山西综合改革实验区之阳泉矿区综改思考

题目： 山西综合改革配套实验区之 阳泉综改思考 学院： 商 学 院 班级： 姓名： 学号： 完成日期： 2011 年 6 月 24 日 山西综全改革配套实验区 阳泉矿区综改思考 综合配套改革试验区是我国在经济社会发展的新阶段，在科学发展观的指 导下，为促进地方经济社会发展而推出的一项新的举措。它是我国改革开放继 深圳等第一批经济特区后建立的第二批经济特区，亦即“新特区” 。 综合配套改革试验区设立的核心在于“综合配套” ，其宗旨是要改变多年形 成的单纯强调经济增长的发展观，要从经济发展、社会发展、城乡关系、土地 开发和环境保护等多个领域推进改革，形成相互配套的管理体制和运行机制。 国家设立综合配套改革试验区的目的，是为了探索建设和谐社会、创新区 域发展模式、提升区域乃至国家竞争力的新思维、新思想、新路径、新模式和 新道路，通过选择一批有特点和有代表性的区域进行综合配套改革，以期为全 国的经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革和社会各方面的改革提供新 的经验和思路。这是我国社会主义市场经济发展到特定历史阶段，应对特殊的 经济发展环境做出的现实选择，它的提出必将对未来改革和区域经济的发展产 生深远的影响。 山西作为全国重要的能源和原材料供应基地，为全国经济社会的可持续发 展做出了突出贡献。但长期高强度的资源开发，导致支柱产业单一粗放、生态 环境破坏严重、资源利用水平偏低、安全生产事故多发、资源枯竭问题逐渐暴 露，资源型经济发展的深层次矛盾和问题日益突出，严重地制约着全省经济社 会的可持续发展。 为解决资源型经济的种种弊端，山西省高度重视产业结构调整工作，特别 是在资源型经济转型发展方面进行了积极探索，包括实施煤炭工业可持续发展 政策措施试点、循环经济试点和生态省建设试点，大力改造提升传统产业，积 极培育壮大新兴产业，加快推进生态环境治理修复、加快民生社会事业建设等， 取得了显著的成效。 2009 年以来，中财办、国家发改委、山西省委、省政府组织开展实地调研， 向中央提出了“ 将山西作为国家资源型经济转型发展综合试验区” 的建议和相关 方案。2010 年 12 月 1 日，经国务院同意，国家发改委以发改经体20102836 号国家发展改革委关于设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区 的批复 ，正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区” ，成 为我国设立的第九个综合配套改革试验区，也是我国第一个全省域、全方位、 系统性的国家级综合配套改革试验区。 根据中央要求， “山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”将通过 大胆探索、先行先试、率先突破，破解长期制约全省经济社会发展的瓶颈，按 照资源型经济转型的内在要求，处理好转型、发展与改革的关系，实现资源型 地区的全面协调可持续发展。据悉，这是首次以“资源型经济转型”为主题设 立综合配套改革试验区。 在国家发改委的批复中，特别提出山西要秉持先行先试的精神，抓住与资 源型经济转型密切相关的重点领域和关键环节，推进改革，率先突破。着力调 整优化产业结构，推动工业化与信息化深度融合，提升发展的质量和产业竞争 能力，着力推动技术创新，形成并完善有利于自主创新和运用最新科学技术的 体制机制，促进经济增长向主要依靠科学技术进步、劳动者素质提高、管理创 新转变；着力深化改革，完善宏观调控，充分发挥市场配置资源的基础性作用， 建立健全资源要素价格形成机制和要素市场体系，推动产权多元化、竞争公平 化和现代企业制度建设；着力推动资源节约型、环境友好型社会建设，树立绿 色、低碳发展理念，加快构建资源节约、环境友好的体制机制；着力构建城乡 统筹发展机制，促进工业化、城镇化和农业现代化协调发展，加快社会主义新 农村建设。 在山西设综改区有重大意义 通过试验区先行先试，加快山西产业结构优化调整步伐，加快转变经济发 展方式。