开拓创新 克难奋进

开拓创新 克难奋进 全力推进孝感建设事业又好又快发展 孝感市建设委员会 今年上半年，我们在市委、市政府的坚强领导和省建设厅的 具体指导下，以科学发展观为统领，按照“ 建设经济强市，构建和 谐孝感”的要求，围绕市委、市政府的工作重点和建委 2008 年度 工作责任目标，创 新 思 路 ，强 化 措 施 ，致力于强化城市基础设 施建设，促进建筑业健康发展、加快社会主义新农村建设和加强 政府执行力、文明执法建设，较好地完成了上半年的工作目标和 任务。 一、重点项目建设进展顺利 2008 年孝感城区城市建设项目 31 项，总投资估算 67590 万 元，今年上半年，31 个建设项目全部启动开工，完成投资 19070 万元。 （一）道路改造工程全面开工。实施孝感城区北京路、槐荫大 道、文化路刷黑改造和孝汉大道入口配套工程，完成工程量 5980 万元，提升了城市档次；改造解放街、光荣路、仙女路、园北路等 4 条城区泥巴路、断头路，方便群众出行，已完成总工程量的一 半工作任务；启动城区董永路北段、航空南路拉通工程的建设， 完成两项工程的线路踏勘、施工图设计、地籍测量等工作，房屋 2 拆迁、地籍评估等正在进行，今年年底将全面完工；维修城区道 路及老城区小街小巷破损道路 16000 余平方米。 （二）给水排水建设工程步伐加快。抓好城区三水厂一期工程 建设，完成原水管道工程一标段的协调、土地征用、工程测量、施 工图设计、开工建设及原水管道二标段图纸设计和取水头部、厂 区建设前期准备等工作，原水管道工程一标段已铺设配水管道 6000 米， 实现工程量 4500 万元；抓好城区污水处理厂续建工程， 进行城区污水处理厂续建工程的商务谈判，签订了合同协议，6 月初已动工续建，支持汉川、应城、安陆建设污水处理厂，汉川、 应城、安陆污水处理厂相继开工建设；抓好城区配水管网建设， 完成向阳湾、车站街和平片区、火车站站前广场、永新路孟家 窑、宝成路南段、长征北路等处管网改造 6000 米，实现投资 850 万元；维修九真一路、长征一路、长征二路等 3 处的城区排水设 施，解决居民用水难。 （三）园林绿化工程稳步推进。围绕市委、市政府提出的“三 城同创”工作目 标，以 创建省级园林城市 为突破口，按 照 转 换 一 批 、新 建 一 批 、提 升 一 批 、共 建 一 批 的 工 作 思 路 ，大 力 实 施 园 林 绿 化 工 程 。火 车 站 站 前 广 场 、董 永 公 园 等 2 项 改 造 工 程 全 面 完 工 ；后 湖 游 乐 园 整 合 改 造 及 孝 汉 大 道 、航 空 路 绿 化 和 乾 坤 大 道 、董 永 路 、规 划 纵 1 号 路 、天 仙 路 行 道 树 栽 植 等 7 项 工 程 已 全 面 实 施 ，共 栽 植 行 道 树 4960 棵 ，完 成 工 程 量 240 万 元 ；槐 荫 公 园 一 期 设 施 配 套 、槐 荫 公 园 二 期 新 建 3 等 2 项 工 程 正 在 筹 备 施 工 前 期 工 作 ;城 区 绿 化 综 合 管 养 全 面 展 开 ,整 形 修 剪 行 道 树 23800 株 、公 园 绿 地 18 万 平 方 米 ， 施 肥 、防 治 虫 害 投 入 资 金 15 余 万 。今 年 上 半 年 ，城 区 共 新 增 城 市 绿 地 面 积 30 万 平 方 米 ，绿 化 覆 盖 率 提 高 1 个 百 分 点 以 上 ，人 均 公 共 绿 地 增 加 1 平 方 米 以 上 。 二 、 建 筑 业 健 康 快 速 发 展 加强对建筑业的培育与规范，保证建筑业在适度增长的范围 内实现健康快速发展，拉动我市经济增长。