会抚养费 放生，我已安排相关部门调查，一经查实，将严肃进行处 理。特别是村居一级，对那些为多征收社会抚养费或借征 收社会抚养费之名谋取私利而纵容违法生育的村支部书 记、村主任一律撤职，同时要追查所收钱财的用处，必要 时还要追究有关法律责任。 （四）下大气力抓好村民自治，夯实计生基层基础。计 划生育工作的重点在基层，难点也在基层。实践证明，村 民自治是计划生育工作的有效途径，是一个非常有创造性 的办法，特别是在当前的形势下，很多靠行政手段不好解 决的问题，通过实行村民自治就能迎刃而解，而且不易出 问题。各镇街要转变包办思想，大力实施“村为主” 战略，把 工作重心下移，全面推行村民自治，严格落实合同化管理， 逐步实现区指导、镇负责、村自治、户落实的工作格局。 三、加强组织领导，确保顺利完成全年任务目标 人口计生工作既是第一难事，也是第一要事。各级各 部门要进一步加强领导，落实责任，团结协作，为人口计 生工作开展提供有力保障。 一要切实加强领导。计划生育工作既复杂又难干，既 是“ 高 压线 ”又是“政治生命线”，必须靠 强有力的领导保障 来推进。各级各部门要统筹兼顾，合理安排，既要抓好经 济发展，又要抓好人口计生工作，既要把经济搞上去，又 要确保计划生育不出问题。各级党政主要负责人作为人口 计生工作的第一责任人，要亲自抓、负总责，加强督导调 度，及时解决具体问题。分管负责同志要拿出主要精力， 靠上抓落实、抓督导、抓协调。计生部门要全部精力靠上， 全身心去抓。对已经出现严重问题的镇街有关责任人、村 - 9 - 居干部，特别是对扭转不力的，区委、区政府将严格执行 责任追究制度，严肃追究有关人员的责任，必要时坚决免 职、撤换。 二要严格落实责任。要严格按照区里七职责任人和镇 街六职责任人制度要求，层层分解落实计生工作责任。既 然责任已经明确，各有关责任人就要切实负起责来，一旦 出现问题，就要承担责任。 三要强化综合治理。人口计生工作是全党全社会的工 作，是各部门的共同任务，不是哪一个部门的事。区委、区 政府有关文件对各有关部门职责都进行了明确，希望各部 门要进一步增强责任意识，树立大局观念，严格按照区委、 区政府要求，认真履行好职责。 四