巢湖市主要工作情况汇报

巢湖市主要工作情况汇报 中 共 巢 湖 市 委 巢湖市人民政府 （2012 年 3 月 2 日） 尊敬的吴书记，各位领导： 现将巢湖市主要工作情况汇报如下： 一、行政区划调整以来的主要工作 自去年 8 月 23 日县级巢湖市正式挂牌运行，至今已有 半年时间。半年来，在合肥市委、市政府的坚强领导下，我们 围绕行政区划调整重大决策部署，顺利完成职能交接、人员 分流安置、事业单位划入和资产交接等工作任务。各项工作 平稳有序，特别是在合肥市第十次党代会和 2 月 3 日召开的 合肥市委中心组理论学习会议精神的引领下，我们围绕合肥 市委市政府对巢湖发展的新定位、新任务、新要求，抢抓机 遇，强化举措，扎实工作，巢湖经济社会正呈现平稳有序、加 快发展的良好态势。 一是在融入合肥中实现了三个对接。按照等高对接、全 面融合，积极并轨、同频共振要求，及时与合肥市直各部门、 各县区、各经济开发区实行无缝对接，进一步理顺体制机制。 年初，我们开展“跳出巢湖看巢湖活 动 ”，到肥东、肥西、长丰、 瑶海开展交流学习活动。实行导则对接，在城市建设、绿化 美化、道路交通、公共设施等方面，全面按照合肥市有关导 则的标准施工，提升质量品位。实行机制对接，对合肥的好 方法好经验实行“拿来主 义” 。 按合肥建设管理体制，实行规 划、建设、管理“三位一体 ”， 城市建设资金按照借、用、还 “一体化” 和 规划、设计 、立项、招标、投 资、建设“六分开”机 制。充分总结近年来征地拆迁工作中的经验做法，借鉴合肥 模式，对“十大工程 ”涉及的拆迁范围，明确任 务，落实责任， 做到净地出让、便捷施工、快速推进。坚持群众利益优先，通 过“ 三榜公示” 、“模拟拆迁”等办法，确保公平公开公正，确保 群众合法利益不受损害。 二是在加快发展上取得三个成效。即在理清工业投资上 取得实质性成效。在合肥市支持巢湖发展的“十大政策” 帮扶 下，我市经济社会发展和城市建设两个“ 十大工程” 全面启动。 我们的经济总量、规上工业增加值、财政收入、固定资产投 资、城乡居民收入等主要经济指标方面，都实现了新提升；特 别是进一步理清工业投资，坚持环保优先、有所为有所不为， 严控环湖区域和乡镇工业集聚区，不搞“ 村村点火、户户冒烟” ，举全市之力建设居巢经开区，赋予其更大的自主权，实行 只收税、 “零收 费” 等效能建 设办法，优化投 资环境，全力打造 工业发展主动力、主引擎。经开区全年完成基础设施投资 10 亿元，完成税收 1 亿元、增长 61%，招商协议总投资 80.5 亿 元。在城市建设上取得实质性成效。城市建设“十大工程” 首 批项目全面启动。今年 12 月份，累计完成城市建设投资 4 亿多元，投资重点是交通畅通、城市拆迁、安置房建设、活水 靓城、城市景观绿化美化工程等方面。其中，因历史遗留问 题导致重要节点拆迁滞后，影响城市建设的共有 9 处 917 户 26.32 万平方米，近期已完成拆迁 890 户 25.42 万平方米，剩 余 27 户 0.9 万平方米确保 3 月底前全面完成。在改善民生和 维护稳定上取得实质性成效。全年筹集各类资金 3.92 亿元， 33 项民生工程年度任务全面完成。从去年 8 月 23 日以来， 通过深入开展“五级书记带头 大走访” 活 动，加强和创新社会 管理，扎实做好群众工作，我市信访批次、总量都有较大幅 度下降。区划调整以来，我市赴省、赴合肥、到巢湖上访，同 比分别下降 18%、27.2 %、11 %。其中，重点解决了城区 168 万平方米拆迁户办理房产证事宜，成功处置了出租车上访突 发事件等。总之，我们在工作方向上努力与合肥等高对接， 在建设效果上努力与合肥等高对接。 三是在工作方式上实现了三个转变。