工业园区投资软环境的调研报告

工 业 园 区 投 资 软 环 境 的 调 研 报 告 为了解广大投资者对 XX 工业园区投资环 境的评价，进一步 改善工业园区的投资环境，促进工业园区又好又快发展，根据区 委解放思想大讨论活动领导小组的要求，我们采用听取介绍、实 地走访、座谈讨论、问卷调查等方式，对工业园区投资软环境建 设情况进行了专题调研。此次调研涉及 16 家企业，针对企业基 本情况、对投资环境的总体评价、政策法制环境、政务环境、配套 服务环境、人文环境、存在困难问题及意见建议进行调研。现将 此次调研的有关情况报告如下。 一、调研对象的基本情况 本次调查共调查 16 家企业，注册资本从 50-5000 万元不等， 企业性质有有限责任公司、民营企业、个体户、股份合作制企业， 业务领域遍及黑色金属冶炼及压延加工、机械及新型材料加工、 汽车配套及修理、印刷包装、再生资源回收加工、化工、仓储物流、 建筑建材、进出口贸易等。2007 年 16 家企业总销售收入为 11 亿 元，上交税金 6608 万元，就业人数 1500 余人。 二、对投资软环境的总体认识 近年来，区委、区政府对营造自身发展 环境、加强投资软环境 建设十分重视，始终把优化环境放在促进全区社会经济发展的战 略高度去认识，牢固树立人人都是投资环境、环境就是生产力的 2 思想，认真落实招商引资优惠政策，以优化投资软环境推动全区 的改革开放和经济发展，推动招商引资工作的深入开展。区政府 各有关部门在改善投资软环境方面，依托职能，不断更新思想观 念，创新管理机制，提高办事效率，强化依法行政，落实优惠政策， 增强服务意识，做了大量的工作。近几年来，虽然我区投资软环 境建设在全区上下的不懈努力下，取得了显著成效，但存在的问 题也不容忽视。诸如思想观念还不够新，转变职能的力度还不够 大，管理机制的创新还不够快，行政执法还不够规范，办事效率 还不够高，服务意识还不够强，管理工作的透明度不够高、基础 设施还不够配套等一些突出问题，都在很大程度上制约和影响了 我区投资软环境建设的进一步发展。调查的 16 家企业，对投资 环境的总体评价是总体比较好，与沿海发达地区相比仍有较大差 距，与我市周边地区比略好，的投资环境有改善，但仍不令人满 意；在的投资成本较高，主要体现在土地成本和水电费较高，投 资软环境中存在的主要问题是部分基层执法人员素质低、作风差、 审批办事手续繁琐、以检查代替服务、以培训名义收取费用、部 分优惠政策不能落实到位等。综上所述，不够宽松、不够和谐、不 够优越、不够超前的投资软环境是目前制约我区深化改革、扩大 开放的瓶颈之一，要深化改革，扩大开放，保持经济持续快速健 康发展，实现“ 两最两率先九个排头兵” 的 奋斗目标，就必须解放 思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，努力突破这个瓶颈，着力 打造“零障碍、低成本、高效率”的投资软环境。 3 三、对软环境建设的建议 随着改革开放的不断深入，其他县市与我区的政策差异进一 步缩小，靠优惠政策扩大开放的优势明显减弱，必须把着眼点从 依靠政策为主转向以创造一流的投资软环境上来，以形成对外开 放和经济发展的新优势。根据我区投资软环境建设面临的形势和 任务，我 们建议： （一）深化行政审批制度改革，创造一流的政务环境 环境决定发展，政府创造环境。政府作 为管理国家经济、社会 事务的执行机关，与企业和老百姓的关系最密切，在环境建设中 扮演着重要角色。虽然我区在行政管理体制改革中已迈出了可喜 的步伐，但是政府在职能转变上的任务仍很艰巨，必须把规范政 府行为，提高行政效率作为投资软环境建设的关键抓实抓好。政 府要切实转变职能，摆正位置，不能既当“ 运动员” 又当“裁判员”。 政府的职能应当转到经济调节、社会管理和公共服务上来，把投 资决策权和生产经营权交给企业，把社会可以自我调节和管理的 职能交给中介组织，把群众自治范围内的事务交给群众自行依法 办理。 改革行政审批制度是转变政府职能的一 项重要内容。要着力 解决以审批代替管理的问题，改变有些部门中存在的“管理就是 审批、 审批就是收费” 的现象。对不符合政企分开和政事分开原 则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行 政审批，要坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，要 4 通过市场机制来运作。