山东省滕州市新农保实施问题及对策

山东省滕州市新农保实施问题及对策分析 摘 要本文通过对新型农村养老保险试点之一的山东省滕州 市的统计调查，分析了新型农村养老保险实施过程中的问题及原 因，并提出相关对策建议，从而对全国新型农村养老保险制度的 建设及完善提供一定的借鉴。 关键词滕州 新农保 农民 养老 滕州市位于山东省南部，总面积 1485 平方公里，下属 21 个镇 街，1246 个行政村居，总人口 170 万，是山东省人口最多的县级 市。截止 2011 年，滕州市 60 周岁以上老年人 24.6 万人，占全市 总人口的 14.6%。 “十二五”期间，滕州市将迎来本世纪第一轮老 龄人口迅猛增长浪潮。因此，滕州市新型农村养老保险制度（以 下简称新农保）的实施、完善和推广是保障和改善民生、促进社 会公平与和谐的惠民之举。 一、滕州市新农保建设现状 2009 年，滕州市在全省县级率先建立了城乡居民基本养老保险 制度；2010 年、2011 年，先后被国务院确定为“全国第二批新型 农村社会养老保险试点市”和“全国首批新型城镇社会养老保险 试点县市” 。自试点工作实施以来，滕州市各级部门严格贯彻执行 国家、省关于新农保的制度规定，早计划、细调研、严执行，使 新农保试点工作扎实稳步推进，卓有成效。 二、 新农保问题分析 经过这两年的新农保试点工作，我们发现该制度在具体实施过 程中，仍然存在较多问题。 1.参保率虽然不算太低，但保障水平较低 （1）农民收入水平普遍较低，支付能力差。滕州市是农业大县， 农民收入水平不高，从表 1 中我们可以看出，当地城镇居民年人 均纯收入是 2 万元，而农民年人均纯收入只有 9 千多元，不到城 镇居民年人均纯收入的一半，明显低于全市收入的平均水平。如 果考虑到其生产性支出和生活基本需求性花销等，每年的收入盈 余，现金收入已经所剩无几，所以，大部分年轻人参保积极性不 高，特别是家中没有 60 周岁以上老人的更是很少有人参保，即使 参加保险，大多数人也选择投保险的最低档。 （2）保障水平低，期望收益不高。在调查中，大部份的村民认 为从 18 岁开始缴费，时间长，总钱数太高，不少农民认为当前的 领取标准仅勉强能满足其基本养老所需，对未来保险金的领取时 间长短和多少信心不足。因此在新农保实际操作中大部分农民是 选择 45 岁以后以最低保障线参保，要不就是等到 60 岁后不用个 人缴费直接领钱，因此最后得到的支付资金水平偏低。 2.基金面临风险，保值增值困难。首先，由于缺乏合适的投资 渠道和投资专业人士，有关部门一般都采取存入银行的方式。然 而，随着国民经济的发展，金融体系的改革和经济形势的变化， 我国银行存款利率和通货膨胀率也就是在同期出现负回报，也使 养老保险基金营运收入出现负增长。其次，由于农村养老保险无 法可依，只是根据相关政策制度实施，而所收农保基金也由县一 级地方政府管理。因为缺少监管，所以地方政府擅自挤占、挪用 和挥霍农民养老金的情况时有发生，基金的安全得不到保障，为 今后的支付工作埋下了极大的隐患。 3.管理平台建设滞后，各项制度衔接不完善。新农保管理平台 建设滞后，管理能力低下，难以支撑繁重的管理任务。首先是缺 乏工作人员，资金投入不足，基础设施的管理落后，其次是员工 的业务能力没有达到标准，统一的信息管理平台建设相对落后， 数据资料不能达到及时更新。因此，新农保制度实施过程中的信 息平台建设，已成为新农保制度的顺利实施，达到预期的政策效 果的关键约束因素。 三、完善新型农村养老保险的对策建议 1.强化政府主导意识, 多渠道筹集农村社会养老保险资金。政 府在新农保制度推行中应承担更多责任，明确各级政府对农村养 老保险的财政补贴资金。村集体要改变现在对所属农民养老保险 不关心的态度，必须逐步加大对农村社会养老保险工作的支持和 资金投入力度。随着物价上涨和人们生活水平的提高，各级政府 和村集体对农保投入力度要及时相应加大。 2.健全农村社会养老保险的法律保障。在保障我国社会保险领 域的第一部国家大法社会保险法顺利施行的基础上，逐步推 进农村社会养老保险投保、资金管理与保险金支付等几个层次的 法制化进程，使农村社会保障体系建设工作逐步走向法制化和秩 序化的发展道路。 3.农保基金实行的分级、专门管理, 给基金的保值增值加保险。 首先在省级建立专门的农保基金受托管理机构, 主要负责农保基 金的管理和运作；在市、县级设农保经办机构, 其只负责基金的 收缴、支付和基金收益分配。其次应该增加农保基金投资运营方 式，多渠道投资，在具体实施过程中必要时可委托给有资历的专 业商业投资机构，以确保农保基金的保值增值率。最后要加强对 基金管理和运营的监督，构建有力的外部监督机制，以确保基金 安全，保障农民的切身利益。 4.完善农保收支管理平台建设，平稳新农保与其他社会保险制 度的衔接。要建立全国统一的社会保险管理信息系统，在统筹区 域内制定规范、统一切实可行的社保金转移续接办法，积极推行 全国统一的社会保险卡，方便广大人民。完善新农保与城镇职工 基本养老保险、被征地农民社会保障、农村计划生育家庭奖励扶 助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障等其他社 会保障制度的衔接。 参考文献： 1朱政旭.我国新型农村养老保险制度存在的问题及完善对策 以山东省临沂市为例j. 科学与管理 ，2011 年第 5 期. 2李晓云，范冰洁.山东淄博新型农村养老保险现状实证分析 j.财经问题研究，2