平桥镇总体规划修编说明书1

第一章 总则 一、城镇总体规划的历史回顾及修订缘由 平桥镇在 1995 年已编制了总体规划，总体规划实施情况基本良好，在完善 城镇内外道路网络，改善城镇基础设施，旧区改造与更新等方面都发挥了重要 的控制和指导作用，使城镇建设走上了正常有序的发展轨道，有力地促进了平 桥经济、社会事业的发展，规划一定程度上起到了指导城镇建设的“龙头”作 用。 随着平桥经济的阔步发展，在市场经济蓬勃发展的新形势下，城镇建设面 临着各种机遇和矛盾，如区域经济发展、人口、土地、环境、城乡空间结构形 态等。同于种种原因，城镇建设还存在布局混乱、建设用地紧缺、环境质量日 益下降等问题，在一定程度上束缚了城镇的建筑发展，因此，面对我国的改革 开放、积极繁荣市场经济的新形势，为了更有效地指导城镇建设并进而促进各 项事业的发展，有必要对城镇的未来发展制定科学合理的规划。 面向 21 世纪，为切实保证“九五”计划及 2010 年发展纲要的实施以及城 镇建设须作出跨世纪的发展安排，以更好地适应市场经济和房地产业加速发展 的需要，创造高质量的城镇环境，处理好城镇近、远期的空间布局，搞好市政 基础设施的配套和建设，为平桥的经济进一步腾飞和发展在空间及建设环境上 提供保证，需对平桥镇总体规划在高度上和广度上及时地加以深化，为平桥适 应新世纪的发展绘制蓝图。 二、城镇总体规划修订的依据 本次规划修订的主要依据是： (1)中华人民共和国城市规划法 (2)建设部城市规划编制办法及城市规划编制办法实施细则 (3)城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ137-90) (4)浙江省城乡建设厅浙江省村镇规划用地和公共建筑定额指标 （试行） (5)天台县城城总体规划(讨论稿) (6)天台县平桥镇总体规划(1985 年-2000 年)平桥镇人民政府 1985.7 (7)天台县平桥镇总体规划(1995-2010 年)平桥镇人民政府 1995.7 三、规划指导思想 1整体效益最大化 2坚持可持续发展 3城镇与农村协调 4竞争与互补并存 四、规划期限 近期：1999-2005 年 远期：1999-2020 年 2 第二章 城镇发展环境分析 一、 城镇概况 1、地理位置 平桥镇位于天台县西部丘陵盆地中心，距县城约 17 公里。东靠白鹤、丽泽、 山河乡，南依雷锋乡，西临新中镇，北邻屯桥乡。辖 7 处片区，129 个行政村 和一个居委会，另有 40 多个自然村。平桥镇交通位置适中，现已形成较完整的 对外交通网络；科（山）磐（安）公路东西向穿镇而过，平（镇）双（岭） 、天 （台）屯（桥） 、平墅（平桥镇至花墅）公路在此交汇，每天有长途班车从平桥 镇车站始发往返杭州、上海、宁波、南京、曹娥、金华等地；货运可转运全国 各地，与天台县城及黄水、花墙、街头、屯桥、双岭等地的短途交通亦十分便 利。 2、面积与人口 平桥全镇土地总面积 96 平方公里，建成区面积 1.5 平方公里。至 1997 年底， 全镇总户数 21918 户，总人口 68917 人，其中非农业人口 2349 人。全镇人口密 度为 718 人平方公里。 3、自然条件 平桥镇地处浙江东南沿海与西部山区的交会地带，属始丰溪流域冲积平原， 间有低山丘陵，地势西北高东南低，海拔高程 69-75 米，屯平溪、乌岩溪由北 向南汇入始丰溪后东流而去。镇东丘陵余脉自北面山宅开始向南到葛家山消失， 整个地域构成独特的奋箕式地形地貌。 平桥镇属亚热带季风性湿润气候，月平均最高气温 32.9(8 月份)，月平均 低气温 1.39（1 月份） 。年平均降水量 1024mm,最大年降雨量为 1781mm,最小 年降雨量 994mm，年平均降雨日 167 天，全年夏季主导风向（3-8）为东南及东 东南，冬季主导风向（11-2 月份）为西北及西西北，每年 8-10 月份受台风影 响较大，最大风力可达 12 级，常伴有暴雨。年平均相对湿度 78.35，年平均 日照 2012 小时,平均日照率 46。年平均雾日 19 天，无霜期 8 个月。 工程地质以溪滩、台地、低矮山丘为主，镇中则沉积着大量粉砂壤土，销加 工程处理都可发行成适宜的建设用地。 4、社会经济发展 平桥镇经济发展现状特征主要体现为整体水平较高，发展速度很快，产业 结构中第二产业比重很大，第三产业近年来发展很快，但整体仍显滞后。 5、历史沿革 平桥镇“以商立镇” ，历史悠久，自五代后梁时期起就有人类聚居，以后因 其独特的经济地理条件而发展成天台县最大的农村集镇，历史上曾与黄岩路桥、 临海路下桥并称台州“三大桥” 。镇政府所在平桥镇，是平桥地区政治、经济、 文化、交通的中心。 平桥镇自明清以来属祥鸾乡二十六都，其中西南下园殿一带属永堡乡二十九 都，统称大西乡，明成化年间起至解放后均称平镇。1950 年称平镇乡，1956 年 前山、东林两乡并入为平桥乡，1948 年“公社化”为平桥人民公社，1981 年， 花市、前山两个公社分出后复称平镇人民公社，1983 年 5 月机构改革置乡，称 平镇乡。1985 年 5 月批准为建制镇称平镇。1992 年“撤区并乡扩镇” ，平镇与 前山、东林、花市、平北、宁协、紫凝乡合并，称平桥镇。 3 二、 平桥镇发展条件分析 城镇不是一个孤立、封闭的系统，它的发展与区域社会经济发展有着密切 的关系。