工商局关于把握

工 商 局 关 于 把 握 “四 个 只 有 ”推 进 工 商 转 型 升 级 的 实 践 与 思 考 国家工商总局周伯华局长在全国工商行政管理工作会 议上提出了把握“四个只有”的履职新思路，全面、精辟 地概括了工商行政管理的职能作用。贯彻和落实好这一总 体要求，要自始至终坚持“四个必须” ，理清工作思路，科 学判断形势，把握发展机遇，坚定发展信心，在履职理念、 工作思路、自身素质等方面作出相应调整，不断增强工作 的主动性、前瞻性和创造性，早日实现工商行政管理工作 转型升级。 一、落实“四个只有”的主要实践 近年来，*市工商系统始终坚持“四个统一” ，突出 “四个转变” ，围绕“四个只有” ，不断创新职能服务，着 力完善执法机制，切实加强队伍建设，深入推进转型升级， 红盾文苑欢迎您各项工作取得了新的成绩。特别是今年上 半年： （一）强化监管执法，优化市场经济秩序取得新成果。 制定市场主体“经济户口”动态管理办法 ，认真落实 “经济户口”建管动态化、网格监管属地化、市场巡查 “痕迹”化、信用监管分类化等监管执法机制，健全“大 经检”执法体系，强化“一支队伍办案” 。扎实开展“市场 秩序优化行动” ，以“打假、护农、保增收”为目标，扎实 开展“红盾护农”专项执法行动，查处各类违法经营农资 案件*件，总案值*万元；采取内抓责任与外抓造势、广告 监测与商品质量监测、大办案与办大案、分层督查与联手 督察“四个并重”的办法，深入开展“严打”行动，共立 案查处各类危害消费安全违法案件*件，案值*万元，罚没 收入*万元；切实抓好知名企业走访和与知名企业联手打假 行动，共开展联手打假*次，帮助企业挽回直接经济损失* 万余元；深入推进打击和防范传销工 作， 取缔传销窝点（场所）*个，教育遣返传销人员*人次。与 此同时，先后组织开展了元旦春节市场监管、 “家电下乡” 和动漫市场、打击不正当竞争、治理商业贿赂、查处虚假 违法广告和合同欺诈等专项执法行动。上半年，该局共查 处违法经营行为*件，案值*万元，实现办案收入*万元，同 比分别增长*%、*%和*%。 （二）积极服务大局，促进市场主体增量提质实现新 突破。围绕*省局“市场主体增量行动”总体部署和*市 委、市政府确立的“重点产业倍增计划” ，制定关于支持 服务*市重点产业倍增计划的实施意见和关于发挥工 商职能积极促进经济发展方式加快转变的意见 ，着力实施 “百千万亿”服务发展工程。认真落实“六放宽一扩大三 支持” 、 “五制两网、四放两减、七办三通”服务制，不断 完善市场主体准入畅通、促进经济发展方式转变、招商引 资和创业就业服务等“四大机制” ，强化企业双向联络、帮 助企业融资、商标广告发展和提升市场主体信用等“四大 服务” ，开展“文明诚信市场评选”和*省第十届“守合同 重信用”企业申报推荐活动，有力地促进了各类市场主体 又好又快发展。新发展内资企业 542 家、个体工商户 10030 户，同比增长 57.1%和 36.5%；新发展外商投资企业 10 家， 投资总额 1076.93 万美元；推广合同示范文本 12.1 万份， 同比增长 267%；申办注册商标 275 件，同比增长 137%。特 别是该局联合人民银行、银监局等金融单位，争取市政府 批转了关于进一步做好服务企业融资发展工作的意见 ， 制定了商标专用权质押办法，规范了动产抵押、股权出质 登记、商标专用权质押操作程序，深入推进企业融资工作。 共办理动产抵押登记和股权质押 116 件，帮助企业融资 11.37 亿元，同比增长 306%。 （三）坚持关注民生，消费维权工作开创新局面。围 绕“一条热线维权” ，推行市省局领导班子成员每月一次消 费申诉接访日、维权信息分析、信息报告预警、突发事件 应急处理、消费维权纠纷移交转办、维权执法责任、纠纷 调处回访和过错追究“八制” ，加快推进 12315 行政执法体 系建设，完善市、省、所三级贯通的 12315 网络体系，在 100%的城市社区和 89.1%的行政村建立消费维权站。全市系 统受理消费者申投诉 1262 件，调处 1260 件，调处率达 99.8%，为消费者挽回经济损失 83.82 万元。突出流通领域 食品安全和重点商品质量监管，采取内抓食品安全监管示 范所达标，外抓“食品经营示范店”创建，横向抓行业协 会自律和部门联动，纵向抓商品质量检测及后处理的“一 线穿四珠”办法，以及举行启动仪式，开展“消费与服务” 年主题纪念活动，营造浓厚氛围，强化跟踪督办等措施， 扎实推进“放心消费保护行动” 。成立食品行业协会 9 个， 开展定向、快速检测 3 个品种、162 个批次，立案查处各类 消费侵权案件 630 件。