即由过去城市服务 型向城市建设管理型转变，由单纯抓农业农村型向抓城乡一 体型转变，由被动服务型向主动服务型转变。 四是在工作目标上实行了三个调整。即经济指标上，及 时调整年度经济发展目标，由过去的区转变到县级市的发展 要求上来，力争今年进入中部百强县。工作布局上，工作重 心由主要在农村向主要在城市、由主要发展农业农村向主要 发展工业经济、现代服务业和改善民生上。远景规划上，及 时调整“十二五 ”发展 规划，以及城市建 设总体规划、土地利 用总体规划，力争“ 十二五” 末实现规模以上工 业总产值 800 亿元以上，朝着全国百强县目标迈进。 二、2011 年主要经济指标完成情况及 2012 年目标任务 2011 年，实现地区生产总值 165 亿元，同比增长 12.6%；规模以上工业增加值 62 亿元，增长 13.1%；全社会固 定资产投资 101.2 亿元，增长 9.9%；财政收入 10.5 亿元，增 长 42.1%，其中散兵镇第一个突破 2 亿元大关；社会消费品 零售总额 53.9 亿元，增长 17.4%；外贸进出口总额 1.5 亿美 元，增长 34.3%；农民人均纯收入 7009 元，增长 20.1%。 2012 年，我们将坚持以科学发展为主题，以全面转型、 加速崛起、富民强市为主线，大力实施工业强市、生态立市、 城乡统筹、项目带动四大战略，深入开展工业建设年、城 市建设年、效能建设年活动，统筹经济、政治、文化、社会、 生态文明和党的建设，凝心聚力，开拓奋进，全力推动巢湖 发展迈上新台阶。力争实现地区生产总值增长 16%以上，财 政收入增长 16%以上，规模以上工业增加值增长 20%以上， 全社会固定资产投资增长 30%以上，社会消费品零售总额增 长 17%以上，外贸进出口总额增长 18%以上，农民人均纯收 入增长 16%以上，力争今年进入中部百强县。 三、2012 年重点工作和主要措施 当前，巢湖的发展已站在一个全新的起点上，新挑战、 新机遇、新目标，要求我们要有新姿态、新思维、新举措。我 们将认清差距，把握机遇，强化措施，着力做好以下工作，确 保实现“两年大 变样 ”。 （一）实施工业强市，建设现代产业发展新高地。当前， 工业数量不多、规模不大、产业不优、支撑不强是我们发展 落后的主要原因。我们在全市深入开展“ 工业建设年” 活动， 力争全年完成工业投资 100 亿元，新增规模以上工业企业 15 家，实现规模以上工业总产值 310 亿元。 一是抓好经开区。今年，将投资 8.23 亿元，加快经开区 主要路网建设；启动 100 万平方米标准化厂房建设，完成首 期 20 万平方米建设任务；继续推进经开区南扩北移，完成 20 平方公里银屏拓展区和巢北拓展区 5 平方公里起步区规划 评审报批工作。2012 年，我们要力争完成固定资产投资 180 亿元，完成工业投资 60 亿元，报批土地 3000 亩。目前，已初 排续建和新建项目 11 个、总投资 36 亿元，仍有 24 亿元项目 任务没有着落。 二是推进大项目。重点培育富煌钢构、新型建材、渔网 渔具、锚链及机械加工、轻工等 5 个特色产业集聚区，推动 中小企业加快发展。加快中粮油脂、中建材石膏、云海镁业、 建华管桩等已签约和在建重大工业项目推进速度，提升骨干 企业竞争力。突出科技创新，加快环巢光电产业园、远景能 源风力发电和广得利胶囊等项目建设，着力引进新材料、新 能源、电子信息、生物科技、节能环保等战略性新兴产业，争 做合肥新型工业化发展主战场。 三是开展大招商。继续把招商引资作为加快巢湖发展的 生命线，作为当前的“ 第一要事” ，在过 去的基础上，又增加 10 个招商分局，坚持领导干部带头，抽调百名干部大招商， 把招商任务层层分解，力争全年引进市外资金 120 亿元，引 进外资 1 亿美元。