城镇的发展取向和策略，将受到大区域环境的多层次的影响，只有将 城镇置身于区域网络体系之中，才能科学、合理地进行定位。根据天台县城 市总体规划：平桥镇是天台西部中心城镇，其经济职级以商业、服务业、运 输业、筛网、 手工业市场贸易为主，在县域城镇等级规划结构中属第二级城镇， 应积极发展。 （一） 、优势条件 1、平桥镇作为本县农村最大的集镇，古时曾为著名的台州“三桥”之一， 其经济腹地除平桥镇本镇及周围的新中、街头、屯桥、鹤楼等乡镇外，还包括 邻县边沿山区，这是由其特定的经济地理条件和客观因素决定的： 位置适中，位于天台西部丘陵盆地的中心。 它位于西部山区跟东部沿海的交会点，两种地域的经济结构有明显差别， 地区间的物资交流最容易在此发生。 仙居、磐安、新昌等县邻近平桥镇之地均为山区，且距离各自县城较远， 习惯上就近来平桥镇赶集。 2、平桥镇人多地少，历史上外出经商的人口多，眼界开阔，富有经商经验。 3、而平桥地区传统手工业、饲养业发达，招揽来外乡外区外县客前来交易。 特别是历史就有生产筛网的传统。 4、区域交通条件优越。 5、城镇建设初具规模，现状建设区已达 1.5 平方公里。城镇骨架已基本形 成建成了以筛网城为代表的大型项目。 （二） 、制约条件 1、改革开放以来，平桥经济发展总量已有了相当基础，但产业结构不尽合 理，第三产业发展仍呈滞后水平。第二产业构成中高科技含量不高，缺少极具 市场竞争力的企业。 2、城镇基础设施欠帐较多，给水、排水等设施发展滞后，致使与经济发展 之间矛盾日益突出。因此，需大力加强基础设施建设，使适应于现代化城镇功 能需求。 3、城镇功能布局不尽合理，居住区与工业区混杂严重，城镇环境质量较差， 不利于社会经济的持续发展。 4、城镇旧区建筑密度较高道路狭窄，居住环境质量较差，与城镇中心的地 位不甚相符。 4 第三章 规划目标及城镇发展战略 一、规划基本原则 根据平桥镇的发展条件与前景，规划以现代化、高起点、高标准为制定跨 世纪城镇发展的指导思想，具体原则如下： 1、城镇规划以社会经济发展目标为依据，以经济建设为中心，统筹安排城 镇各项建设，使之协调发展。 2、衔接上一次总体规划，充分尊重城镇现状，进行合理的调整和扩展，保 持规划的延续性。 3、既要从城镇发展基础和实施规划的物质条件等现实可能出发，又要保护 规划的高起点，适应城镇现代化的发展趋势，合理制定各项标准和配置种类设 施。 4、为适应城镇发展的阶段性、影响因素的多样性和不确定性，适应土地市 场的运行机制，体现动态规划的原则，城镇的总体规划需保持相当的可选择性 和灵活性。 5、城镇发展是一个渐进的过程，而城镇规划又有一定时限。规划需面向管 理，着重处理当前问题和可预见问题，提高实用性和可操作性，同时为后续和 下一层次规划起到控制指导作用。 二、规划目标 1、城镇社会经济发展战略目标 城镇的社会经济发展，总是在外部激发因素和内部萌生潜能的相互作用下 形成的，因此平桥社会经济的发展战略，产业结构的调整，一方面需积极融入 区域经济共同体之中，另一方面又需立足于发挥自身优势及潜力。围绕着建设 田园式新型城镇的目标，逐步实现传统工业的更新替代，大力发展高层次的第 三产业，经过近远期十五年的建设，努力增强城镇经济实力，优化产业结构， 合理城镇布局，提高其营运效能，以实现综合性多元化城镇功能结构转变，把 平桥镇建设成为经济繁荣、文化发达、交通便利、生态环境良好，富有特色的 现代化城镇。 2、城镇规划建设的具体目标 (1)城镇规划布局科学合理，城镇用地集中紧凑，建设有机协调，城镇规划 具有较高起点和较高水准。 (2)合理确定城镇规模和发展方向，提供可选择的发展用地，以适应城镇近、 远期发展。 (3)建立与社会经济发展相适应的完备的社会基础设施和市政基础设施。 (4)科学技术、文化教育、体育卫生、商业金融贸易等公共设施完善，以提 升城镇服务功能。 (5)组构具有现代化管理手段的便捷内外交通体系，为城镇提供高效率客货 交通运输条件。 (6)注重旧城的保护和更新，加快旧区改造，提高和改善居民的居住水平和 生活环境质量。 (7)强化城镇特色创造，积极保护古镇历史文化，开发旅游产业，形成良好 绿化系统，创造具有高质量的生态环境和文化环境。 5 三、城镇发展战略及实施举措 （一）城镇发展战略 1、高速度增长战略 经济增长的高速度是早期城镇发展中“第一优先的经济论题” 。平桥若要完成城镇的迅 速飞跃，必须加快经济发展速度，这是形势的要求，也是经济发展的客观需要，这是城市 发展的基础。 2、以人为本，追求生活质量发展战略 经济高速增长虽然可以完成初期城市化，但产业结构和居民的生活水平却没有实质性 的改善。经济发展的最终目标是为了提高生活水平，改善生活质量。以后国民经济的增长 不再完全依赖于国民生产总值增长，而更注重教育、保健、营养、收入分配、土地制度等 生活水平和生活质量。 3、信息化战略 信息化发展战略是根据世界性新技术革命的趋势，而采用的战略，面对技术发展的势 态，决定一个国家或地区经济更为重要的信息化。信息化需要知识，信息化的重要标志和 结果，就是智力产业的发展。实施信息化发展战略，就是要发展智力普及部门，要收集、 获取、发现并使用先进的信息，转化为新的生产要素，促进经济实现新的发展。 4、 环境战略 下一世纪不仅是人才、科技的竞争，更是环境的竞争。