工业园区控制性详细规划

目 录 第一章 概述 1 第一节 背景 1 第二节 安国市概况 2 第二章 城市总体规划要点 3 第一节 规划期限 3 第二节 城市性质与规模 4 第三节 产业与工业区布局 4 第四节 城镇体系规划 5 第五节 城市规划结构 5 第六节 道路交通规划 5 第三章 工业区建设现状解析 5 第四章 规划依据、理念与原则 6 第一节 规划依据 6 第二节 规划理念 6 第三节 规划原则 6 第四节 规划年限与范围 7 第五章 规划内容、技术路线与目标 7 第一节 规划内容和作用 8 第二节 技术路线 8 第三节 规划目标 8 第六章 工业区发展分析 9 第一节 发展使命 9 第二节 产业选择和发展原则 9 第七章 产业发展战略与定位 9 第一节 综合发展条件论证 9 第二节 产业发展战略 11 第三节 外部环境发展态势 11 第四节 产业定位分析 11 第五节 产业定位 13 第八章 工业区性质与规模 14 第九章 用地布局与综合控制 14 第一节 用地布局 14 第二节 道路布局规划 18 第三节 地块划分与编号 20 第四节 控制指标体系 21 第十章 管理通则 22 第十一章 分图则设计 24 第十二章 景观导则 25 第一节 总体构思 25 第二节 环境设计 25 第十三章 工程管线与设施规划 26 第一节 给水工程规划 26 第二节 排水工程规划 28 第三节 消防工程规划 29 第四节 电力工程规划 30 第五节 电信工程规划 31 第六节 供热工程规划 32 第七节 工程管线综合规划 32 第十四章 规划实施篇 34 河 北 省 安 国 市 工 业 聚 集 区 （ 北 区 ） 控 制 性 详 细 规 划 The Control Detaile Planning for Anguo Industry District Page 1 说 明 第一章 概述 第一节 背景 本次规划是河北省安国市工业聚集区（北区）(以下简称工业区) 控 制性详细规划，工业区是安国市城市总体规划（20062020 年）确 定的，是安国市域城镇体系的有机组成部分，是功能相对独立的、 以一类工业为主的工业区。 加快工业区的建设，是现代化进程的要求，是推进工业化、集 约发展多元产业集群、坚持科学发展观的重要举措，是推动城市建 设和丰富城市内涵的主要素。 推进工业化，是现代化建设的要求。中国是一个农业大国，人 口众多经济基础差，要建设小康社会，实现现代化、城镇化，工业 化是必由之路，是社会经济发展到一定阶段后的必然选择。城镇化 与城市发展作为重点领域已被列入国家的科技发展规划。 要加速城镇化进程，工业化是支撑、是动力，只有在工业化基 础之上的城镇化，才是真正意义上的城镇化，城镇化才能够可持续， 工业化是城镇化的动力，是城镇化的基础。不然，城镇化就会成为 “无源之水”，最终导致城镇化的停滞。纵观国内外城市发展史，这 一规律已得到诸多城市发展的例证。从城市起源到工业革命之前， 生产力水平不足以令城市具备较大的发展能力，城市仅作为政治、 商业和居住的中心，人口集聚非常缓慢。工业革命之后，伴随着人 类从农业社会迈向工业社会和从乡村时代进入城市时代，城市的发 展出现了日新月异的变化，世界许多著名的大城市均是从那个时期 以后发展起来，而成为世界城市的。工业化时期，全球经济迅猛发 展，商品、劳务、资本以至科学技术的跨国流动，导致国际贸易、 跨国公司的迅速扩展和全球经济网络的形成。 一些工业化水平高的大城市，凭借自身实力，发展而成为国际 经济中心。根据对中外城市发展史的研究证明，工业的扩张是城市 扩张的原发动力，是最具活力的发展要素。目前，乃至相当长的一 个历史时期，中国的城镇化将与工业化并行，这也是中国现代化的 特色之路。 现代化进程中，伴随着大量农村人口的城镇化已成不可逆转的 现实，但不能仅仅限于人口迁移的研究，要研究城市的产业。农村 人口向城市迁移，这是城镇化的表象，其动力是产业的吸引和价值 规律的驱使，没有就业岗位的支撑，人口的迁移就难以维系。 因此，加速现代工业的发展，是建设小康社会的要求，是现代 化建设的需要。 工业区为工业产业的快速发展奠定了基础，将加大产业集聚的 力度和进程，提升全市的工业化水平，逐渐形成工业产业为主的市 域经济结构。工业的发展，将带动全市社会经济的快速发展，最终 实现工业化，实现工业强市、富民的目的。 加强工业区建设，是建设经济强省的需要。河北省委、省政府 2 2 提出三年大变样的战略目标，并制定了一系列相关政策，为全省城 镇发展提供了契机和发展环境。作为地处环渤海湾经济区和京津冀 经济核心区内的药业经济大市，安国市也是河北省域经济体系中的 重要组成部分，安国市的经济发展，将直接推动沿海经济强省的建 设。加速工业区的开发建设，将提升安国的经济实力，提升河北省 中部地区的工业化水平，将直接的为推进城镇化、工业化做出贡献。 第二节 安国市概况 一、区位条件 安国市位于河北省中部、保定市域南端，北距北京 250 公里、 保定 54 公里；南距石家庄 113 公里；东北距天津 235 公里；地理位 置为东经 1151040至 11529，北纬 381515至 38 35之间，总面积 486 平方公里。市境东、北与博野县为邻；西与 定州市相傍；西北与望都、清苑两县交界；西南与深泽县相接；东 南与安平县接壤。