今年上半年,全市建筑 业总产值 33 亿元,同比增长 13.42%,完成建筑业增加值 9.6 亿元。 （一）建筑企业竞争实力不断增强。全市建筑企业改制步伐加 快，已完成 76 家企业改制，占全市注册建筑企业总数的 91.56%，远大公司、扬 子江公司分别荣获 “全省建筑业企业综合 实力 20 强” 称号；建筑企 业结构进一步优 化，培育了一批高等级 骨干企业，发展了一批钢结构、地基基础、装饰装修、仿古园林、 高耸构筑物等优势企业，截止上半年，全市一、二级资质建筑企 业共有 40 余家；市外建筑市场份额增大，上半年在市外完成建安 产值 23 亿元，占全市建安总产值的 70%，同比增加 14.20%。 （二）建筑行业管理力度不断加大。加强建筑市场监管和工 程 招 标 投 标 管 理 ,上 半 年 监 管 城 区 建 设 项 目 38 个 ,完 成 建 设 工 程 招 投 标 项 目 22 项 ,建 筑 面 积 256561.6 平 方 米 ,总 造 价 2.11 亿 ,应 招 标 率 和 应 公 开 招 标 率 均 为 100%，施 工 许 可 证 4 办 理 率 100%。加 强 建 设 工 程 质 量 监 管 ,健 全 建 筑 工 程 质 量 检 测 管 理 体 系 ，规 范 建 设 工 程 造 价 市 场 秩 序 ，上 半 年 监 督 建 设 工 程 61 项 ，建 筑 面 积 24.17 万 平 方 米 ，竣 工 验 收 合 格 率 100%，竣 工 验 收 备 案 率 95%，工 程 监 理 率 100%，全 市 有 2 项 工 程 获 湖 北 省 “楚 天 杯 ”奖 、7 项 工 程 获 “湖 北 省 结 构 优 质 ”奖 、64 项 工 程 获 “孝 感 市 结 构 优 质 ”奖 ，优 良 率 达 35%；完 成 76 个 建 设 工 程 的 主 体 结 构 和 施 工 材 料 质 量 检 测 ； 全 市 建 设 工 程 档 案 建 档 率 100%。加 强 建 筑 工 程 安 全 生 产 监 管 ，开 展 安 全 生 产 月 、安 全 生 产 咨 询 日 及 建 筑 安 全 生 产 大 检 查 活 动 ，举 办 一 线 建 筑 工 人 安 全 技 术 和 建 筑 企 业 “三 类 ” 人 员 安 全 知 识 培 训 ，强 化 建 筑 企 业 安 全 生 产 许 可 证 管 理 ， 覆 盖 率 达 95%。 （三）建筑劳务工作不断创新。突出重点，立足创新，孝感市 建筑劳务品牌得以巩固。注重建筑劳务队伍规范管理，上半年输 出建筑劳务人员 37 万人，组建建筑劳务企业 56 家；注重建筑劳 务人员权益维护，建立建筑劳务企业工会组织，成立司法援助机 构，切实维护他们的合法权益；注重跟踪服务，建立建筑劳务管 理服务中心，为建筑劳务经理、务工人员提供企业注册、政策咨 询、房 产购置、子女上学等方面的服务，引导在外建筑企业家回 家乡投资兴业，促进孝感经济社会发展。 三、村镇建设扎实推进 按 照 “规 划 先 行 ，突 出 特 色 ，政 府 引 导 ，农 民 为 主 ，积 极 5 作 为 ，集 约 建 设 ”的 思 路 ，扎 实 推 进 全 市 村 镇 建 设 ，全市城镇 化水平达到 38.5%。 （一）打牢村镇发展基础。按照省人民政府关于进一步加快 小城镇建设的意见、 湖北省新农村建设村庄规划设计导则及 湖北省新农村建设村庄整治技术导则的要求，结合各地实际， 按照科学、适用、前瞻的原则编制村镇规划。截至目前，全市有 70%的建制 镇，74% 的乡完成了总体规划 编制任务；31% 的行政村 完成了村庄规划编制任务，建制镇和行政村规划编制数均高出全 省平均水平的 1 个百分点，其中，9 个重点镇已完成了总体规划， 86 个省定示范村全面完成村庄建设规划编制工作，村庄规划备 案率达到 100%。 （二）打造各类特色镇。全市 9 个重点镇在落实国家土地政 策的前提下，共完成投资 17650.95 万元，实施了一批城镇基础设 施建设项目，提升整体功能。汉川市马口镇打造纺织名镇，实施 了规划路配套工程、绿化休闲场地建设、高湖北苑住宅小区、龙 须沟整治、工业园区路网建设等五大工程；应城市汤池镇打造旅 游名镇，投资 1088.89 万元配套建设应汤线（应城至汤池），建成 19.7 公里的公路景观绿化带，完成了休闲娱乐一条街的道路硬化 和温泉路沥青路面铺设，实施了老集镇仿古徽派门面改；大悟县 宣化店镇打造红色旅游名镇，投资 1200 万元，实施红色旅游配 套设施建设项目一期工程，投资 1000 万元建设大型冷库。 （三）开展村庄整治。坚持分类指导，因地制宜的原则，大力 6 推进全市村庄整治工作。全市 86 个省定示范村村庄整治工作启 动以来，完成村庄整治投资 10692.8 万元。一是环境整治型。市 开发区中兴村原规划布局合理，但基础设施较差的村，依托现有 基础，从硬化村庄道路入手，推进村庄整治工作，村庄环境有了 可喜变化。二是民居特色型。汉川市田二河镇燕子村是具有地方 传统民居特色的村庄，保留其原有的建筑主体和格局，对旧房进 行统一“包装 ”，将较为 集中的 100 多户旧房 实施外墙粉刷、屋面 加檐、两户一连等，农民的住房品位得到提升。三是农民公寓型。 汉川市沉湖镇福兴村是上市企业福兴科技所在地，经济十分发达， 该村采取建设统一的农民公寓楼的模式。四是村企共建型。安陆 市棠棣镇李园村把村庄整治与发展农村经济有机结合，依托村办 企业，加强村街环境和基础设施的建设，村街面貌焕然一新。 四 、 建设科技工作成效明显 （一）建筑节能工作扎实开展。坚持开发与节约并举、节约优 先的方针，以提高能源利用率为核心，完善政策，创新机制，加强 管理，召开建筑节能示范工程现场会，开展建筑节能宣传及专项 检查活动，推广建筑节能备案材料的应用，形成市场导向、政府 推动、建筑企业参与的建筑节能工作新格局。积极融入武汉城市 圈，广泛开展“ 两型” 社会建设，建立 汉孝建筑节能工作联动机制。 上半年，建设工程建筑节能设计审查率达到 100%；建筑节能新 材料、新技术、新工艺在工程建筑中的推广应用率 100%，全市共 有 4 项企业技术创新理念成果参加湖北省建设工程 QC 成果发 7 布评审会，并获奖，湖北全洲扬子江建设工程有限公司的提高 外墙保温 EPS 板粘贴质量QC 成果荣获 一等奖。 （二）“禁实 ”、 “禁现”工作得到巩固。以防治反弹为重点，继 续巩固“禁 实”“禁现”工作成果，加强“禁实” 、“禁现”工作宣传，组 织开展孝感城区新、改、扩建建筑工程及城乡结合部建设工程 “禁实” 、“禁 现” 工作的执法检查，指导和督 查 3 个被列入国家第二 批“ 禁实”城市的县级 市的“禁实”工作，加大散装水泥 农村网点建 设和新型建筑材料开发力度。上半年，孝感中心城区在建项目 “禁实” 目标完成率 100%，3 个县市的“ 禁实” 工作全面启动；城区 建筑施工企业商品混凝土使用率达到 70%以上。 （三）勘察设计工作不断加强。勘察设计单位的勘察设计质量 和水平进一步提升，对全市 23 家勘察设计单位资质进行核查， 为新资质核查工作奠定了基础；勘察设计市场监管力度进一步加 强，依法对勘察设计市场进行检查，规范勘察设计行业秩序；加 强勘察设计工程质量管理，对全市 88 个建筑工程项目进行了审 查，就存在的问题提出了整改意见和处理措施。 