之所以提出发展为田园城镇的 目标，在于平桥有比较优越的自然条件，水网密布，带山滨海。随着城市化的进程，人类 对自然界的尝取和破坏将达到一个前所未有的严重程度。城市的发展赖以生态的基础将不 同程度的受到限制。环境的保护与管理开发利用不仅是功在千秋的高瞻远瞩，也是利在当 代的迫切需求。 （二）实施战略的举措 1、城镇规模化，即城镇的人口和用地和经济总规模有一个突破。通过对城镇片区的 重组，建设较高水准和规模的城镇，充分发挥规模化的聚集效益。 2 结构协调化，即城镇产业结构化比例协调。应大力调整产业结构，提高产业素质和 扩大经济总量，形成有特色的三产结构。 3、 村镇等级化，即合理调整人口空间分布，城镇等级明显，通过对新城区和中心的 重组与开发建设，使村镇等级明确优化，实现有序化工，自成空间网络。 4、 发展持续化，即将经济建设与环境保护紧密结合起来，实现可持续发展。 5、 城镇特色化，弘扬开拓进取的精神，建设全新的平桥。 6、 进程跳跃化，即不是平缓地上升，而是有突变的发展模式。 6 第四章 村镇体系规划 一、镇域发展现状特点 1、城镇社会经济发展已具较高水平，城镇化水平较高。镇区中心地位突出， 已基本能起到引导和促进镇域经济发展作用。 2、各级中心村之间专业职能不强，缺乏必要的专业化分工和协作，处于松 散联系状态。 3、镇域基础设施服务水平不高，道路、给排水等尚不成体系。 4、旅游资源尚未开发利用。 二、镇域发展战略 树立大区域观点，依据整体发展和可持续发展的原则，平桥镇域发展战略 要点如下： 1、加强区域经济发展的整体性，即向城乡融合型经济发展，镇村在空间布 局、产业发展等方面协调发展，形成整体化经济网络结构。 2、努力形成集约化农业生产体系，增加科技含量，发展高新及外向型农业， 并可适当发展集生产、加工、销售为一体的现代化集团型农业。规划在镇区东 侧建设生态农业基地。 3、调整镇村工业布局，工业发展园区化，并向中心村集中，以提高生产效 益，降低能耗、物耗，改善城镇环境质量。 4、合理使用土地，协调各村规划布局，在经济条件允许的前提下，逐步实 行并村重点，集约使用土地，改善居民生活设施水平及生活质量。 三、镇域村镇体系规划战略目标及指导思想 随着经济的发展，人口的集聚，城镇规模不断增加，规划在城市化水平稳 步提高的同时，努力使村镇体系结构得到改善，逐步朝“高水平网络化” 方向发展，形成结构合理，发展协调，独具特色的村镇体系。依据这一发展目 标，制订村镇体系规划指导思想如下： 1、加强中心区的发展，培养增长极核。集中资金及资源，优化发展镇域区， 强化其中心职能，提高其对镇域的经济辐射能力，以镇区镇域社会经济的协调 发展。 2、点线面结合，形成全方位的空间开发格局，建立“镇区中心村 一般村”三级的村镇体系结构。 3、充分利用各类基础设施，依托镇域内交通干线形成镇域经济要轴。 4、适应市场经济要求，加强镇城区与各村及村村之间的横向联网，建立功 能明确、富有特色的经济协作区。 四、镇域村镇体系发展布局 依据规划期内镇域城镇化水平和村镇发展的条件和可能，考虑原有的自然 增长和“集镇城市化，乡村集镇化， ”的发展趋势，确定平桥村镇体系布局形态 和等级体系。规划村镇分三级： 第一级：中心镇区。平桥镇政府驻地，全镇政治、经济、文化、商贸综合 中心。依托其现有基础，通过行政与政策的导引，进一步完善公共设施及市政 公用设施，提高综合服务水平，使其形成全镇村镇体系的核心。 第二级：中心村。中心村的主要职能是聚集一定的专项产一，加强村镇经 7 济联系，促进镇域经济协调一体发展。规划平北、宁协、花市、前山、东林、 紫凝六个中心村。 第三级：一般村。根据各自然村的具体情况，逐步实现自然村的迁村并点， 形成一般村。 中心村的分析及划分依据： 按照“重点发展城区，合理缩并自然村，建设中心村”的指导方针，提出 以下原则： 1、 经济实力弱的向经济实力强的合并； 2、 人口少的向人口 多的合并； 3、 交通不便、基础设施薄弱的向交通方便、基础设施较全的合并； 4、中心村形态应简洁，不宜互相交错过多， 在原有村界或乡界基础上合并划 线。 一般村的建设与发展原则： 1、对现有的自然村进行改造和适当发展，建设配套的基层公共服务设施， 提高环境质量。 2、在自然村庄相对集中地区，引导村庄连片发展，形成较大规模的一般村。 3、重点建设村内、村与村、村与镇之间的道路系统和基础，通过便捷的道 路交通系统和通讯系统，提高村庄的生活环境和生产环境质量，缩小村与镇之 间的生活水平差别。 4、镇区周围各村应逐步增加蔬菜、禽蛋的生产。 五、工业布局规划 全镇工业目前已有筛网、滤布、建筑、橡胶、食品、酿造、海带绳、棕绷、 竹制品、五金、粮油加工及农机修理等。 需要大量能源和土地，运输量大，设备和管理技术要求高的企业一般应集 中在镇建成区内的工业小区统一开发。没有污染和干扰、技术水平要求不高的 小型加工业可分散布局在村庄内，以就近吸引部分剩余劳力。不准发展有严重 污染的工业。 六、公共服务设施规划 各村应按有关标准规划建设文化教育、社会福利、商业服务、农业服务等 基层公共服务设施。坚持方便村民的使用和高质量相结合，不要求各村建立 “小而全”的服务设施，根据需要和项目特点，可以若干村共同建设某些设施。 每个中心村应设村委会设施，内含村委会、农技服务站、文化活动站、保健站、 幼托班等内容。 