借助省会城市“金字招牌” 和推介平台，发 扬“ 四皮 ”精神（跑破脚皮、磨破嘴皮、硬着 头皮、厚着脸皮）， 紧盯长三角、珠三角，瞄准世界 500 强、国内 100 强、大型央 企和上市公司，发挥驻外巢湖商会平台作用，集中优势资源， 在招大引强上实现重点突破。学习合肥经验，强力推进“效能 革命”，建好 “客商之家 ”，为投资者打造一个起点公正、机会 公平、易于进入、法治高效的制度环境。着力解决资金、土地、 人才等瓶颈制约，注重节约集约用地，供地上在“亩均投资强 度” 、“亩均 产出”和“亩均税收贡献” 等方面进行严格约束；加 强“ 政 银企 ”合作，挖掘信 贷潜力。 （二）推进城市大建设，提升新兴中心城市新形象。按照 “活水、靓 城、扩容、增 绿” 思路，开展“城市建设年”活动，全 面推进城市建设“十大工程 ”。 一是突出规划引领。围绕打造全国著名的休闲旅游度假 胜地这一目标，立足建设现代化新兴中心城市的定位要求， 按照“ 生态优 先、城湖共生、区域 协同、 产城融合、特色彰显” 的思路，加快编制新一轮城市总体规划和湖光新区建设规划， 进一步优化城市空间布局，以前瞻性的规划引领巢城建设与 发展。规划过程中要突出一个“美” 字， 对巢城内所有建筑进 行色彩规划，制定统一标准。公共建筑以浅灰色为主，居住 建筑以黄色调为主；对城区所有道路进行“ 建筑设计” ，并严 格按设计标准施工；对已收储的 1.4 万亩土地，全部完成拆迁 并进行绿化，扩大绿量，美化城市。我们认为，打造全国著名 的休闲旅游度假胜地，应打响“五张牌 ”，即，一湖（环巢湖生 态建设）、一泉（将半汤温泉建设成为集休闲、疗养、度假、会 议中心、康体、餐饮、娱乐为一体的休闲旅游区）、一山（拆除 原地委行署办公楼及望湖宾馆，沿卧牛山、龟山、凤凰山、岠 嶂山、龙山、汤山、鼓山、旗山一线打造山体公园）、一水（理 顺环城河、天河、浴溪河、巢湖水系，活水靓城）、一网场（改 造河南网场，打造临窗读雨，一见倾城的优美胜境）。 二是加大项目推进力度。对原地级巢湖市确定的扫尾工 程，原则上按原来的办法，但对工程质量、建设方案等方面， 能优化的尽量优化。在此基础上，加快速度推进，确保按时 间节点尽快完成任务；对今年新开工建设的项目，等高对接 “合肥模式 ”、“合肥速度” ，完全按照合肥市大建 设思路、办法、 体制、机制和速度，快速推进。 三是加快拆迁安置工作。当前巢湖城市建设的重点和难 点就是拆迁。我们将牢牢把握拆迁是“ 各种矛盾的总暴露、各 种力量的总较量、各种资源的总调度” 这一特点，学会做群众 工作、学会让群众拥有更多的知情权和参与权、学会秉承公 平公开公正的原则，调配好各种力量、调度好所有资源，按 “三榜三公示 ”、“模拟拆迁”等基本办法，加快拆迁 进度。其中 重点是要加快安置房建设。将安置房建设作为头号工程，抓 紧抓实抓好。今年，在原地级巢湖市确定的安置房建设 79.05 万平方米的基础上，按照 3 月份完成扩初、4 月份完成征地 拆迁、5 月份全面动工的时间要求，新安排建设安置房 500 万平方米。 四是规范城市建设管理。城市建设总的要求是按“十大 工程” 思路，只做雪中送炭工程，不搞锦 上添花工程。各类建 设（含拆迁）、各类工程，包括经开区建设、教育医疗等民生 工程建设，全部纳入城市大建设范围。在城市建设过程中， 既要确保“十大工程 ”快速推进，也尽量做到不 扰民，不搞摊 大饼、铺摊子，处处是工地，对老旧城区尽量成片改造，启动 湖光新区龟山东的成片开发。每年解决一些突出问题，加强 常态管理，重点做好城市环卫保洁和美化靓化工作；大力实 施生态截污工程，提升污水处理能力；强化规划管理，打击违 法建设。