市政府驻地祁州镇，位于市域中部。 安国市对外交通便利，河（间）曲（阳） 、保（定）衡（水） 、安（国）新（河）公路横贯市域东西南北，朔黄铁路在市区北 部穿过，西距京深高速公路 30 公里，形成以市区为中心，干支相连、 纵横交错的公路交通网络。 二、历史沿革 安国市历史悠久，武帝元狩六年，始置安国县，属冀州中山国， 此后归属和名称变化较为频繁。1948 年 5 月，安国城关改为安国市 （县级市） ，翌年 2 月撤销，市辖区归安国县。8 月 1 日，安国县属 河北省定县专区。1954 年，撤定县专区，又属保定专区。1960 年， 撤保定专区，安国县改属保定市。1961 年，复保定专区，安国县属 之至 1990 年未变。1991 年 4 月 1 日经国务院批准撤销安国县，设 立安国市，县隶属保定市管辖至今。 三、自然条件 （一）地形地貌 本市境内地质构造属太行山麓山前扇缘平原向冲积平原过渡地 带，地势平坦，自西北向东南缓倾，自然坡度 1/2200，海拔高程在 24.6-36.4 米之间。多为唐河古道冲积和沉积平原。 （二）气候 安国市属于暖温带、半湿润、半干旱季风气候，四季分明，春 季干旱多风，夏季高温多雨；秋季昼暖夜凉；冬季寒冷少雪。春夏 多南风，秋冬多北风。年日照时数 2680 小时。年平均气温为 12， 无霜期 180 天。年平均降水量 755 毫米，一般年份降雨多集中在夏 季，占全年的 71。 （三）水文地质 1、河流水系 境内河流属海河流域大青河南支水系。行洪道有沙河、孟良河、 磁河，以及三河汇流后的潴龙河；排涝河道北有孝义河，南有小白 河 北 省 安 国 市 工 业 聚 集 区 （ 北 区 ） 控 制 性 详 细 规 划 The Control Detaile Planning for Anguo Industry District Page 3 说 明 河，中有月明河南北支。 2、地下水 境内地下水分为浅层、中层、深层三层，均为淡水，水质良好， 适用于人民生活、农田灌溉、工业生产和其它方面。 四、行政区划与社会经济 （一）行政区划 安国市隶属保定市，辖 5 个镇（伍仁桥、郑章、石佛、大五女、 祁州） ，5 个乡（西伏落、流各庄、南娄底、明官店、北段村） ，1 个 办事处（药市办） ，198 个行政村，2005 年末全市总人口 39.7 万人， 人口密度 817 人/平方公里。 （二）社会经济 2005 年末，全市国内生产总值达 50 亿元，人均国内生产总值 12500 元，比“九五”末增长 1.94 倍，翻近一番，年均递增 11。 低于于全省 12978 元的平均水平，但高于保定市平均值 10207 元的 水平；农民人均纯收入 3665 元，高于全省 3171 元和保定市 3243 的 平均水平,详见右表： 安国市主要经济指标在河北省、保定市位次表（2004 年） 指 标 安国市在保定市和河北 省的位次项 目 单 位 安国市 保定市 河北省 保定市 河北省 地区生产总值 (亿元) 43.9 823.5 6122.53 7/22 52/136 人均国内生产总值 （元） 8626 7722 9115 4/22 41/136 地方财政收入 (亿元) 0.81 61.30 302.31 6/22 45/136 农民人均纯收入 （元） 3665 2806 2685 2/22 14/136 国内生产总值 发展速度 109.6 110.3 109.8 14/22 52/136 注：基础数据来源河北省经济年鉴.2005。 五、生态环境 随着环境保护事业加快发展。城市绿化覆盖率达到 28。工业 废水排放量 91.74 万吨，工业废水处理排放达标量 86.7 万吨。生活 垃圾粪便清运量 9 万吨，基本实现无害化处理。 第二章 城市总体规划要点 第一节 规划期限 规划期限为 20062020 年，其中近期为 20062010 年；远期 4 4 为 20112020 年；远景为 2020 年以后。 第二节 城市性质与规模 一、城市性质 安国市的城市性质为：全国著名的中药材集散地，全市政治、 经济、文化、信息中心，以发展药业和药文化旅游为主的现代化新 药都。 二、城市规模 （一）人口规模 到 2010 年城市规划人口规模 14 万人。 到 2020 年城市规划人口规模 20 万人。 （二）用地规模 到 2010 年建设用地规模控制在 16.1km2 以内； 到 2020 年城市建设用地规模控制在 22km2 以内。 第三节 产业与工业区布局 一、工业布局 树立“工业强市”理念，按照走新型工业化道路的要求，坚持 以市场为导向，以效益为中心，以企业发展为主题，充分发挥比较 优势，加快利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，做大做强 药产业，改造提升食品、纺织、机械加工业，发挥规模优势，推进 集群式发展，逐步实现产业集群化、规模合理化、产品品牌化的战 略产业格局，促进工业经济结构优化升级。 （一）以适应世贸规则、符合国家产业政策、实现可持续发展 为目标，以市场为导向，坚持适应性调整与战略性调整并重，以发 展壮大私营工业企业、高新技术产业为重点，改造、巩固和提高医 药、水泵、食品、棉纺等传统优势行业的支柱地位，积极开发新产 品，采用新工艺，扩大生产规模，延长产业链。