目前全镇范围内已有 34 所小学，现有小学应在完善设施和师资配备、提高 教学质量为主，今后小学布局规划时，应统筹安排，打破村界，邻近村应联合 办校，以利于小学达到合理规模，提高教学质量。全镇共有中学 7 所，今后将 集中力量完善和提高平桥中学、平镇中学、平桥镇中心小学的设施和教学水平。 七、道路系统 中心村内部应设三级和四级道路，其红线宽度分别为 10 至 12 米和 6 米至 8 米。一般村内应设四级道路。村与村、村与镇之间的联系道路应近级公路标 准规划，车行道宽度 3.5 米，路基宽度为 6.5 米。 镇域内道路应分布均匀，使镇域内各村镇之间及对外联系都较便捷，道路 设计符合有关标准。 8 第五章 城镇性质和城镇规模 一、城镇性质 根据平桥镇的自然条件、经济环境、工业基础也是全国筛网滤布生产集散 地之一，全国最大筛网市场筛网城就在镇上以及在天台县的社会经济地 位，在台州地区和天台县县域城镇体系中的地位等因素，本次规划确定平镇的 城镇性质为： 以生产经销筛网、滤布为主，是天台县西部的重要的工贸型、田园化中心 城镇。 二、人口规模 1、基期人口的确定 1998 年年底，全镇人口 69463 人，建成区常住人口 14557 人，其中非农业 人口 2884 人，农业人口 11673 人。另外，建成区内暂住人口及流动人口约 3000 人，其中 3 个月以上较长期暂住人口约 2000 人。镇区外在镇区上学且常 住镇区的人数为 2300 人，这两部分人口应计入基期人口。则建成区基期人口合 计为 18857 人。 2、建成区人口预测 在新增城镇人口中，一部分来自本镇人口的自然增长，绝大部分来自机械 增长。考虑到附近乡镇来平桥经商办企业落户等情况，农村转移出来的人口拥 有绝对优势，附近乡镇的农村人口转移是平桥镇人口增加的主要来源。预计 1999 年至 2005 年间，城镇人口的机械增长率是自然增长率的 6 倍，2005 年至 2015 年，机械增长率是自然增长率的 4.5 倍。平桥镇计划生育部门推荐的人口 自然增长率为 8.5。 根据直接推算法预测： Pn=Po(1+K)n Pn:预测期人口 Po：基期人口 K：年均人口增长率 n：预测年份 则建成区人口增长率及人口预测结果见表 5-1： 表 5-1 建成区人口预测一 项目 年份 增长率() 人口(人 ) 1998 18857 2005 5.95 28260 2015 4.675 51525 综合上述结果，平桥镇的人口规模确定为： 近期：2.8 万人 远期：5.0 万人 三、用地规模 1、确定原则 9 (1)结合平桥镇用地现状，节约用地，提高城镇可建设用地使用效率。 (2)面向市场经济，合理配置城镇土地，发挥土地的级差效益。 (3)适应现代化城镇建设需求，满足各项城镇设施用地。 (4)充分考虑城镇发展的不确定因素，为城镇未来发展提供弹性和可选择性。 2、人均用地指标分析及用地规模 平桥镇现状城镇建设总用地为 152.02 公顷，人均城镇建设用地为 80.62 平方米人，属四级水平，现状用地指标属合理水平。规划结合平桥镇现状实 际及参照国家城镇用地标准，规划近期人均用地指标取 100 平方米人 ，远期 取 110 平方米人，则相应镇区用地规模为： 近期(2005 年) ：280 公顷； 远期(2020 年) ：550 公顷。 10 第六章 城镇总体布局 一、城镇发展用地选择与城镇发展方向 平桥城镇总体规划布局结构的基本指导思想是“内联外延” ，在现有城镇内 强化路网联系，进行功能重组，形成多点联动的总体框架；在现有建成区外缘 选择有利地段进行有计划拓展，建设新区，建构城镇发展新的增长点，创建城 镇新形象。在此指导思想的基础上，来分析、确定平桥镇的发展方向： 平桥镇位于始丰溪北岸，支流屯平溪、乌岩溪从西北向东南穿镇面过，注 入始丰溪。地形总的趋势是西北高，东南低。 平桥镇区北面和南面的始丰溪以相隔 0.6 至 1 公里的间距成平行走向，它 们所构成的狭长的地带是本镇的主要用地。比较功能、环境、本镇与县城及周 围地区的关系等因素后，确定主要发展方向为：向东发展为主，南、北发展为 辅，逐步形成“一个主中心，两个次中心”的格局。这是因为： （1）62 省道与始丰溪之间距离较短，如果仅在此范围发展，则城镇布局过 于狭长，也无法满足远景城镇用地要求。 （2） 、62 省北侧现已有部分用地布局，如几个较大的村庄，实际上已形成 区内道路，而且北侧方向地势高爽、平坦，距老城近。 （3） 、62 省道近期过境交通量不大，按 42 米宽度设置后，对交通不会有影 响，远期可将 62 省道向北改线。 （4） 、溪南因为有较大的村庄和人口，有 5000 亩荒滩可利用，有一定的工 业基础，并已有东林大桥直接与镇中心相通，因之也应适当发展。 （5） 、加强现有建成区的挖潜，改变城镇土地使用模式，提高土地利用率。 二、规划结构 规划结构的特征可归纳为“一条主轴二条辅轴” ， “内外活动两套系统” ， “三片三心” 。 1、三条主轴，两条辅轴： 平桥镇的主要发展方向是以向东发展为主，向北、南发展为辅。在向东发 展的主要发展方向上，友谊路将是镇内发展主轴。在向南北发展的次要方向上 将形成两条辅助轴线，一条沿思泉路向南、向北延伸，一条是新区的南北中轴 线（开岩南、北路） 。