论当前治安调解存在的问题及改进策略

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 论当前治安调解存在的问题及改进 策略 摘 要： 治安调解是我国调解机 制中重要的组成部分，在日常生活中发 挥了重要的作用。当前，治安调解在实 际应用中存在一些问题，主要表现为： 对治安调解工作重视不足，认识不到位； 对治安调解的适用范围掌握不准；在治 安调解中存在执法不规范的情形；治安 调解工作方式方法简单。为此，完善治 安调解需要做到：提升民警素质，不断 强化治安调解意识；严格把握治安调解 的适用范围；规范治安调解中的执法行 为；正确把握治安调解的方式方法。 中国论文网 /4/view-12771062.htm 关键词：治安调解 问题 对策 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 警民联调模式 中图分类号：D63 文献标识码： A 文章编号： 1003-9082（2014）10- 0327-02 一、引言 在基层派出所民警受理的各种治 安案件中，约有 70%以上的案件是因民 间纠纷引起的，这些治安案件多属情节 轻微的情况，双方当事人大多自愿协商 解决，为此， 中华人民共和国治安管 理处罚法第九条规定，对于因民间纠 纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等 违反治安管理行为，情节较轻的，公安 机关可以调解处理。公安部也颁布实施 了公安机关办理治安案件程序规定 和公安机关治安调解工作规范两项 规章，对治安调解进行了补充。在公 安机关治安调解工作规范第 2 条中对 治安调解的含义进行了明确：治安调解 是指因民间纠纷引起的打架斗殴或者损 毁他人财物等违反治安管理、情节较轻 的治安案件，在公安机关的主持下，以 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 国家法律、法规和规章为依据，在查清 事实、分清责任的基础上，劝说、教育 并促使双方交换意见，达成协议，对治 安案件做出处理的活动。该规范对治安 调解的适用范围以及不适用治安调解的 情形、治安调解的工作原则和程序、治 安调解案件的办案期限、现场调解的适 用条件作出了具体规定。 然而，治安调解在实际适用中仍 存在问题，如何更好的发挥治安调解在 当前社会矛盾化解中的作用，需要对治 安调解深入的学习和认识，严格掌握治 安调解的适用范围，对治安调解在实际 中出现的问题进行分析研究，并找到应 对措施，从而使其更加完善。 二、当前治安调解存在的问题 治安调解工作在实际适用中出现 不少问题，这些问题主要有：对治安调 解工作重视不足，认识不到位；对治安 调解的适用范围掌握不准；在治安调解 中存在执法不规范的情形；治安调解工 作方法简单。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 1.对治安调解工作认识不到位 当前，不少公安机关对基层派出 所及民警个人的考核仍以打击数和破案 数为主，治安调解一直处于从属地位。 由于没有将治安调解纳入相应的考核范 围，且对治安调解工作没有具体的监督 措施，使基层派出所及其民警在日常工 作中对治安调解重视不足。甚至部分民 警认为与其苦口婆心地进行治安调解， 不如将违法行为人拘留了事简单，此种 做法很有可能将民间纠纷转化为警民矛 盾，将原本简单的问题复杂化，增加社 会矛盾。例如，简单的邻里纠纷，由于 派出所民警嫌调解麻烦，便将一方当事 人进行拘留处罚，致使双方当事人均对 派出所办案民警不满，多次投诉、信访， 使派出所工作陷入被动。 2.对治安调解的适用范围掌握不 准确 法律及法规中对治安调解的适用 范围进行了明确规定，但在基层公安机 关治安调解中，基层民警存在随意扩大 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 治安调解范围，以调解代替行政处罚。 如个别民警对酒后寻衅滋事案件进行治 安调解处理；再如对不构成违反治安管 理的行为予以治安调解处理，警务工作 中个别民警为解决绩效考核、避免被当 事人投诉，即使是民事纠纷或买卖合同 纠纷，民警仍进行治安调解；甚至个别 民警对涉嫌故意伤害的刑事案件进行调 解处理。 3.在治安调解中存在不规范执法 行为 部分基层民警对适用治安调解的 案件，一般都不按照规定立案、组卷。 