重点扶持药都、安 药、安纺、祁新公司等一批骨干企业，着力发展祁农、新隆、美威 等一批科技含量高、具有较大影响力和带动力的骨干企业，促其向 规模化、集团化发展，构建工业经济的“四梁八柱” 。积极推进伍仁 桥纺织印染业、南娄底丝网业和石佛水泵制造业的发展；大力发展 环保、新型材料等新兴行业，优化工业经济结构，形成新的经济增 长点，推动市域工业向多元化、多领域拓展，形成工业新格局。 （二）工业战略布局要本着完善、提高的原则，合理调整工业 区域布局，市区以建设中药产业聚集区为主，突出发展医药高新技 术产业；市区以外以石佛水泵、南娄底丝网、伍仁桥的纺织印染、 西伏落中药与健康食品四个工业聚集区为主，突出各自特色，集中 发展，实现区域优势和聚集效应。 二、工业聚集区用地 根据安国市国民经济和社会发展第十一个五年规划，重点四个 工业聚集区建设。 其中市区西南部工业聚集区的用地在城市总体规划建设用地范 河 北 省 安 国 市 工 业 聚 集 区 （ 北 区 ） 控 制 性 详 细 规 划 The Control Detaile Planning for Anguo Industry District Page 5 说 明 围内统一协调安排。 石佛镇机械制造聚集区、伍仁桥镇纺织工业聚集区的用地纳入 乡镇总体规划建设用地统一考虑。 市区北部中药与健康食品生产基地（国家星火计划）作为独立 工矿区， （即本次控制性详细规划所称的工业集聚区）其用地近期控 制在 2.5 平方公里，远期控制在 5 平方公里。 第四节 城镇体系规划 到 2020 年，形成一个中心城市、一个重点镇、三个一般镇的城 镇体系结构。各城镇等级职能和规模详见下表： 安国市规划各城镇职能一览表 序号 城镇名称 城镇等级 城 镇 职 能 1 市区 中心城市 全国著名的中药材集散地，全市政治、经济、 文化、信息中心，以发展药业和药文化旅游的现 代化新药都。 2 伍仁桥镇 重点镇 市域副中心，以发展商贸、交通运输和棉纺 工业为主的小城镇。 3 石佛镇 一般镇 以水泵制造业为主为主的工贸型城镇。 4 郑章镇 一般镇 郑章以中药材、蔬菜、小麦种植为主，重点 发展商贸流通等第三产业的小城镇。 5 大五女镇 一般镇 以种植药材和传统农业为主，积极发展禽畜 养殖为主的小城镇。 第五节 城市规划结构 城市公共设施按城市中心、片区中心配置。规划市区结构为 “一城、一带、五区、两中心” 。 “一城”为市区。 “一带”为沙河灌 渠绿化水景带。 “五区”为由安泰大街、药华大路、药都大街分隔而 成的新城区、旧城综合区、东北部药城、西南部和东南部工业区。 “两中心”为旧城市级中心和新城片区中心。 第六节 道路交通规划 规划道路等级分为快速路、主干路、次干路和支路四个等级。 快速路为城市对外交通干线，规划道路红线 50 米；主干路规划道路 红线宽度控制在 4055 米；次干路规划道路红线宽度控制在 3040 米，支路规划道路红线宽度控制在 1525 米。 规划主干路网为“两线、六横、七纵 ”。 两线指规划的城市对外交通干线北外环路（110 国道改线） 和西外环路（京化高速公路引线） 。 六横指京张大街、府前大街、存瑞大街、三堡街、工业街、 南环路。 七纵指光明路、华祥路、长城路、新兴路、建设路、广通 路、东环路。 第三章 工业区建设现状解析 6 6 河北省安国市工业区位于安国市域北部，处于安望公路、保衡 公路、丈八道、小大营村所围合的区域，总面积约 370.97hm2。 该区地处冲积平原上，浅层地下水埋深 2030 米，含水层为中、 粗砂，中、深地下水埋深 6080 米、180200 米。气候属暖温带 大陆性半干旱季风气候，四季分明，年平均气温 12.25 度，最冷月 1 月平均气温-4.2 度，最热月 7 月年均气温 26.7 度，无霜期 210 天， 全年主导风向为西南风，降水主要集中在七、八、九月份。工业园 区地势平坦，土层为第四纪冲层，地基承载力为 1215t/m 2。 工业区土地资源充裕。广阔的用地条件，为工业区的开发建设 提供了保证。工业区规划范围内，工程地质条件和水文地质条件均 较优，没有不良地质区，均适宜作为城市建设用地。该地域内地形 平坦，作为建设用地，其土方量小，基建投资费用低。 工业区由于确定为医药工业为主，是安国市的一个以工业为主 导的城市功能区。特殊的产业要求，决定了其在产业选择上必须高 定位，应以高技术含量、占地少、无污染、生态型的高新技术制药 业为主。 工业区现状用地构成主要是耕地，无村庄建设用地，拟征地 370.97hm2。 第四章 规划依据、理念与原则 第一节 规划依据 一、 中华人民共和国城乡规划法 （2008 年） ； 二、国务院关于进一步加强城市规划工作的通知 ； 三、建设部城市规划编制办法 （2006 年） ； 四、建设部城市规划编制办法实施细则 （1995 年） ； 五、建设部城市用地分类与规划建设用地标准 （GBJ137 90） ； 六、国家、河北省相关的法规、规范及标准等； 七、 安国市城市总体规划（20062020） ； 八、安国市委、市人民政府关于设立“安国市工业聚集区”的有 关文件等； 九、规划相关的安国市、工业区社会经济及自然资料。 第二节 规划理念 坚持以人为本，坚持科学发展观，统筹经济社会发展、统筹人 与自然和谐发展、统筹城市与工业区发展。实现资源开发、利用和 保护的统一，人类和自然生态的和谐。