通过主轴将两条辅轴联系起来。 2、 “内外两套活动系统” 平桥镇是集市贸易重镇，每月有 6 天集市日，集市人流出行次数超过本镇 居民出行次数。为减少集市人流对本镇居民正常生活的影响，特提出内外活动 的两套系统。 （1） 、 “内部活动系统” 通过步行道系统，生活性干道和绿带等，将居住小区中心，城镇各类活动 中心，公园以及主要就业点联系起来，形成本镇居民的主要活动空间。 （2） 、 “外部活动系统” 以城市主要干道，将市场、客货车站码头、仓库区、镇中心等联系起来， 11 形成外来人流，以及本镇对外联系人流、车流的主要活动系统。 3、 “三片三心” 第一片为老镇区，是平桥镇发展历史悠久的地区，以商贸、居住、工业为 主。第二片为东部新区，是平桥未来的主要发展地区，主要为居住和观光农业、 高档住宅为主。第三片为始丰溪以南的用地，主要以工业、仓储、居住、旅游 服务为主。 三个片区形成“一主两次”三个中心。老镇区是政治、商贸、交通中心， 是主中心。东部新区形成居住生活中心，溪南片形成工业生产中心。 三、总体布局 在始丰溪以北地区，沿友谊路向东依次发展一类工业区，各专业市场、居 住区。沿思泉路主要发展商贸活动，完善各类居住设施。沿新区南北轴线，依 次发展公园、商业中心、文化中心、医院、学校、高档住宅，形成新区的主轴 线。 西部地区规划生态敏感区，作为水源保护地，限制各种建设活动，新区东 部规划观光农业区。 在始丰溪以南地区，主要发展工业、居住、旅游服务。在思泉路与南外环 的交界处规划为高档住宅、旅游服务、停车加油等，为开发开岩风景区作准备。 沿蓝天大道，主要发展工业、仓储，利用其方便的交通条件，同时避免货运交 通等进入镇区。 严禁发展三类工业。少量发展二类工业，集中于蓝天大道东侧。主要发展 一类工业，对城镇影响较小，可分散布置，靠近居住区，减少出行量。 绿化系统以线为主，采取点线面相结合的方式。沿溪形成比较自由的绿化 带，主要集中于老镇区，形式自由活泼，增加生活情调。向东为发展的新区， 形成“两横两纵”的绿脉结构，形式规整，强调理性。 以南外环、北外环、蓝天大道作为主要交通性主干道路，加强平桥镇的内 外联系。以友谊路、始丰路、思泉路、朝阳路、开岩路、五梁路作为生活性主 干道，作为联系各工业小区、居住小区及各中心之间的主要道路。 现镇政府所在地作为以后的行政中心。新发展的市场用地主要集中在友谊 路北侧，市场用地应向室内多层发展，以提高市场的利用率和服务质量，同时 建议，尽早做好市场贸易区的详细规划，安排好人流货物进出口、停车场位置 及其它像邮电、储蓄银行、信用社、托运处、管理办公等配套服务设施。 12 表 6-1 平桥镇区用地平衡表 现状 规划 序 号 代 码 用地名称 面积 (ha) 百分 比 () 人均用 地( m 2/ 人) 面积(ha) 百分比() 人均用 地( m2/ 人) 居住用地 97.38 64.06 51.64 263.12 47.93 52.62 普通 246.6401 K 其 中 高档 16.48 公共设施用 地 25.49 16.77 13.52 73.9 13.46 14.78 商业 11.16 26.5 市场 3.06 13.34 办公 2.13 2.13 02 C 其 中 文教卫 生 9.14 31.93 工业用地 14.39 9.46 7.63 68.87 12.55 13.77 一类工 业 33.9203 M 其 中 二类工 业 34.95 04 W 仓储用地 0.54 0.36 0.28 6.49 1.18 1.29 05 U 市政公用设 施 1.45 0.95 0.77 7.61 1.39 1.52 06 G 绿地 3.35 2.2 1.78 40.3 7.35 8.06 0 T 对外交通用 地 2.5 0.64 1.33 11 2.00 2.2 08 S 道路广场用 地 8.45 5.56 4.48 77.61 14.14 15.52 合计 城镇建设用 地 152.02 100 80.62 548.9 100 109.8 现状人口：18857 人 远期规划人口：50000 人 13 第七章 经济设施用地布局规划 一、工业用地布局规划 （一） 、工业概况 1998 年底全镇各类工业总产值近 1.85 亿元，形成了以筛网、橡胶等让类为 主的工业体系。 现镇工业企业大多为私营企业，企业个数约 1 千多家。 在现有工业构成中，筛网业约占 60，是本镇的主导产业，其品种有三千 多处，50 多个系列，十分齐全繁多，且经销产品面向全国各地，并带动了形成 了全国最大的筛网市场。橡胶业约占 15。 ，居第二位。 （二） 、工业区现状 平桥镇的工业区分布，由于村和村之间用地各自为政、工业区分布较为分 散。镇建成区工业用地，主要分布在镇东北面和镇东面，另外还有部分分散在 建成区其他地段。 1998 年，镇区共有工业用地 14.39 公顷，人均工业用地 7.63m2/人。 现状工业多为二类工业。 本镇工业生产还存在着许多问题： 1、基础设施有待改善，现有道路不适应工业发展和运输量大的工厂需要。 2、工业发展十分薄弱，从用地构成来看，工业用地仅占总用地的 9.46， 人均 7.63m2人，远低于国家标准。 3、技术含量低，用地分散、零乱，企业规模小，不利于集中发展。 2、电力严重不足，制约工业发展。 （三） 、工业规划 1、工业发展方向 （1） 、发展加工业。立足现有的基础，保持目前工业结构的主体格局，依 靠外来市场、弥补能源、原材料不足，通过技术改造发展外向型经济。 （2） 、调整产品结构，适应国内外市场需要，大力半产适销对路的产品， 重点引进技术设备，嫁接改造现有企业，并扩大企业规模，向股份制企业方向 发展，增强企业的生命力。 （3） 、要多方筹集资金，千方百计增加技改投入，积极引进外资，用先进 的技术和设备改造老企业。要集中必要的投资、物资、外汇等，积极搞好水电、 交通、通讯等各方向配套建设，进一步改善投资环境。 2、工业区规划 目标： a、合理布局工业用地，为本镇工业发展提供完善的生产环境。 b、货物运输便捷，职工上下班方便。 c、 基础设施齐全，有充足的电力和排水设施、先进的通讯设施，加强与外 14 界的联系。 用地规模 1998 年本镇人均工业用地 7.63m2/人，工业用占总建设用地的 9.46，人 均工业用地远低于本省用地指标。该指标要求人均工业用地控制在每 14-25m2， 工业用地占建设用地的 15-35。 考虑本镇现状工业基础相对薄弱。我们提出，近期（2005 年）和远期 （2020 年）本镇的人均建设用地将分别由 1998 年的 80.7m2增加到 110m2， ，远 期的工业用地占建设用地的比例为 12.5。工业总用地为 68.87 公顷。 工业用地布局 本镇远期工业将以筛网业和一些加工业为主，不发展有严重污染的工业， 因此我们既规划成片集中的工业区，也允许在旧城区及新建区发展少量污染、 无噪声的小型一类工业。用地布局的指导思想是集中与分散相结合，形成“一 片三组”的布局。 “一片”：布置在始丰溪以南、蓝天大桥沿线，工业类型以一、二类工业 为主。 “三组”：在现有工业的基础上，改造治理，形成三组工业区，以一类工 业为主，可与居住或商业兼容。主要位于友谊路沿线。 二、 仓储用地规划 （一） 、现状 平桥镇现仅有粮食仓库一处，占地约 0.54 公顷，容量 842 万斤，平均二年 周转一次。规模偏小，等级较低。 （二） 、规划设想 根据平桥城镇发展方向及布局特点，仓储业不是偏高桥的发展重点，而是 配合工业和交通运输进行建设。在蓝天大道南北两端规划贮备供应综合仓储区； 承担全镇的工业原料及其它材料的贮备和供应功能。这些仓储区分别位于主要 交通干道的交叉口，交通十分便捷。远期仓储用地 6.49 公顷，占城镇用地的 1.18，人均用地 1.29m2人。 三、旅游设施用地规划 （一）现状： 平桥拥有开岩风景区和天下十七泉风景区，是大台山风景旅游系列的重要组 成 部分，目前尚未进行综合开发。同时，开岩旅游线路上，东林的上曹，前庞 二处的宋化四窑址，也极具历史文化价值。 （二）规划原则： 1、 每条游览路线均为游路，景区、景点紧密结合，做到主题鲜明、特色突 出、线路经济合理、风景旅游信息丰富。 2、 满足不同年龄层次、不同旅游消费、旅游观念的游人需要，具有灵活性、 便捷性和充分可选择性。 3、 游线与城镇交通流线既相对独立又有一定程度的结合，直接换乘枢纽与 景区交界有机结合，做到既不相互干扰又能用城镇流线来实现“旅速游缓” 的便捷可达性。 （三）规划构思： 在思泉南路与南外环线叉处规划综合旅游服务区，设置宾馆，商场，停车场 15 设施。在上曹，俞庞两外的宋代窑址，结合周围绿化加经保护，并建小型陈列 馆作为学生爱国主义，传统文化教育场地，加快开岩十七泉景区的开发。步伐。 第八章 社会设施用地布局规划 一、居住用地规划 （一） 、现状 1998 年，平桥镇居住用地 97.38 公顷，占建成区总用地的 64.06，人均 居住用地 51.6m2人，居住人口密度为 194 人公顷。近几年，建设了大量的 农居和商品房，人均住宅建筑面积达 45m2人，人均居住面积 22.5m2人。 住宅内部设施不断完善，自来水普及率达 100。多数家庭使用了液化气， 新建的农居和商品住宅基本具备独立厨房、卫生间。家用热水器日益普及。 （二） 、存在问题 1、旧城区住房质量差 未对旧城区统一编制更新改造规划。区内多数房屋为木结构、砖木结构， 年久失修，不少已成为危房。房内设施不配套，严重影响全镇居住条件的改善。 2、居住环境质量差 旧城区建筑密度高，见缝插针翻修住房；新区虽进行统一规划和建设，但 仍缺少公共绿地、 广场、儿童游戏场等空地。 3、住宅建筑面积大功能欠全 前几年建的农居尤其明显，面积很大，住宅内部的功能不全，使用不便。 4、住宅特色不突出 新建住宅没有重视本地区传统民居造型、色彩、质地等方面的传统特色、 缺乏变化、千篇一律。 （三） 、规划 1、居住用地指标 住宅建设考虑到今后需重点改善居民的居住环境和住房条件，配套相应的 小区级公共绿地及儿童游戏场所，住宅类型也将由目前低层农居式为主向多层 公寓式为主转化，确定远期人均指标为 52.62m2人。 2、住宅类型 随着农业规模经的推广，农业劳动力占总劳动力的比重将逐渐下降，大多 数居民从事第二、三产业劳动力，生活习惯将向城镇居民的生活方式转化。为 了节约土地，提高居住人口密度，今后新建住宅以多层公寓式住宅为主，为了 吸收高层次的人才到本镇办厂、经商以及富裕居民的建房需要，适当建造少量 独立或半独立式花园住宅、联立式住宅。根据需要可适当建造一些农居。无论 何种形式住宅，均应统一规划综合开发。 