目前尚没有专门的法律法规对治安调解 的具体方式和步骤进行规定，民警往往 根据自己的理解去操作，随意性大。不 少基层派出所民警在治安调解中，往往 将双方当事人叫到一起进行协商，待协 商有结果后让双方在调解协议上签字了 事，再无其他的法律手续。若调解不成 民警才补办相应法律手续。更有民警抱 着能调就调，不能调就拖的态度，不办 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 理相应的延长手续，使得治安案件严重 超期，等被事主催着解决时，陷入调解 无法调解，拘留无法拘留的尴尬局面。 4.治安调解工作方式方法简单 在基层派出所从事一线治安工作 的多为刚参加工作的年轻民警，他们缺 乏相应的专业培训及工作经验，调解的 方式方法不是过于简单，就是过于粗暴。 甚至，部分民警在治安调解中为了贪图 省事，在一方当事人不愿调解的情况下， 想尽各种方法甚至是通过“蒙唬骗” 来迫 使双方当事人达成调解协议。以上情况 导致双方当事人均不履行调节协议或履 行后又反悔，甚至有可能使治安案件升 级为刑事案件，造成更恶劣的影响。 三、改进治安调解工作的策略 针对当前治安调解工作中出现的 问题，基层公安机关及干警应全面提升 民警素质，群众工作能力，增强治安调 解意识，并且严格把握治安调解的适用 范围，规范治安调解中的执法行为，更 加恰当地把握治安调解的方式方法，使 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 治安调解进一步发挥其在化解社会矛盾、 维护社会稳定中的作用。 1.全面提升民警素质，不断增强 治安调解意识 公安机关应加强对基层办案民警 的业务指导和专业培训，不断提高民警 的业务能力。在提高民警治安调解能力 上要做到“三化 ”。一是业务指导系统化。 上级公安机关在组织培训时，将治安调 解工作作为一门单独的课程进行培训， 开展案例分析和总结；采用“以老带新” 的方式，促进新民警调解水平的提高。 二是调解程序规范化。建立和完善专门 的工作程序，从受理、取证、调解、制 作调解笔录、善后处理等一系列工作予 以规范。 三是调整考核机制，将治安 调解工作纳入考核范围，实施奖惩机制。 在治安调解过程中，要做到“三 戒”。一是戒调解意识不强。做好治安 调解工作，需要我们以高度的责任感， 平静的心态，平和的语气，平等的地位 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 与当事人“零距离 ”接触，使当事人体会 到公安机关为民办事的真心，关怀群众 的爱心，解决问题的诚心，才能使调解 工作有所突破。二是戒偏袒不公。我们 要谨记秉公执法的原则，不办人情案， 对相关的社会关系人员予以详细的解释， 争取“关系人 ”协助民警做好工作，分清 是非过错，明确双方责任，及时透明地 处理矛盾纠纷。三是戒畏难情绪。要多 找双方当事人进行沟通，在沟通中，使 当事人觉得民警是在客观、理智、公正 地处理问题。通过交谈，使双方都觉得 民警是为其帮忙，为其着想，这样就能 平息事态，化解纠纷。 2.严格把 握治安调解适用范围 治安调解是处理违反治安管理行 为的必要手段，但治安调解不是万能的。 要严格掌握治安调解的适用范围，正确 区分治安调解与人民调解、司法调解的 区别，防止适用调解不当和滥用调解。 从原因上看，必须是因民间纠纷 引起的。 公安机关治安调解工作规范 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 第 3 条第 2 款规定：民间纠纷是指公民 之间、公民和单位之间，在生活、工作、 生产经营活动中产生的纠纷。 “目前，公 民之间经常发生的民间纠纷，一类是公 民之间、邻里之间的纠纷，如债务、房 屋、适用公用场地和物品、宅基地、承 包土地、生产经营、日常生活中产生的 纠纷。另一类是家庭内部纠纷，如夫妻 之间、兄弟之间、婆媳之间因家庭财产、 赡养老等问题产生的纠纷。 ” 从行为上必须是实施了打架斗殴 或者损毁他人财物等违反治安管理行为。 公安机关治安调解工作规范第 3 条 第 1 款规定：对于因民间纠纷引起的殴 打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告 陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生 活、侵犯隐私等违反治安管理的行为， 情节较轻的，经双方当事人同意，公安 机关可以治安调解。