以高科技高增值率、占地少、 无污染的产业为主导，建设现代化、环保生态型的以现代药业为主 导的工业区。 第三节 规划原则 一、坚持依法编制规划的原则。 河 北 省 安 国 市 工 业 聚 集 区 （ 北 区 ） 控 制 性 详 细 规 划 The Control Detaile Planning for Anguo Industry District Page 7 说 明 工业区控规必须依据国家法规和有关的技术标准，在安国城市 总体规划指导下，根据资源条件和环境容量，重点研究产业发展与 空间布局的关系，研究产业功能与城市服务功能的互动机制。 二、坚持以人为本，实现科学发展的原则。 编制工业区规划，要牢固树立人本观念，改变片面追求经济增 长，忽视人的需求及环境的弊端，依托城市，建设和谐的产业区。 三、坚持可持续发展，更加突出资源和环境保护的原则。 工业区规划编制，要从土地资源、环境条件分析入手，科学分 析用地条件、气象特点，分析资源环境特点和承载能力，依靠技术 进步和资源整合，集约节约利用土地资源，与环境保护相协调，提 高综合效益。 四、坚持循环经济为主导，强调生态理念的规划原则。 着力发展循环经济，建设环保生态型医药产业区和现代医药产 业示范区。强调生态学的规划理念，发展循环型经济产业，作为产 业选择的主导。 五、坚持因地制宜，创造地域特色的原则。 要根据工业区的区位特点、用地特点、产业特点，编制与之相 适宜的规划。同时，规划要充分考虑工业区多业态集群开发建设特 征，使之形成利于开发、有机拓展、逐步实现的空间结构。 六、坚持规划“弹性”与“控制”相结合的原则。 工业区在开发建设过程中，具有很大的随机性和不确定性，规 划应根据这一特点，把握其规律性的东西。工业区规划必须保持一 定的“弹性”，对工业区空间、土地利用、基础设施配置等进行强制 和引导相结合的管制，适应市场社会的需要，有效地服务于工业区 发展和管理。 第四节 规划年限与范围 一、规划年限 规划期限定为：20062020 年，时限 15 年。 其中近期规划期限：20062010 年，时限 5 年； 远期规划期限：20112020 年，时限 10 年； 二、规划用地范围 根据安国市城市总体规划，工业区用地范围远景规模约 5km2， 本次控规规划面积 3.75km2。规划区的四至范围，在图则中用框线标 示。 三、近期规划用地范围 规划到 2010 年，工业区主要发展工业区经五街以西区域，产业 主要以中药饮片加工为主，规划用地 1.37km2。 四、远景规划用地意向 工业区远景规划用地应在本次控规用地的基础上有机拓展、有 序外延、科学发展。远景规划用地在现有用地的基础上向东发展至 保衡公路；向南与安国市区相向发展。 在开发建设过程中，根据实际建设需要，对远景用地进一步论 8 8 证，具体确定。 第五章 规划内容、技术路线与目标 第一节 规划内容和作用 一、规划的主要内容 （一）确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地的 兼容建设要求。 （二）确定各类地块的用地性质、建筑高度、建筑密度、容积 率、绿地率等控制指标，确定公共设施、基础设施的配建要求和相 应规模。 （三）完善道路系统，确定各级道路的红线宽度、断面形式， 确定控制点的坐标，确定相应的交通设施。 （四）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工 程设施的用地界线，进行管线综合。 （五）充分发挥指导性指标对工业区景观的控制作用，研究制 定城市设计导则，以确保城市各类用地形成各自的景观特色。 （六）制定土地使用和建设管理的通则。 二、规划的作用 （一）连接总体规划和修建性详细规划，起到承上启下的作用。 （二）是规划与管理、规划与实施衔接的重要环节，是规划管 理的重要依据。 （三）为城市土地利用和开发建设提供管理依据 。 （四）为修建性详细规划及建筑设计提供依据和指导。 第二节 技术路线 第一阶段：分析现状，理清思路 以研究国家政策背景和地方社会经济特点入手，分析大区域产 业发展对工业区的影响，对比国内外相似工业区、工业区发展的经 验和教训，确定工业区产业发展的战略目标。 分析现状工业区产业特点，研究工业区建设存在的问题，从而 把握现状，理清思路，明确控规工作重点。 第二阶段：准确定位，把握内涵 根据产业门类与一般适宜的用地基本单元，划定地块，并对各 个地块进行赋值，定位地块开发标准和配建设施要求，提出控规的 总体框架要求。 在规划定位的基础上进行规划构思，并从规划主体构思、布局 规划理念、空间营造理念、开发建设理念四个方面对规划构思进行 诠释。规划构思是对规划定位的形而上的规定，是从理念上确保对 规划定位的准确理解。 通过规划控制提出具体要求，是控制性详规的主体内容，是对 规划定位的具体解构，是实现规划定位的具体要求和措施。 第三阶段：注重管理，保障实施 河 北 省 安 国 市 工 业 聚 集 区 （ 北 区 ） 控 制 性 详 细 规 划 The Control Detaile Planning for Anguo Industry District Page 9 说 明 注重规划实施措施和建设管理通则研究。细化落实控规的政策 保障体系。 