山西经济“一煤独大” ，发展方式粗放，抗风险能力较差。在山西实施 资源型经济转型改革试验，有利于创新资源合理开发、资源产品价格形成和收 益分配、三次产业协调发展等体制机制，解决长期积累的体制性和结构性矛盾， 提升产业整体素质，有效防范周期性波动，实现经济平稳健康发展。 通过试验区先行先试，促进资源开发与生态环境保护相协调，增强经济社 会可持续发展能力。在山西实施资源型经济转型改革试验，完善资源集约高效 开采、生态环境评估考核和补偿机制，有利于节约资源、保护生态环境，实现 经济与资源、环境的协调发展。 通过试验区先行先试，进一步提升山西的能源基地战略地位，保障国家能 源安全。在全国能源供给格局中，山西具有不可替代的能源基地重要地位。在 山西实施资源型经济转型改革试验，强化煤炭资源管理、综合利用和安全生产 等制度建设，有利于煤炭工业的集约高效发展，更好地发挥能源资源优势，保 障国家能源安全。 通过试验区先行先试，加快山西转型发展、跨越发展步伐，实现区域经济 协调发展。在山西实施资源型经济转型改革试验，将有力地推动山西破除体制 机制障碍、解决发展动力不足等问题，推动山西以科学发展为主题，以转变经 济发展方式为主线，以赶超发展为战略，以转型跨越发展为目标，全力推进 “工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化” ，全力推进“绿化山西、 气化山西、净化山西、健康山西” 。通过试验区先行先试，有效地发挥典型示范 作用，促进全国资源型地区经济转型。山西 119 个县（市、区）中有 94 个产煤 县，资源型经济在全国最具典型性。在山西实施资源型经济转型改革试验，代 表性强，示范价值大，试点作用突出，将更好地示范和带动全国资源型地区经 济转型。 其中作为山西第三大城市的阳泉，是山西省东部地区政治、经济、教育文 化中心，是我国能源化工基地的重要组成部分。经过 40 多年的建设和发展，阳 泉已初步形成以能源为基础，冶金、化工、机械、建材为支柱，轻工纺织、食 品、电子等门类齐全的工业体系。阳泉是全国最大的无烟煤生产基地，所产无 烟煤质量优、规格全，其年产量的 70%销往全国各地及欧洲和日本、美国。年 产原煤 400 万吨，并与洗选、热电联供“三同步”的贵石沟矿井是全国最大的 无烟煤矿井。建设中的阳泉矿务局三矿新井，设施能力为年产原煤 900 万吨， 建成后将名列亚洲矿井之首。随着能源基地的建设，阳泉电力工业有了较大的 发展，已建和再建的电力装机容量可达 200 多万千瓦。冶金工业在巩固传统产 品的同时，已形成钢铁、制管、电解铝、耐火材料四大主导产品。阳泉钢铁公 司是冶金部的重点铁合金企业，阳泉铝业股份有限公司是华北地区较大规模的 电解铝生产企业，耐火产品品种全、质量优、档次高，是全国四大耐火材料基 地之一，产品销欧美及东南亚各国。化学工业从矿山采掘到深加工，正在形成 硫铁矿、煤化工、钙化工、橡胶、火药等多种化工产品链，阳泉硫酸是华北及 中原地区的主要供应地。 虽然煤炭资源的开发利用、铝制造业以及耐火和建筑材料的生产加工等产 业带来了经济繁荣，但由于这些资源自身的有限性和不可再生性以及在开发利 用过程中的不合理性，特别是各种耐火材料企业的生产技术水平不高，使阳泉 市的环境污染相当严重。 党的十六届三中全会给我们指明了方向，在社会和经济发展中一定要坚持 科学的发展观，具体到产业发展，关键是要建立“循环经济新体系” 。通过资源 的循环利用，提高资源利用率，减少或者不排放污染物，实现资源效益的最大 化。走出一条资源利用最少化，使用最优化，产生废物趋零化的产业发展道路， 促进阳泉市经济社会的全面发展。 就拿矿区举例来说，首先，要在创新发展思路上解放思想。在“十一五” 规划中，我们确立了打造阳泉“资源转型首创之区、经济发展首富之区、社会 和谐首善之区”的“三区”建设目标。通过这几年来的积极探索和实践，逐渐 形成了“以抓重点项目和矿山机械配件制造基地建设促转型，以招商引资、发 展三产谋首富，以抓三城同创和新社区建设构和谐”的总体工作思路。