加大文明创建力度，提高市民文明素质。 五是进一步捋顺工作关系。目前，已初步捋顺了和供水、 供电、电信等部门关系，雨水、污水规划以及供水规划正在 编制。但城市建设内公交、燃气、安广网络等城市配套设施 私有化，这些关系还有待进一步捋顺。 （三）改革体制机制，加快建设投融资新平台 等高对接合肥市投融资管理体制，成立巢湖市投融资管 理委员会，同时下设办公室，对政府投融资工作实行统一管 理。 一是加快平台建设。建立“借、用、还” 一体化，决策、管 理、执行、监督相分离的管理体制，加快投融资平台建设。建 立财政偿债基金，不再使用新的银行贷款、土地出让金还本 付息。我们将整合好现有的 3 个融资平台，原地级巢湖市城 投公司退出融资平台；县级巢湖市城投公司保留融资平台， 争取农发行、国开行的政策性融资；巢信公司重点参股发展 前景好的企业。 二是拓宽融资渠道。目前，巢湖城市建设“十大工程”153 个项目，总投资 129 亿元，随着“十大工程 ”的快速推进，总投 资会逐步增加。因此，我们今年融资必须不少于 60 亿元，明 年不少于 120 亿元。下一步，我们必须不断拓宽融资渠道， 一是拿出部分财政资金（尽管今年巢湖市预计财政收入 20 亿元左右，财政支出需要 24 亿元左右），设立偿债基金，争 取农发行、国开行等银行的授信额度。二是利用土地收储中 心融资，在节约集约用地、土地增减挂、矿山修复上下功夫， 着力解决土地瓶颈制约，围绕文化产业、大型商场、城市商 业综合体、旅游、汽车城、新型建材、家俱服装市场等产业出 让一批土地。 （四）实施倍增规划，培育城乡统筹发展新典范 一是发展现代农业。今年，将围绕滨湖区域特色优势农 产品，启动 15 万亩农业示范区核心区建设，打造城郊蔬菜、 环湖莲藕等 6 个万亩生产基地，提 升 畜 牧 、水 产 和 都 市 型 农 业 比 重 ；扶持壮大农业龙头企业，加快就 业非农化进程，推动 农民转移就业、自主创业，促进农民收入较快增长。 二是建设中心集镇。进一步完善小城镇总体规划，重点 加强环湖小城镇及中心镇的规划、建设和管理，形成布局合 理、定位准确、特色鲜明的小城镇体系。突出中庙-黄麓新城 建设，打造滨湖旅游新城。加快建设一批特色城镇和经济强 镇，力争将槐林镇建设成为山水名镇，烔炀镇成为滨湖新镇， 黄麓镇成为文化强镇，柘皋镇成为千年古镇。 三是改善农村环境。今年安排 1000 万元专项资金，用于 农村环境综合整治，力争农村环境面貌有较大改观。市财政 继续配套 2000 万元专项资金，用于农田水利基本建设，持续 改善农村生产生活条件。 （五）坚持生态环保，建设旅游休闲度假新胜地 一是加强生态环保。继续推进矿山关闭和生态修复工作， 关闭拆除剩余 18 家矿山、7 家轮窑厂、38 座石灰窑，开展生 态植被恢复，不断改善自然生态环境；按照建设“森林巢湖” 要求，投资 1000 万元专项资金，实施成片造林 4 万亩，建设 绿色长廊 60 公里。 二是发展休闲旅游。要加快姥山岛综合整治、龟山广场 旅游码头、紫竹园生态农庄、中国热气球基地等旅游项目建 设；抓好“三将 军” 故居、巢父生 态园等景区提档升 级。着力创 建半汤温泉度假区、中庙姥山岛两个 4A 级景区。举办牡丹、 温泉、美食等地方特色节会，提升巢湖旅游知名度。 三是发展现代服务业。加快发展城区大型、高品位商业 综合体，完成望城、向阳、圩墩等 3 座农贸市场改造。继续实 施“ 万村千乡” 和“新网工程”，提升农家店 经营范围和服务功 能；规划建设裕溪河两岸港口物流园区，支持大中型企业建 立专业物流基地。 （六）着力改善民生，开创社会事业发展新局面。继续加 大投入，深入实施 33 项民生工程。加快完善覆盖城乡居民社 会保障体系。健全以最低生活保