第三节 规划目标 根据工业区的自然条件、区位环境、发展前景，综合评价论证， 高标准、高起点定位工业区的产业发展、城市建设的景观特色和目 标。建设河北省乃至中国具一流水平的现代工业产业区。基于此理 念，确定工业区的规划目标。 规划目标为：将工业区打造成为中国现代中药产业基地、中国 现代食品工业区、中国医药文化旅游区、省级中药材科技示范区。 第六章 工业区发展分析 第一节 发展使命 一、打造特色产业，集中发展医药生物和健康食品业； 二、促进区域对接，承接长三角、沿海地区产业转移，促进京 津冀合作； 三、塑造产业新城，力争做到环境优美、功能齐全； 四、致力绿色环保，高效、集约、合理使用资源与能源； 五、参与国际竞争与交流，优化产业格局。 第二节 产业选择和发展原则 一、在产业形态上，要坚持“聚焦高新技术，凸现生态环保” 的 原则； 二、在产业来源上，要坚持“依托资源优势，承接产业转移” 的 原则； 三、在产业发展路径上，要坚持“联动医药、健康食品相关产业， 完善产业结构” 的原则； 四、在产业空间布局上，要坚持“集约利用土地，产业专业布局” 的原则； 五、在产业区域经济上，要坚持“辐射周边村镇，带动大区域经 济” 的原则。 第七章 产业发展战略与定位 第一节 综合发展条件论证 一、区位条件优越 工业区地处安国市区北 6 公里处，南距省会石家庄 113 公里， 北距北京 250 公里，东北距天津 235 公里，地处环京津经济区和环 省会冀中南经济区。临近京津，与我国最富有发展活力的京津两市 具有方便而紧密的联系。京津地区人才多、技术高、信息灵、资金 丰、市场大，是我国 21 世纪发展中强有力的经济增长带动区域，环 京津城镇密集区经济的发展势必会给安国市的发展带来更多的机遇， 因此，本市充分利用区位优势，不断改善投资环境，促进经济腾飞。 10 10 我国最重要的三大核心经济地区为长江三角洲地区、京津唐地 区、珠江三角洲地区，安国市地处环渤海经济圈，这有利于安国市 与这一核心经济地区的经济联系。 二、交通条件便捷 工业区对外交通便利，朔黄铁路贯穿市域东西，省道保衡公路、 及县道安望公路构成工业区的道路骨架以及市域内纵横交错的道路 网体系，构成了工业区发展的必备条件。 便捷的铁路、公路交通网络，为工业区的经济发展提供了良好 的交通环境。 三、产业基础牢固 （一）安国药材资源丰富，种植品种达 223 种。 “九五”以来， 安国市把中药材生产作为推进种植业结构调整的重要内容，按照市 场需求，突出地域特色，发挥品种优势的原则，采取措施推动中药 材生产加快专业化，规范化，国际化的方向发展。1985 年中药材种 植面积达到 16 万亩，19862005 年平均 13 万亩左右。年产商品药 材 35 万吨中药材。 （二）安国市建有占地 2000 亩的全国中药材专业市场东方 药城和国际中药材商贸中心，药城有座地药商 3000 多家，中心交易 大有 4500 个摊位。目前，安国中药材销售渠道主要有 4 个：一作为 原料直接销售给制药厂，生产中成药。二经过加工制成饮片销往全 国各大医药商店和医药公司。三经销商收购后销往其他药材市场， 调剂余缺。四出口，主要是日本、韩国等东南亚国家。据不完全统 计，按地产药材计算，年销售额 45 亿元，作为原料药销往药厂的占 40左右，销往外地的占 30左右，加工制成饮片和出口各占 10 左右。 四、药文化源远流长 药王庙：始建于东汉建武年间，汇集了宋、明、清代建筑特点， 是一座别具药业特色的古建筑群，具有很高的历史价值和旅游价值。 现为国家重点文物保护单位。 安国千余年的药史培养造就了很多名医、技师，从业人员众多， 全市中药师以上职称的人员有 1 万多人，数百年来，安国的切药炮 制工人积累了丰富的经验，掌握了较高的技术，形成了独特的技艺， 掌握了比较完善的炒、煅、炙等炮制技术， “祁州四绝”勘称中华之 最。为了加速培养人才，安国除与各大院校进行联合外，还组建了 职业中专、药材技校等，以多种形式加大对教育的投入，培养现代 化医药人才。 五、具备基础设施条件 工业区距离市区较近，各种基础设施（电力、电信、排水）可 与市区共享公建，统一发展。 六、政策环境优越 药业为安国市优势支柱产业。大力发展药业经济、推动药业优 化升级，已经被确定为安国实现河北省特色经济强市的重要举措。 河 北 省 安 国 市 工 业 聚 集 区 （ 北 区 ） 控 制 性 详 细 规 划 The Control Detaile Planning for Anguo Industry District Page 11 说 明 围绕药业优化升级这一主线，实施“药业立市、科技兴市、聚集区 带动、外向拉动、城镇化发展”五大战略，已成为全市上下的共识。 同时，为了振兴河北省中药产业，河北省政府已将安国市列为“十 五”期间重点建设的中药产业化基地，安国药业经济的发展不仅已 经纳入了全省大医药经济格局之中，而且成为了带动全省药业经济 发展的重要环节。安国中药材产业化发展倍受国家重点支持。全国 中药学会、国家药品监督管理局汇同中国药材公司、北京同仁堂集 团、天津中新药业集团、上海雷允上集团等共同组织每年 5 月 20 日 在药都安国举办全国中药材交流会、国际药材节。安国中药材产业 化发展倍受国家重点支持。2003 年 9 月，安国市人民政府颁布了 鼓励投资的优惠政策 ，在税收、土地、规费等方面对国内外药商 在安国中药产业投资给予一系列的优惠。 