根据这 一总体思路，结合所面临的大环境和大形势的发展变化，我们及时进行了微调， 按照“保增长、保民生、保稳定”的要求，确立了围绕“两促两保” （改革促发 展、转型保增长；创业促就业、富民保稳定）工作主题，狠抓“两大工程” （双 十工程，和谐工程）的近期发展思路。可以说，这是区委在总结近几年发展经 验，运用科学发展观，制定的符合矿区实际的科学发展战略。适合区情的战略 规划、决策思路，为我区的持久发展提供了科学依据，也为凝聚意志、坚定信 心、激发活力提供了重要前提。因此在下一步的工作中，必须始终坚持以科学 发展观为指引，及时适应形势变化和时代发展要求，进一步完善工作思路，进 一步细化各项工作措施，使之不断加以丰富和提升。 要在不断深化改革开放上解放思想。要自觉地把矿区放到全市乃至全省的 大格局中去定位、去谋划，放到经济全球化的大趋势中去思考，用更加开放的 胸怀来谋划和发展开放型经济。特别要立足充分发挥矿区的自然资源、产业基 础、区位等比较优势，不断扩大开放领域，提高开放水平，进一步增强承接先 进地区资本转移、技术转移和产业转移的主动性和水平，实现要素集聚和产业 融合，实现借船出海，借力发展。当前，尤其要紧紧抓住国家大力实施扩大投 资规模、拉动内需、促进增长的宏观政策和积极的财政政策的有利时机，紧紧 抓住市委、市政府加快建设新型能源、新型材料和装备制造业、现代服务业 “三个基地”的有利时机，在政策之中找机遇，在竞争之中找空间，深挖潜力， 再造优势，积极破解制约发展的各种障碍，使改革开放不断深化、不断拓展。 要在探索发展新模式上解放思想。近年来，我们以科学发展观统揽经济社 会发展全局，在综合实力不断壮大的同时，经济社会发展总体上正逐步由外延 粗放型向内涵集约型转变，由封闭型逐步向开放型转变，由资源依赖型向创新 驱动型转变，经济持续稳步增长，质量和效益不断提高，社会事业全面加强。 经济社会发展已站在了一个新的起点上，进入了全面建设小康社会，加快跨越 发展的新阶段。但同时也面临着许多新的问题和挑战。新形势、新任务、新挑 战，要求我们必须以科学发展观为指导，坚定不移地推动科学发展，促进社会 和谐，努力把矿区经济社会切实转到又好又快的发展轨道上来。这就要求我们， 一要坚持科学发展的资源观，切实把资源优势转化为可持续发展的竞争优势， 不失时机地发展壮大替代产业，大力培育新兴产业支柱，走出具有矿区特色的 资源城市转型和新型工业化路子；二要坚持科学发展的生态观，加快形成节约 能源资源和保护生态环境的体制机制，坚持保护与开发并重，走资源节约型、 环境友好型发展道路；三要坚持科学发展的政绩观，把群众利益放在第一位， 真正做到发展依靠人民，发展成果由人民共享，最大限度维护好和实现好人民 群众的根本利益。 坚持创新发展，加快转变经济发展方式，进一步做强新兴接替产业支柱， 着力打造资源转型的首创之区。 贯彻落实科学发展观，就要着力增强发展协调性，在转变发展方式上取得 重大进展。具体而言，就是既要追求发展速度，更要重视发展质量。矿区正处 在跨越发展的关键时期，要特别注意绷紧科学发展、可持续发展这根弦，充分 汲取资源枯竭城市的教训，走全面协调可持续发展的道路，着力推进经济结构 调整和发展方式转变，实现经济社会又好又快发展。 围绕建设新型能源、新型材料和装备制造业基地，坚定不移地走新型工业 化道路，把推进资源转化、延长产业链作为实现可持续发展的重大战略，把配 套转化项目、发展接替产业作为重点，做大做强新兴产业支柱。 突出抓好节能降耗、环境保护。把节约资源、保护环境放在更加突出的战 略位置，实施严格的节能降耗减排责任制和项目环保准入制度，积极争取、用 足用好煤炭可持续发展基金等政策，建立合理的资源消耗和生态补偿机制，用 发展的办法突破资源生态环境制约，实现经济、社会、自然和谐发展。 注重加强科技创新。加快以企业为主体的技术创新体系建设，下决心提高 关键设备、工艺和主导产品的技术含量，增强企业核心竞争力，增强原始创新、 集成创新和引进消化吸收再创新能力。 