其中，查获劣质食品价值 30.93 万 元。 （四）突出规范管理，工商强局建设有序推进。采取 理论教育，典型示范的办法，注重加强干部职工思想政治 建设。认真贯彻系统干部人事管理暂行办法 ，深入推进 干部轮岗交流。共交流干部职工 293 人，占在职干部职工 的 14.75%。并安排 5 名无两年以上基层工商所长经历的省 市区局、行政分局班子成员到基层工商所任职，实行“带 职补课” ，促使干部多岗位锻炼成长。积极稳妥推行离岗休 息，进一步精干队伍。围绕确责、履责、问责“三个环节” ， 制定考学考勤考纪考绩暂行办法 ，一次性配备电脑 540 台，使系统在职干部职工人手一台电脑。开发“四严四考” 管理软件，全面推行“四严四考” 。*市政府发文推广。认 真落实“一岗双责” ，积极推进廉政风险点防控管理。聘请 中介机构，开展第三方评估，坚持抓好督察监察，督办整 改问题 66 个，进一步规范了干部行政执法行为。制定关 于深入推进基层工商所规范化建设的指导意见 ，适时召开 工作会议，进行全面部署，以规范化建设为核心，深入推 进基层干部队伍能力建设、领导班子建设、业务建设、制 度建设和基础设施建设。制定基层建设三年规划，启动和 实施了 2 个省级局机关 19 个标志性工商所的新建、改建工 程，预算今年总投资 2248.92 万元。由此掀起新一轮基层 规范化建设的高潮。 二、落实“四个只有”的几点思考 （一）牢牢把握“只有依法加强市场监管，工商行政 管理才能树立公平公正的执法权威” ，必须统筹执法资源， 创新体制机制，实施效能监管。 一是积极探索“大经检”的执法体系。进一步健全经 济检查机构，完善经济检查机制，有效整合内部执法资源， 做到执法信息集约共享，专项整治集约联动，监管力量集 约调度，监管职能集约发挥，执法效能集约显现。建议实 行“一支队伍办案” ，建立以经检机构为主体，层级职责明 晰，职能统一明确，机制运转协调，资源信息共享，后勤 保障有力，市局、省级局、工商所三级联动的“大经检” 工作格局。强化公平交易机构案件研发、业务指导、信息 沟通、专项整治综合指挥、查办新领域案件典型示范的作 用，形成执法办案的合力。 二是全面合理统筹执法资源。开放地利用各种社会执 法资源，始终坚持服从地方党委政府领导不动摇，保持工 商工作与党委政府决策同频共振，认真落实重大执法行动 事前请示，查处重大违法经营行为事先报告制度，主动争 取党委政府的领导和重视。建立完善与相关职能部门信息 互通、联席会议、联合执法等制度，以更加开放的姿态和 积极合作的精神，赢得部门的配合与支持。注重发挥媒体 舆论监督的作用，通过重大执法请其参与，典型案例定期 曝光等措施，引导正确舆论，营造良好的执法氛围。 三是积极创新监管机制。按照努力实现监管领域由低 端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由 突击性、专项性整治向日常规范监管转变，监管手段由传 统向现代化转变“四个转变”的要求，探索和建立适合辖 区实际的属地管理机制，突出针对性的分类管理机制，注 重开放性的互动管理机制，坚持以人为本的人性管理机制， 着眼现代化的信息化管理机制，进一步提高监管执法的效 能。 （二）牢牢把握“只有全力服务科学发展，工商行政 管理才有充分发挥职能作用的地位” ，必须坚持解放思想， 深化改革创新，服务科学发展。 当前，要把引导、支持和服务各类市场主体增量提质 作为促进发展的主要任务，深刻查找本单位本部门在转变 经济发展方式、促进经济平稳较快发展、维护和发展群众 利益等方面存在的不足，把思想观念主动转向培育市场主 体、激发市场主体创业潜能上来，更加开放地谋划服务举 措，更加放开地抓好服务工作。 一是优化准入服务，培育主体增总量。继续深化行政 审批制度改革，探索建立服务企业“直通车”制度，认真 落实“六放宽一扩大三支持”的服务承诺，放宽从业人员 身份和主体资格限制、放宽市场主体出资限制、放宽市场 主体经营场所限制、放宽行业和经营范围限制、放宽企业 和个体名称限制、放宽创办农民专业合作社的条件；扩大 从事个体私营经济困难群众和重点扶持人员享受证照登记 费减免优惠政策范围；支持从业人员从事电力、电信等公 用事业、基础设施、文化和社会福利事业的投资和经营， 支持个体私营企业办理动产抵押物登记融资，支持有限公 司以股权出资方式融资，不断畅通市场准入“绿色通道” ， 积极鼓励各类市场主体加快发展。