第二节 产业发展战略 根据国家和河北省的产业发展政策，结合工业区的现状产业和 安国市的资源以及基础产业特点，本着利于加速产业集聚，利于可 持续发展的原则，重视生态、重视环境保护，制定工业区的发展战 略和产业定位。 发展战略：以市场为导向，以企业为主体，以结构调整为主线， 以技术进步为支撑，以品牌为核心，依据新型工业化和发挥比较优 势的原则，以中药现代化为突破口，以医药流通为载体，以发展生 化制品为导向，依靠科技创新、制度创新和品牌创新，实现医药工 业结构的优化升级，提高医药行业的整体素质和国际竞争力。把园 区建设成为设施完善、功能合理、环境一流的以医药生物和健康产 业为主的现代化、环保生态型工业园区。 第三节 外部环境发展态势 京津冀地区是我国沿海三大城镇经济密集区之一的环渤海区域 的发展核心地区，未来将成为中国重要的现代服务业和制造业、能 源原材料工业中心之一。京津冀都市圈和环渤海经济圈的加速崛起， 环渤海地区正在成为我国新的增长极。京津冀地区的经济发展将面 临着重新分工和产业重组，北京将建立国际化的金融贸易、科技信 息文化和旅游服务中心，发展高新技术产业和现代制造业；天津以 发展港口物流业和现代制造业为主。京津发展从要素集聚向集聚与 扩散并重转变，京津冀地区区域合作将加强。作为北京经济圈核心 区内的安国市，将直接的吸纳北京的产业疏解和资金外移。 北京、天津国际级大都市的辐射和吸引机制作用，将直接作用 于工业区，这一大区域城市集群的相互作用的结果，将强化工业区 产业的集聚。 第四节 产业定位分析 一、以国家和省的产业政策为指导，以现状产业为基础。 工业区产业定位，应以国家及河北省的产业政策为指导，发展 具有科技含量高、市场前景广阔、能与国际接轨的产业门类。河北 12 12 省“十一”五规划，确定钢铁、装备制造、石油化工、食品、医药、 建材、纺织服装、电子信息、现代物流、旅游十大产业为主导产业， 并提出着力建设大基础、大园区、大项目。 以河北省引导发展的主导产业为指导，结合安国市及周边区域 的资源条件，现状工业基础等因素进行分析、论证，确定为工业区 发展的工业门类。以主导产业为骨干，综合发展多元化的产业体系， 建构多业态的工业区产业体系。 二、相关产业综合发展，建构多业支撑的产业体系。 工业区在产业发展过程中，积极发展现有优势产业、主导产业 的同时，要在市域范围内科学进行生产力综合布局，做到产业园区 化，抑制产业在其它地域零散布点建设。 注重发展关联和相关产业，延伸产业链。任何产业，尤其是技 术含量较高的产业，都有一系列能增加价值的相互作用，逐次加工、 组装、制造的销售及服务等各种功能，从而形成产业链。 在强化优势资源综合开发的基础上，进行优势组合，积极培植 产业集群，充分发挥产业的集聚效应和互动效应。产业集聚是市场 经济条件下，工业化发展到一定阶段后的必然产物，是现阶段产业 竞争力的重要来源和集中体现。应强化产业的集聚机制，注重创造 有竞争力的区内环境。在积极引进高、精、尖大项目的同时，重视 地方性中小企业引入，形成产业上的互补，建立多元化的产业体系。 三、着力发展高新技术产业，打造循环经济模式。 作为新建设的现代化工业区，其产业定位一定要符合国家、乃 至世界的产业发展潮流。要着力发展高新技术产业，着眼于培育未 来竞争优势，保证工业区产业发展的高定位，保证工业区的可持续 发展。工业区发展过程中，应注重高新技术产业的培育、引进，提 高产业的科技含量，营造区域性的工业项目的创新环境，促进科技 的产业化，引导和培育企业的创新发展机制。 抓好高新技术产业示范项目的引进。在大地域范围内，积极引 进生物制药生产项目，组织实施高新技术产业化，把工业区作为高 新技术成果向现实生产力转化的孵化基地。同时加强技术引进，带 动自主开发。 推动产业创新机制的社会化进程，发挥人力资源的整合优势， 推动产业整体创新，提升综合效能，以产业关联和园区城市环境优 化为基础，推动空间集聚效益、规模效益和环境效益的形成。 循环经济作为一种科学发展观，一种全新的现代经济发展模式。 在新成立的现代化生态型工业区建设中，应是首先强调的发展选择。 要树立循环经济的发展观，积极引进生态型产业、环保产业项目， 把循环经济作为工业区经济构成中的重要组成部分。 传统工业经济的生产观念是最大限度地开发利用自然资源，最 大限度地创造社会财富，最大限度地获取利润。而循环经济的生产 观念是要充分考虑自然生态系统的承载能力，尽可能地节约自然资 河 北 省 安 国 市 工 业 聚 集 区 （ 北 区 ） 控 制 性 详 细 规 划 The Control Detaile Planning for Anguo Industry District Page 13 说 明 源，不断提高自然资源的利用效率，循环使用资源，创造良性的社 会财富。在生产过程中，循环经济观要求遵循“3R”原则：资源利用 的减量化（Reduce ）原则，即在生产的投入端尽可能少地输入自然 资源；产品的再使用（Reuse）原则，即尽可能延长产品的使用周期， 并在多种场合使用；废弃物的再循环（Recycle）原则，即最大限度 地减少废弃物排放，力争做到排放的无害化，实现资源再循环。同 时，在生产中还要求尽可能地利用可循环再生的资源替代不可再生 资源，使生产合理地依托在自然生态循环之上。