五、自身建设水平进一步提高 以开展提高执行力大讨论和文明执法教育活动为抓手，积极 推进高效、廉洁、法治和服务型机关建设，切实做到思想统一、行 动积极，在思想作风建设、机关效能建设、民主法制建设、党组织 建设和党风廉政建设方面均取得了一定成绩。 （一）在服务大局上求实效。履行职责，全力做好孝感城区防 雪抗灾工作，采取 24 小时开通供水受理热线、组建 8 支自来水 8 设施抢修队、设立临时户外应急取水点等措施，确保 1000 余处 冻坏设施得到修复、1500 余户居民重新供水。市自来水公司被评 为“全省抗雪救灾先 进 集体” 。广泛动员，迅速行 动，支援四川灾 区抗震救灾，组织建委系统干部职工向灾区捐款 88915 元，又以 交纳“特殊党 费” 的形式捐款 244640 元，并 组织相关建筑安全技 术人员奔赴灾区，为灾后重建做贡献。 （二）在加强机关行政效能建设上花气力。结合实际，注重实 效，深入开展以“ 六查六看” 为主要内容的提高政府行政力大 讨论 活动。召开建委系统提高政府行政执行力大讨论活动动员大会， 委党组书记、主任王建华对这项工作作出安排部署；举办“提高行 政执行力 开展文明 执法 推进效能建设 ”宣传橱窗；组织观看“赢 在执行“电 教片；发出 关于撰写整改措施 暨个人剖析材料的通知 ；完善机关工作制度，推动政务督查机制形成，切实加强机关行 政效能建设。同时，加快建设行业企事业单位改革步伐，继续推 进建筑施工企业、市政企业、园林企业和勘察设计单位改革改制， 全市改制面达到 90%。 （三）在规范行政行为上下功夫。组织开展建委系统文明执法 教育活动,提升了建委系统干部的文明执法水平；清理建委行政 审批项目，优化审批流程，做好行政审批流程管理电子监察有关 工作。完善建设行政执法工作制度，采取规范行政许可程序和行 政许可文书、制定行政审批服务事项办理指南、开展行政执法责 任制检查等措施，规范行政行为。做好信访和建议、提案办理工 作，上半年共收到群众来信 35 件，办结率为 94；承办人大建议 9 （议案）、政协提案共 24 件，办复率和见面率 100%，人大代表、 政协委员满意率达 100%。 （四）在党组织建设和党风廉政建设上出成效。开展创建“团 结、廉 洁、 实干、创新” 好班子活动，提高 领导班子的凝聚力、号 召力和战斗力；坚持党委中心理论组学习制度和委机关学习制度。 认真落实党建工作责任制，继续抓好扶贫帮困工作，组织走访、 慰问了车站街 29 户结对贫困户和委属单位的部分困难党员、困 难职工和困难户；启动了“双联双帮” 活动 。开 展 “情 系 民 生 、勤 政 廉 政 ”党 风 廉 政 建 设 主 题 宣 传 教 育 月 活 动 ，建 委 主 要 负 责 人 带 头 参 与 学 习 ，接 受 市 电 台 “廉 政 访 谈 ”，参 加 “情 系 民 生 、 廉 洁 从 政 ”大 接 访 活 动 ；针对委属各单位的 实际 ，分别与各单位 签订党风廉政建设责任书，形成了上下齐抓共管，层层抓落实的 良好局面；采取制发文件、公布举报电话、建立巡视制度等手段， 有效治理“ 节日病” ，前移了防腐窗口。 我 市 城 乡 建 设 工 作 取 得 了 一 定 的 成 绩 ，但 是 ,也 要 清 醒 地 认 识 到 ,随 着 经 济 社 会 发 展 和 改 革 开 放 的 日 益 深 入 ,思 维 模 式 、价 值 取 向 、利 益 主 体 、分 配 方 式 日 趋 多 样 性 ，改 革 发 展 过 程 中 深 层 次 矛 盾 越 来 越 明 显 ，改 革 发 展 处 于 关 键 阶 段 。 一 方 面 给 城 乡 建 设 发 展 带 来 了 机 遇 ，另 一 方 面 也 我 们 的 工 作 带 来 了 挑 战 ，城 乡 建 设 工 作 面 临 许 多 新 情 况 、新 问 题 。 