全力推进矿山机械制造基地建设，着力做好四个方面的工作：第一，加强 有关政策研究和行业指导服务，努力培育形成装备制造产业集群；第二，依托 华越、华鑫等重点企业，瞄准产业发展前沿，积极促进煤矿机械关键设备、系 列产品的引进和研发，逐步形成煤机成套设备供应体系；第三是鼓励支持骨干 企业组建技术研发中心，特别要借助京晋科技合作和我市创建省级科技示范区 这一契机，加强技术引进、合作，以科技创新带动产业优化升级；第四，充分 发挥行业协会信息、协调、沟通的优势，着眼企业需求，以技术、资金、市场 为纽带，通过协会活动、银企洽谈会等形式，搭建经常性的信息交流与合作平 台，促进企业间的联合协作。 坚持争先发展，加快推进富民强区，进一步繁荣壮大第三产业，着力打造 经济发展的首富之区 科学发展观的第一要义是发展。对相对欠发达的矿区而言，就是要进一步 加深对区情的认识和把握，坚持依靠快发展、大发展解决发展中的问题，尤其 作为城市工矿区，必须更加注重发挥好区位和产业基础的优势，更加注重发展 有利于扩大就业、增加地方财力的产业，在壮大第三产业和民营经济上下功夫。 大力发展第三产业。紧紧抓住开展“三城同创” 、城市扩容提质的机遇，进 一步发挥城市区发展服务业的比较优势，以服务方式现代化、服务业态多元化、 生活服务社区化、生产服务专业化为导向，坚持膨胀规模与优化结构并重，加 快发展物流、房地产、现代服务业和传统商贸餐饮业等第三产业，努力构建区 域性的特色商贸区和物流集散区。同时立足便民利民，积极完善商贸流通、餐 饮等服务网点，积极发展连锁经营、仓储物流、专业市场、电子商务等新型业 态，促进商贸流通、餐饮等传统服务业改造升级。 积极壮大民营经济。实施中小企业成长工程，探索信息、技术与开拓市场 服务体系建设，建立健全培训、指导、扶持、孵化“四位一体”的创业推进机 制；积极筹建区民营企业信息网，建立企业产品、项目信息数据库。多方争取 积极扩充鑫利信担保公司股本金，进一步扩大信贷规模，重点扶持符合区域发 展方向，对地方经济带动较强的科技型、成长型、外向型、劳动密集型中小企 业。支持鼓励民营经济以租赁、兼并、收购等形式，参与困难企业的改制。 不断加大招商引资力度。做好中博会等重要招商活动的组织参与工作，不 断拓展对外开放的广度和深度。强化项目的挖掘、整理、储备和包装策划，鼓 励、引导外资优先投向矿山机械制造业、物流业等重点行业领域。进一步强化 企业的主体地位，开展针对性的专题招商，通过重点骨干企业和优势项目带动， 借力加速发展。 继续突出财源建设。围绕转型、富民、和谐三大目标，科学合理使用财政 资金，最大限度发挥好“四两拨千斤”的作用，做好开源、节流、提效的文章。 要选择成长性好、发展后劲足、贡献率大的企业，实施重点扶持，进一步培植 壮大骨干项目，通过财政资金投向的合理优化，引导资源要素向符合区域发展 方向的重点产业和领域汇聚。 坚持和谐发展，加快改善社会民生，进一步加强城市生态文明建设，着力 打造社会和谐的首善之区。 阳泉市在加快推进经济社会发展的同时，围绕城市转型，提出“三城同创” 战略目标，即从 2009 年开始，用 3-5 年的时间，创建“国家园林城市” “国家 级环保模范城”和“国家级卫生城市” ，提升城市品位，提高居民幸福指数，建 设和谐宜居新阳泉。 它的理念是：以“生态立市、彰显特色”为理念，阳泉市“国家园林城市” 创建利用独特的山、河、路、城等自然资源，市区范围拆围建绿、拆墙透绿、 见缝插绿、垂直挂绿；农业县区紧紧围绕“打造阳泉后花园”的建设目标，以 通道绿化、河床治理、景区开发、庭院绿化、建设文明生态村为重点，大力实 施创建园林县城工程。突出城市特色，梳理历史脉络，为阳泉市创建国家园林 城市增添丰富的生态文化内涵。一年一度桃林沟桃花节、翠枫山枫叶节已成为 昔日“煤城”一张张新名片。见证阳泉市 60 多年发展的保晋园、废渣山改造后 新修的北山公园不仅是城市旅游的新看点，同时为市民提供了休闲娱乐的绿色 空间。到去年底，全市建成区绿化覆盖率达到 38.64%，人均公共绿地面积 8.83 平方米，顺利跨入省级园林城市的行列。 当然它也取得了不错的成效。围绕国家级环保模范城市创建，阳泉市大力 实施大气污染、水体污染、