尽可能地利用高科 技，尽可能地以知识科技投入来替代物质投入，以达到经济、社会 与生态的和谐统一，使人类在良好的环境中生产生活，真正全面提 高人民生活质量。循环经济的发展理念实质就是生态经济学。发展 循环经济，与建设环保生态型工业区的规划目标相吻合。 第五节 产业定位 根据对产业定位的分析，安国市地域资源的分析，现有产业的 特点以及产业结构的发展态势研究，以及工业区的用地条件，全市 统筹考虑，以利于工业区产业发展为原则，确定工业区的主导产业。 工业区主导产业确定为：医药生物和健康食品两大主导产业。 以发展高新技术产业为重点。 一、医药生物业 安国药业历史悠久，影响深远。起源于北宋，鼎盛于明清，繁 荣于当今，已有千余年的历史。安国是著名的中药材集散地，素有 “药都” 、 “天下第一药市”之称，享有“草到安国方成药，药经安 国始生香”的美誉。形成了独特的药文化，其久远辉煌的药业史， 精湛的加工技艺，在中国乃至东南亚、日本、韩国、以及港台地区 有着深远的影响，改革开放以来，安国实施“药业产业化”的发展 战略，在继承、发展、创新中使药业得到迅猛发展，形成了种植、 加工、科研、信息等产业化格局，药业已经成为安国的优势支柱产 业。国家科技部、国家农业部、国家发改委等部委先后了将安国列 为“国家科技部中药材 GAP 研究基地” 、 “全国中药材示范基地” 、 “中国药材之乡” 。 医药属智力资金密集型产业，其空间布局随意性较大，对原料 资源并无过多的依赖性，运输成本较低，受地域限制较小。该行业 技术含量高，增值率大，市场前景广阔，应着力发展。加速现代生 物技术的产业化，发展生物制药，现代中药等产业，使之形成现代 制药产业的生产、孵化及中试研发机构为一体的产业体系。医药业 除延长内部产业链外，注重与休疗养业、生物保健制品等健康产业 的关联发展。 二、健康食品业 食品工业是人类的生命工业，也是永恒不衰的工业。 食品工业 是我国国民经济的重要支柱产业，也是关系国计民生及关联农业、 工业、流通等领域的大产业，是作为农产品面向市场的主要后续加 14 14 工产业，在农产品加工业中占有最大比重，因而对推动农业产业化 作用巨大。 健康食品发展应遵循以下几项原则： （一）紧紧围绕市场发展健康食品工业。要按照国内外市场需 求，充分利用农业资源，积极发展深、精加工食品，在开发新兴工 业化食品的同时，提高我国传统食品档次，优化产品结构。 （二）紧紧依靠科学技术，促进健康食品工业产业升级。促进 具有自主知识产权的产品开发，实施名牌战略。提高食品工业的技 术结构水平，加快企业技术创新和技术改造。在发展高新加工技术 的同时，注意保护和优化优秀的传统工艺技术。 （三）坚持健康食品工业的可持续发展。把食品工业发展与环 境保护紧密结合起来，控制食品工业污染，推进食品工业的清洁生 产，加强食品原料基地的环境监管，促进食品工业的可持续发展。 （四）努力培育和发展贸科工农相结合的大型食品企业集团和 新型市场主体，优化食品工业的企业组织结构。 根据工业区产业特色，在工业区内，力争发展与医药相关的食 品行业，发展“吃药膳、饮药茶、喝药酒”等医药文化。 总结：到 2020 年，将工业区打造成为中国现代中药产业基地、 中国现代食品工业区、中国医药文化旅游区、省级中药材科技示范 区。 依托区域优势，大力发展医药产业和食品产业； 面向市场需求，积极引进生物医药生产； 完善产业体系，增加上下游产业，延深产业链条； 促进产业升级，全面发展生产性服务业； 国内重要的绿色生态型产业区； 国家循环经济和生态环保示范园区。 第八章 工业区性质与规模 一、工业区性质 经分析论证，工业区性质定为：以发展医药生物和健康食品为 主的现代化、环保生态型工业园区；省级中药材科技示范区。 二、工业区规模 （一）用地规模 工业区用地规模为：3.71km 2，其中建设用地 3.32km2。 （二）人口规模 类比已建性质相近开发区或工业区，参照其人口与工业区用地 的相关关系，结合工业区的自身发展要素和特点，确定该工业区的 人口规模。 工业区距离安国市区较近，工业区的居住功能主要依托市区， 本次规划到 2020 年，工业区人口规模定位 3.0 万人。 第九章 用地布局与综合控制 河 北 省 安 国 市 工 业 聚 集 区 （ 北 区 ） 控 制 性 详 细 规 划 The Control Detaile Planning for Anguo Industry District Page 15 说 明 第一节 用地布局 一、用地布局原则 （一）建立科学合理的用地结构 突出工业区特色，提高工业用地比例，以满足需要为原则确定 为之服务或相关的用地类别，体现工业区以工业用地为主的布局结 构。 （二）空间布局与产业布局相结合 从空间上为产业集群发展创造条件，遵循“循环经济” 的理念， 用地安排考虑上下游企业间的配套与协作，产业性质相关联的企业， 在用地空间上要集中布局，减少运输环节，提高企业共享要素，降 低生产成本，增加产品竞争力。 （三） 优先满足重大项目的建设要求 为大型骨干工业企业营造良好的用地空间，使其具备接纳大项 目的能力。个别地块不再增加支路，以适应大项目工业设计流程的 需要。 （四） 分时段建设 近期以工业用地为主。中期工业区发展到一定阶段后，除增加 工业用地、生产服务、综合管理用地外，适当增加居住生活服务类 用地。