在实际工作中，要 注意防止调解范围的扩大。 公安机关 治安调解工作规范第 4 条中规定了六 种不适用调解的行为：雇凶伤害他人的、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 结伙斗殴的、寻衅滋事的、多次实施违 法治安管理行为的、当事人在治安调解 过程中有挑起事端的、其他不宜治安调 解的。 从后果上看，必须是应受到治安 管理处罚的行为，且情节较轻的。如果 违反治安管理情节特别轻微，危害极小， 或者行为人达不到责任年龄、不具有责 任能力等，都不应予以治安管理处罚。 对于情节轻微， “从法理上讲，严重触犯 法律的行为必须接受法律的制裁，所以 必须是情节轻微才能使用治安调解处理。 ” 3.进一步规范治安调解中的执法 行为 治安调解案件是治安案件中重要 组成部分，对此类案件的办理应严格按 照普通治安案件的办案程序进行，根据 相关法律、法规和规章的规定，严格规 范民警的执法行为。在对案件依法受理 时应及时制作笔录，为开展下一步工作 做铺垫。随后要积极开展调查取证工作， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 搜集证据，查清案件事实，这样既能为 调解创造有利条件，便于说服当事人， 也可以为调解不成时做出处罚奠定坚实 的基础。对于符合治安调解的案件，对 双方当事人进行谈话沟通，了解双方当 事人的期望值，根据案件事实努力使双 方缩小差距，尽力使双方达成协议，并 使双方当事人及时履行协议。在当事双 方协商同意后制作治安调解协议书 ， 建立卷宗。若双方当事人不能达成协议， 或者达成协议后不履行协议的，公安机 关应及时终止调解程序，开展正常的治 安案件查处程序，对违法人员进行处罚， 确保治安案件办理的程序能够正常进行。 办理治安调解案件应注意次数、 时间和期限问题，不能对一件治安案件 进行多次调解，应在规定的时间和期限 内完成相应的执法行为，杜绝超期行为 的发生。民警的行为应严格按照公安 机关治安调解工作规范第 9 条、第 12 条、第 13 条之规定进行工作。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 4.深入理解治安调解的方式方法 治安调解的方法灵活多变，一线 民警在警务工作中总结出许多行之有效 的方法，主要有： 一是换位思考法。换位思考法就 是让当事双方分别站到对方的角度重新 审视事发原因及经过，以此找出自身的 错误之处。如 2011 年 12 月份，某派出 所辖区内发生一起殴打他人案件，当事 双方互为邻居，在一起喝酒后，因为生 活琐事引起打架。处理中，民警让双方 各自站在对方的角度重新描述事情经过， 并去除对方行为，只谈自己在事情中的 缺点错误，并指出其中的违法行为，从 中引导，终于使双方充分认识到自身的 问题，最终握手言和。 二是得理让人法。在日常调解纠 纷过程中，也会遇到一方占理，一方理 亏，但理亏一方却由于经济能力等原因 无法进行满意赔偿的情况。这时，民警 应当首先对理亏一方不当的言语行为表 明态度，然后对占理一方进行开导，对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 理亏一方的实际困难进行充分说明，以 期让理亏一方得到占理一方的谅解。此 种方法在实际中运用较多，往往能使双 方各退一步，已达成协议。 三是警民联动法。在调解纠纷过 程中，经常遇到纠纷双方通过某些人的 联系往往会有感情或利益上的关系。遇 到这种情况，我们不妨利用这一中间人， 请其从中协助民警开展调节工作。人民 群众参与治安调解就是警民联动，这是 警民联调的调解模式。按照调解纠纷综 合治理的指导思想，在居委会、村委会、 单位内部建立调解室，聘请公、检、法、 司离退休人员担任调解员或者邀请居 （村）委会有威望的群众参加，与民警 共同开展调解工作。这些群众法律意识 高，社会阅历丰富，能言善辩，有威望， 能够有效约束双方当事人，从而有利于 治安调解工作的顺利开展。 四是“ 吹捧” 激励法。有时一些损 失不大的纠纷，双方或一方存在思想上 的障碍，总认为道理在自己一边，不谈 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 利益得失，一