3、住宅室内设施和配套公建 新建住宅按国家有关规范设计，面积不过分大，标准不过分高但应精心设 16 计，功能齐全。家用燃料以液化气为主。住宅区应按标准配套公共服务设施。 4、住宅层数 以 3-5 层住宅为主，可建少量 2-3 层住宅。 5、住宅间距 南北向住宅间距比至少 1:1.1，旧城改造区可适当降低，但不得少于 1:0.8。 6、居住人口密度 根据人均住宅用地指标和住宅建筑面积标准，居住人口净密度控制在 400 人公顷左右，旧城区可略高。 7、居住环境 住宅区内除安排必要的生活服务设施外，不安排污染、噪声、影响居住安 静、安全的用地。可适当安排一些基本无污染、无干扰的小型轻工加工厂。保 证生活区有一个方便、安静、安全的生活环境。并按国家的有关标准规划住宅 区内部公共绿地。为老年人、青少年及儿童提供休息和生活场地。居住区内部 公共绿地不低于 1.0m2人。 8、用地布局 形成镇西镇东两个分别约居住 2.4 万人和 2.0 万人的居住区和始丰溪南岸 一个约居住 0.6 万人的居住区。东区主要是新的居住区。南区则是以周围乡村 居民居住为主的住宅区。在居住区内，结合河流或绿地，规划步行林荫道系统。 独立或半独立式住宅，联立式住宅（一类住宅用地）靠近始丰溪和旅游中心布 置。 居住区组织形式为两级结构，小区级公共服务设施按住宅和组团两级配置。 二、 公共服务设施规划 （一） 、现状 1、商业服务 平桥镇现有各种商业服务点 1031 家。其中国营、集体 20 家，个体 1011 家。 大部分集中在 62 省道、始丰、思泉、朝阳路和团结路两侧。 2、市场 城区内，有各类专业市场 6 个，占地 3.2 公顷。其中以小商品市场和 62 省 道两侧的街面市场最具代表，主要经营小商品、农副产品和各种编织品为主， 对经营发展和城镇繁荣起了很大的促进作用。现在市场集市频率 6-7 次月， 高峰集市流动人数达到 8.5 万人左右。市场辐射达 15 公里左右。 3、文教卫生 (1)教育 现有中学三所，平桥中学、平镇中学和东林中学。平桥中学各项基础设施 较为齐全，平桥镇中学目前只设初中部。 小学尽管有多所，但上规模等级的只有镇中心校和八一小学二所，中心小 学存在活动场地不足问题，其余均为规模较小的村校。有的中心小学规模也不 大。 镇内尚无设施齐全的幼儿园，主要依托在小学内设置或个体办，条件差， 缺乏活动场地。 17 (2) 平桥镇的文化娱乐设施较为缺乏，仅有一所平桥电影院和上庞电影院。 另外有一部分私人办的舞厅、录像室、台球室、电子游戏室等。 (3)医疗卫生 医院共有二所，平桥医院和平桥镇卫生院。但均存在用地紧张问题。平桥 医院现有床位 70 张，平桥卫生院目前尚无固定病床。 （二） 、规划 1、用地规模 1998 年现状公共设施用地 25.49 公顷,占总用地 16.7,人均 13.5m2/人。 远期规划公共设施用地,人均用地 14.78m2/人,用地规模 73.9 公顷，占建设 用地比例 13.4。 2、商业、服务 平桥镇作为一个集贸城镇，其商业、服务设施不仅为本镇居民服务，而且 还应当为主要市场配置商业服务用地，促进市场的发展。 老镇区规划以广场和筛网市场的四周用地为主体，建设商业中心，形成面 向城区和市场的两个服务体系。中心区建筑多层为主，少量主体建筑可建不超 过十层的小高层建筑。团结路改建以步行为主的商业街，在其周围形成尽度亲 切，富有生活气息的购物场所。 东部新区功能以居住生活为主，其公共服务设施主要为新区居住功能服务。 相对集中设置，形成辅助中心，规划有商业中心、文化中心、医院、学校等， 在具体的居住小区规划中按国家有关规定，配置相应的公共服务设施。 3、行政办公 现镇政府地处朝阳西路南侧，地段较适宜，只是用地较局促。规划将其在 原址扩建，用地为 0.5 公顷，使其与沿河公园相结合，形成环境优美的行政中 心。 其它各种行政办公单位，可以综合办公楼形式建设。 4、教育用地 规划中学 5 所。平桥中学为重点中学，主要面向镇域范围招生，其体育场 地要向东扩展。另外在城东区增加一所中学。西区为建设中的平桥镇中学，南 区为原东林中学，东区平桥二中正在建设，另外在东区中心规划一所中学。每 所中学用地不应少于 2 公顷。 规划小学 7 所。西区为第二小学和八一小学。南区为原东林小学和后蒋小 学，在体育公园南另规划一所小学。东区新规划 2 所小学。其余分校撤并到上 述小学内。每所小学用地不应少于 1.0 公顷。 在三区各规划一所中心幼儿园，每所幼儿园用地不应小于 0.5 公顷。并鼓励 单位、工厂和私人共同承办。 5、文化娱乐、体育 老镇区规划在朝阳西路、朝阳东路分二处建设平桥镇文化娱乐中心，用地 约 5 公顷。主要安排文化宫、图书馆、科技馆、青少年宫、老年人活动中心和 儿童乐园等设施。并在改善平桥影剧院的基础上，东区规划设置一座影剧院， 规模为 800-1200 座。远期影剧院座位共计 3750 座，千人指标为 75 座人。 平桥镇体育中心规划在溪南安排，用地为 8 公顷。主要建设 400 米标准跑 道及 8000 座规模的看台，以体育公园的形式出现，使日常休闲与健身结合起来。 18 6、医疗卫生 目前平桥镇有两所医院，布点不合理，且均存在用地紧张。