在可能的情况下，应尽快尽量将有关审批 项目转为备案制或登记制。要合理划分和调整部门和岗位之间的 行政审批职能，简化程序，减少环节，加强和改善管理，强化服务， 提高办事效率，防止部门权益至上，克服有利就“越位” ，无利就 “缺位”的现象。 （二）切实减轻企业负担，创造一流的企业经营环境 近年来，随着我区市场经济的不断发 展，企业负担过重的问 题也日显突出，应该引起我们足够的重视。政府有关部门应进一 步规范对各种收费、检查的管理，为企业创造透明、稳定和低成 本的经营环境。 要切实加强对行政事业性收费和经营 服务性收费的管理。对 现有各类收费要进行全面清理，取消不合法、不合现收费，严格 执行国家和省市规定的收费项目和收费标准，在可能的情况下， 尽量执行收费标准的下限。全面实行收费公示制，公开收费内容 和标准， 简化收费方式，增强行政事业性收费的透明度。加大对 企业收费的监督、检查力度，防止乱收费、乱罚款、乱摊派，对擅 自设立收费项目、提高收费标准、超范围收费以及以保证金、抵 押金等方式变相收费等行为，要依法从严查处。应加强和完善公 用事业价格管理，推行公用事业价格听证制度，建立成本约束机 制，降低水、电、燃料等价格。 严格控制政府部门对企业的检查评比和考察活 动。政府应该 对面向企业的检查评比和考察活动进行统一管理。末经核准的检 5 查评比和所谓的考察指导，企业有权拒绝。对企业的行政检查， 同一部门不应进行多级重复检查或同一项目多次重复检查，以免 干扰企业的正常生产经营秩序。 （三）文明公正执法，创造一流的法治环境 行政执法队伍及其人员作为行政执法的主体，能否依法行政， 文明公正执法，在法治环境建设中具有决定性意义。当前，多头 执法、重复执法、以罚代法、粗暴执法甚至贪赃枉法的现象依然 存在，企业和群众对此反映比较强烈。因此，政府有关部门必须 严格管理行政执法队伍，规范行政执法行为，提高执法人员的整 体素质，塑造执法队伍的良好形象。 实行执法人员持证上岗制度。所有行政 执法人员上岗前必须 经过学习培训和执法资格考试，不合格者不予发证，不持证者不 能执法。应将那些不适宜行政执法的人员调整出执法队伍。临时 聘用的合同工、临时工一律不得从事行政执法工作。要进一步完 善行政执法错案追究制度，对执法犯法、循私枉法的执法人员以 及其他相关责任人员，要严肃查处，追究责任。 （四）加强政府信用建设，创造一流的信用环境。 政府诚信，既是社会主 义市场经济的一大基石，也是发展投 资软环境建设的客观要求，关系到我区社会经济发展的根本大局， 主要应在如下几方面多作文章，苦下功夫。 (1)建立行政决策的社会咨询机制，健全和完善政府决策程序， 提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平，克服行政行为的 6 随意性。 (2)继续 完善、推广政府采购、价格听证、信息公示、公开承诺 等政务公开制度，拓展联系群众的渠道。 (3)深化行政 审批制度改革，削减审批事项，减少审批环节， 简化办事程序，提高行政效能。 (4)继续 完善行政监察、行政投诉制度，加强监察部门、社会、 企业和广大人民群众对行政机关和公务员的监督力度。 (5)加强 公务员诚信教育，建立行政过错责任追究制度，强化 内外监督，改进机关作风，规范公务员行为。 (6)对当前的招商引资优惠政策进行认真的修订完善，政府应 承诺能兑现的政策，对不能兑现的就不要承诺，以取信投资商。 （五）完善评估考核制度，形成软环境建设的长效机制 投资软环境建设是一个长期和动态提升的 过程。制定发展软 环境评估考核办法，可以避免以往监督检查工作中存在的短期性、 阵风式、难以持久的弊端，把它纳入常规化、制度化、科学化的管 理轨道，有利于促进各部门改进作风，积极参与软环境建设。 我们认为，对我区投资软环境建设评 估制度的建立，应突出 转变职能，依法行政，创造公开、公正、廉洁高效的行政环境；规 范市场秩序，创造统一开放，公平竞争的市场环境；依法保护外 来投资企业合法权益，规范行政执法，创造完备的法制环境以及 规范各项收费制度，清除三乱，创造企业良好的经营环境等方面 的内容。 7 首先应建立分层次评估考核指标体系。政府 应制定发展投资 软环境评估考核指导意见，对由谁评、评什么、怎么评等基本问 题作出规定；政府各部门根据指导意见编制本部门的评估考核指 标体系。其次是明确评估考核主体与程序。应采取行政部门自评