远期以引进生物医药产业为主，增加科技含量。 确保每一规划阶段工业区空间结构相对完整，保证便利的起步， 并有机的滚动开发。搞好近、中、远期结合，充分考虑工业布局长 远的合理性与近期的可操作性。 二、规划布局结构 根据工业区的用地自然形态特征，考虑各产业间的相关性，确 定工业区的规划空间布局结构。 工业区规划结构为：“一中心、两轴线、两组团、四区” 。 一中心：即综合中心，位于工业区中部，东西向轴线和南北向 轴线交点处，以行政管理、商务贸易、金融保险、绿地广场等用地 组成的综合功能集合体，体现综合服务中心的职能。 两轴线：南北向主干道路（经一街）和东西向主干道（纬一路） 所形成的南北、东西两条“十字” 轴线。 两组团：即工业组团和生活组团。 四区：将工业用地分到小类，划分为中药饮片加工区、健康食 品加工区、化学药品原药制剂区、生物生化制品制造区四个功能区。 三、用地布局 （一）工业用地 一些关联性较强的企业在空间上应布置在一起；关联性较低的 企业，可以按照其基本用地属性，在各类工业用地内布置。 工业区以一类工业为主，在工业区的东部适当布置部分二类工 业。 规划以经一街和纬一路为轴线，进行工业区的各类用地布局。 16 16 规划用地布局要突出其构图中心，明晰规划结构，与城市其他功能 区有机衔接，并且留出发展端，利于远景发展。 工业区内四个分区为： 1、中药饮片加工区 根据安国市现状医药发展情况，中药饮片加工占用相当大的比 重，本规 划在工业区经五街以西的工业用地，以中药饮片加工为主。 规划用地 116.911hm2。 2、健康食品加工区 在工业区经五街以东、经一街以西区域规划布置健康食品加工 产业，增加工业区产业门类。 规划用地 34.15hm2。 3、化学药品原药制剂区 在工业区经一街以东、经八街以西区域规划布置化学药品原药 制剂产业，完善产业体系，延伸产业链条。 规划用地 31.76hm2。 4、生物生化制品制造区 到规划期末，为提升产业竞争力和产业的科技含量，引进生物 化学、基因工程产业。 生物生化制品制造规划布置在工业区经八街以东区域。 规划用地 60.76hm2。 为突出工业区空间景观特色，提升工业区景观质量，沿安望路、 经一街和纬一路规划布置一类工业项目的标准厂房。 规划一类工业用地为 228.47 hm2，二类工业用地为 15.36 hm2， 工业总用地 243.83hm2，占总用地的 73.35%。 （二）居住用地 工业区内的居住用地主要依托安国市区，工业区主要是生产职 能。做为一个综合的工业区，在综合中心的南部规划布置居住生活 组团与之相配套，为职工提供方便。 为提高居住环境质量，减少生产功能与居住生活功能的相互影 响，在居住组团周边布置防护绿地。 居住用地内绿地率不得低于 38%，人均公共绿地不得低于城 市居住区规划设计规范要求指标。在此基础上应强化绿地建设， 保证良好的居住生态环境。 工业区内规划的居住用地，为二类居住用地，以多层住宅建筑 为主，适当点缀中层住宅。 按照人口规模，根据国家城市居住区规划设计规范 ，确定居 住区规模和居住组织结构，综合配置中学、小学、幼儿园等各类公 共设施。 居住用地占地 13.81 hm2，占总用地的 4.15%。 （三）公共设施用地 各类公共设施用地，以满足工业区工业生产的需要为原则布置， 河 北 省 安 国 市 工 业 聚 集 区 （ 北 区 ） 控 制 性 详 细 规 划 The Control Detaile Planning for Anguo Industry District Page 17 说 明 公共设施项目选择及用地量值的确定，应考虑毗邻安国市区这一特 定因素，考虑对安国市区的依托作用。 经一街和纬一路节点处，规划工业区的综合中心。围绕中心进 行各类工业用地布局。在综合中心，设置半圆型绿化广场，围绕广 场布置会展中心、行政办公中心、商业金融与服务中心。在综合中 心周边用地可作为研发中试机构、科研设计、咨询服务等机构用地， 但本次规划在图形表现形式上仍以工业用地的形态显示，为综合中 心职能的重要组成部分，为远期引进生物工程技术创造技术支持。 各产业区内设一些为本产业区服务的公共设施项目，满足各功 能区内的一般需求。 1、行政办公用地 包括工业区管理机构和写字楼形成的行政办公用地。 除工业区管委会以及相关的政府部门等行政办公用地外，还规 划一定量的写字楼用地，以满足驻区企业单位的办公需要。行政办 公用地主要布置在工业区的综合中心内。 规划行政办公用地 2.49hm2，占总用地的 0.75%。 2、商业金融业用地 随着工业区的发展，将带动资金流、技术流、信息流在区内的 集聚。市场和经济规律的作用，工业区内将建立金融保险、对外贸 易、信息咨询等现代服务业体系，因此，需要在工业区内规划一定 的此类公共设施用地。 在综合中心内布置商业金融业用地，以便利地为工业企业提供 商务和金融等方面的服务。其内主要布置较大型的商务贸易、金融 保险、宾馆酒店等设施，为全工业区服务。 规划商业金融业用地 5.21hm2，占总用地的 1.57%。 （四）市政公用设施用地 市政公用设施用地，应能满足工业区开发建设需要，以能够支 撑工业区的服务功能需要为原则布置。 规划图则中表现较大型市政公用设施用地，如给水厂、污水处 理厂、消防站以及施工与维修设施用地等。其它小