在东区规划一 所专科医院，用地约 1.8 公顷，床位 100 张，至规划期末，总床位达到 250 张， 千人指标为 5.0 床千人。 7、市场 市场需要多种配套设施，布局分散不利于配套设施的建设。市场的布局应 以集中与分集相结合为原则。 根据规划预测，平桥镇市场将发展成为兼有地方土特产品，传统手工业产 品、现代工业产品的多层次的综合市场体系。市场位置的选择，除考虑传统习 惯因素，主要还有两条：一是运输的方便；二是减少市场吸引的人流车流对本 镇居民正常活动的干扰。 平桥镇的体系规划由“四大区、八大市”组成，即四个综合市场，八个专 业市场。 市场的配套设施，如旅馆、饭店、邮电通讯、工商税务、交通运输、停车 等，规划以综合市场区为单位进行完善配套。形成相互间相对独立又紧密联系 的市场服务体系。 在蓝天大道西侧、原 62 省道以南，建设筛网市场，并经此为主体，形成平 桥镇现代工业品市场。用地约 4.5 公顷。在 62 省道以北、思泉路以西，依次建 设粮食市场、小商品、牲畜市场，形成平桥镇生产、生活资料综合市场区，用 地约 2.2 公顷。 远期在筛网市场的北侧，规划建设平桥镇工业品综合市场和人才、科技、 文化市场，形成一综合市场区。用地约 3.8 公顷，并在期北侧（振兴路东）预 留商贸发展用地，在蓝天大道东侧，原 62 省道以北，建设农贸市场果品批发市 场，并以此为基础形成平桥镇农副产品市场区，用地约 2 公顷。 19 第九章 城镇保护规划 一、景观环境保护规划 （一）平桥景观资源简介： 平桥镇是南部山区与东部沿海的交汇点，地势较平坦，始丰溪横穿东西， 鸟岩溪，屯平溪纵贯南北，水与城镇，共生共存。 平桥是历史悠久的老镇，具有深厚的文化底蕴，民居或依地势或傍水而建， 隔水相淡，以桥相连，颇具江南水乡气氛。 改革开放，进一步焕发了生机。随着城镇建筑的日新月异，城镇中不断涌 出的城镇新景越来越丰富。如城市集中绿地与绿轴的形成，广场的完美，这将 大大增加平桥镇的景观魅力。 （二）景观保护规划的目标与内容： 平桥的自然景观资源优势和人文景观资源特色给城镇空间景观塑造提供了有 利的条件，在此基础上提出了景观规划目标是： 保护与开发并重，自然与人文融合 历史与未来衔接，内容与风格独特 包括以下内容： 1、内容古迹的保护与再现 保护城镇中颇具历史价值与艺术价值的古迹，维持反映江南水乡的具备历 史意象和重要街区与桥梁，强调平桥特色。 2、自然景观资源的开发和利用 保护自然状态的山系、水系、自然河流，适度开发与自然环境协调发展， 强化自然景观特色，建设城市完整绿轴与绿心，形成一体化绿色空间风格。 3、城镇空间的开发与塑造 通过对城镇进、出口景观的控制，对城镇街道的景观设计，对城镇广场的 体系化开发，改善城镇的环境品质，形成和谐独特的视觉意象，进而形成城市 的节奏感与属感。 三、 生态环境保护规划 （一）园林绿地系统规划 1、现状 20 公共绿地目前仅有一块溪滩地，面积约 1.5 公顷，人均公共绿地 0.8m2人。 远低于国家标准，全镇的绿化依赖于企事业单位的专用绿地及少量沿河绿地， 主要树种有法国梧桐、地柏、小竹、溪萝、水杉和垂柳等。 城区文物保护单位二家，分别在东上曹和前庞，均为宋代窑址和县级保护 单位。镇区域内国家级风景旅游地两处，紫宁天下第十七泉，开岩景区。 2、问题 （1） 、全镇无公园、居住小游园等公共绿地。 （2） 、企事业单位绿地占建设用地比例低，居住区内几乎无绿化 用地，全 镇绿化覆盖率低。 （3） 、生产绿地尚未起步，全镇用地绿化的苗木、花卉等不能自给，完全 依靠外地和镇区私人苗木引进种植。 （4） 、技术管理薄弱，树木的成活率低，园林绿化队伍有待充实。 3、规划原则 充分利用现有河道、果园等条件，节约土地，近远期结合，形成点、线、 面相结合的绿地系统。 4、规划目标 远期绿地人均指标 8.06m2人，共 40.3 公顷，绿化覆盖率 30以上。 5、规划布局 （1） 、公共绿地： 规划形成“三横四纵”的绿化格局：“三横”沿始丰溪规划 60 米宽的 绿化带，作为横穿东丁的绿化主轴，同时起到防止水土流失，改善现有水质的 作用。同时，平行于始丰溪，分列治振兴东西路和五梁东西路规划 15 米的绿化 带，作为两条东西向的绿轴。 “四纵”沿乌岩溪、屯平溪、蓝天大道、开岩 南、北路规划四条南北向的绿轴。 “三横四纵”互相交错形成系统。深入到城镇 各个组成部分。大小不一的各种公园位于各条绿化轴的重要部位上。 （2） 、专用绿地 目前镇区内行政、企事单位的绿地较少，近期应抓紧绿化、提高绿化覆盖 率，凡新建单位都应达到一定标准。一般要求学校绿地占总用地的 20，幼儿 园占 30，医院科研单位占 40，工厂不同性质达到相应标准，在绿化过程中， 要求多植物，少建假山、亭台楼阁等。 （3） 、道路绿化 一般道路均应种植行道树，道路红红宽度 30 米以上的道路应设行道树和隔 离带，老街巷应创造条件进行垂直绿化。 （4） 、防护绿化 在工业区与居住区之间，在居住用地一侧，应设宽度不小于 6 米的绿带。 （5） 、生态绿地 主要布置在镇区的东西两端。东部规划一片观光农业用地；西部则规划大 片的生态敏感区，保护水源地，限制城镇建设。 （二）环境保护系统规划 1、环境保护目标 （1） 、2020 年水体质量达到国家二级标准，2050 年争取达到国家一级标准。 （2） 、有效控制工业烟尘、粉尘的排放，除低烟尘的排放量，