同时，积极发展订单农 业、农村经纪人、农民专业合作社组织，用三年左右时间， 使全市 1000 人以上的行政村，大力实施“七有工程” ，即 村村有农民专业合作社、有农村经纪人、有农资规范店、 有食品安全示范店、有农产品注册商标、有订单农业项目、 有消费维权站。 二是创新服务机制，壮大主体促延伸。按照“突破性 地招商引资扩大增长”的要求，充分发挥工商部门信息灵、 接触市场主体多等职能优势，多渠道抓好招商引资工作。 特别是对各级政府确立的重大项目，要主动贴近服务，提 高合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产见效率。 突出重点骨干企业，围绕政策宣传、登记指导、商标注册、 广告引导、合同帮扶、打假维权、诚实守信、和谐监管等 八个方面的重点内容，不断深化“企业双向联络”服务。 同时，完善市场主体发展情况报告制度，积极开展市场主 体登记信息综合分析利用工作，为政府决策、投资者和社 会公众服务。 三是促进结构调整，优化主体强质量。认真落实保增 长、扩内需、调结构的政策措施，更加注重发展速度与发 展质量的统一，按照节能减排和淘汰落后生产力的要求， 把好市场主体准入关，在促进全市经济平稳较快发展中积 极作为、主动作为、有效作为、创新作为。认真落实国家 调整产业结构、转变发展方式的有关政策，积极支持高新 技术、现代物流、生态文化旅游等低耗、清洁、低碳优势 产业发展，支持劳动密集型产业和第三产业发展。建立和 完善行政指导制度，更多地依靠法律咨询、行政建议、行 政劝导、行政警示等非强制手段，引导市场主体依法经营。 （三）牢牢把握“只有切实维护消费者合法权益，工 商行政管理才有群众支持的根基” ，必须亲民惠民利民，健 全维权网络，促进消费和谐。 坚持“以人为本、服务民生”的消费维权理念，高度 负责地抓好“放心消费保护”行动，通过消费教育引导、 消费纠纷调处和消费维权执法，营造便利、安全、放心的 消费环境。 一是加强宣传引导。以普及消费知识，倡导科学、健 康、文明消费理念为重点，广泛开展形式多样的消费维权 宣传教育，增强消费者的自我保护能力。开展商品比较试 验、消费调查和体察，以及金融、医疗服务行业消费热点 点评活动，加强消费警示、提示、点评工作，有力促进热 点维权问题的解决。 二是严厉打击侵权。围绕旅游、餐饮服务、美容美发、 装饰装修等重点领域，进一步加大服务领域消费维权专项 执法检查力度，依法有效解决消费领域侵犯消费者合法权 益的突出问题。深入开展“家电下乡”等市场专项整治， 严厉打击以“家电下乡”和“以旧换新”名义销售假冒伪 劣商品等违法行为。以强化不平等格式合同监管为重点， 加强对市场合同行为的监督检查，及时发现和纠正不平等 格式条款，打击合同欺诈行为。 三是健全维权机制。加快推进 12315 行政执法体系建 设，积极构建政府监管、企业自律、社会监督、消费者广 泛参与，以及消费者投诉案件由 12315 督导、消保监管、 消协调解、执法机构办案两个“四位一体”的大消保维权 机制，提高消费维权整体功能。规范基层工商所消费者申 诉办理工作，建立消费者申诉接访日和申诉回访制度，分 层制定消费纠纷调处的规则、程序、时限等制度，快捷受 理消费申诉，有效调解消费纠纷，依法查处消费侵权案件。 实行每月一次工商局领导“消费者申诉接访日”制度，强 化市局 12315 指挥中心集中受理功能，完善市、省、所三 级贯通的 12315 网络体系，实行“一条热线维权” 。巩固和 扩大一个消费者分会和一个维权服务站等“一会一站”建 设成果，深化 12315 进农村、进社区、进学校、进超市、 进医院、进宾馆、进景点等“七进”工作，进一步扩大城 乡消费维权网络覆盖面，做实、做响、做大、做强 12315 品牌。 （四）牢牢把握“只有建设高素质的干部队伍，工商 行政管理改革发展才有坚强的组织保障” ，必须严格规范管 理，强化能力建设，锻造一流队伍。 一是着力加强干部队伍能力建设。以建设学习型机关 为载体，按照“统筹协调，分层负责，分类施教，全员轮 训”的原则，采取集中培训与远程教育相结合，个人自学 与讨论交流相结合，能手争创与以考促学相结合等形式， 在全市系统迅速掀起大学习、大培训、大练兵、大比武的 热潮，全面提高干部队伍履行岗位职责的能力。 二是切实加强各级领导班子建设。按照“选好主帅、 择优任用、相对稳定、结构合理、注重实绩、多岗锻炼” 的要求，探索推行竞争上岗制、引咎辞职制、末位调整制， 积极开展争创“科学发展好班子”活动，进一步加强各级 工商部门的组织建设。继续加大干部轮岗交流力度，拓宽 干部基层锻炼渠道，为基层干部提供更多的锻炼机会和更 大的发展空间。 三是严格规范干部执法行为。从工商行政管理机关职 能职责、体制机制特点入手，重