一是随着市建委机构分离和部分职能划转后，建委目前职能 看似有所减弱，实际上，专业性更强，要求更高，压力更大，县市 10 区的情况与市建委不尽相同，其职能更宽，责任更大，任务更重； 二是城市建设中受各方利益支配，资金难、协调难、拆迁难，制约 了城市建设的发展；三是城市维护资金有限和其他各种原因，使 民生问题的解决速度、实施难度、落实力度等方面同群众的需求、 期望之间还有一定差距；四是优化发展环境、提供优质服务与自 身生存发展的矛盾日益突出。五 是 行 业 管 理 有 待 加 强 。施 工 企 业 的 安 全 生 产 意 识 、文 明 施 工 程 度 还 不 够 高 ，建 筑 节 能 工 作 不 平 衡 ，新 型 墙 体 材 料 和 商 品 混 凝 土 的 推 广 使 用 仍 不 够 理 想 等 等 ，六 是 机 关 效 能 还 有 待 提 高 。干 部 职 工 的 主 动 性 、能 动 性 和 创 造 性 发 挥 还 不 够 ，部 门 之 间 、同 事 之 间 的 协 调 配 合 还 有 待 加 强 ，干 部 职 工 的 工 作 热 情 和 效 率 还 要 进 一 步 提 高 。这些都要求我们在以后工作中加以认真对待。 下阶段，我们将做好六个方面的工作： 第一，增强大局观念，服务好市委、市政府的中心工作。 增强大局观念，坚决贯彻落实中央的决策部署，紧紧围绕市委、 市政府的中心任务，一手抓支援抗震救灾，全力支持奥运工作， 一手抓促进城乡建设发展。按照上级的统一部署，克服一切困难， 为灾区提供人力、物力、财力、智力等各种形式的支持；广泛开展 迎奥运、讲文明、树新风活动，为举办一届有特色、高水平的奥运 会作出应有的贡献；落实好维护稳定的各项政策措施，及时发现 不稳定的苗头和倾向，及时妥善处置好影响稳定的事件和问题， 确保社会政治稳定，做好信访工作，积极化解人民内部矛盾，依 11 法及时处理群众反映的问题；切实抓好建筑企业安全生产工作， 落实安全生产责任制，进一步强化安全责任意识；立足于防大汛、 抗大旱、抢大险、救大灾的指导思想，做好防汛抗旱工作。 第二，充 分 履 行 职 能 ，加强孝感城区重点城市项目建设。 围绕年初制定的孝感城区城市建设总盘子，按照科学规划、远近 结合、 统筹兼顾，先急后缓、量力而行、尽力而为的原则，大力加 强城区城市重点项目建设，确保 31 项建设项目顺利实施完成。 突出城市道路建设重点，提 高 城 区 道 路 等 级 。全面完成槐荫大 道、北京路、文化路刷黑改造，园北路、仙女路、解放街等城区的 断头路、泥巴路改造，航空路北段改造，航空南路拉通，孝汉大道 入口配套等道路工程，加快长征南路建设工程进度，维修城区破 损路面 20000 平方米。突出城区给水排水建设重点，提 高 城 建 设 施 承 载 功 能 。继 续 抓 好 城 区 三水厂、污水处理厂续建，做好 城区截污干管工程的启动工作，完成城区配套管网建设和城区九 真一路、九真二路、长征二路等处排水维修，完善城市功能。突出 园林绿化建设重点，提高城市绿化档次。续建槐荫公园一期，启 动槐荫公园二期，完成后湖游乐园扩建等重点绿化工程和行道树 补植、休闲绿地建设，提高城市绿化档次。 第三，加 强 建 筑 业 管 理 ， 促 进 建 筑 市 场 健 康 发 展 。 加 强 建 设 工 程 招 投 标 监 管 ，严 格 建 设 工 程 报 建 审 批 程 序 ，规 范 施 工 合 同 和 工 程 结 算 备 案 管 理 ，不 断 发 展 壮 大 建 筑 业 企 业 ，逐 步 提 高 建 筑 业 在 国 民 经 济 社 会 发 展 中 的 支 柱 产 业 地 位 。力 争 全 市 建 筑 业 总 产 值 过 65 亿 元 ，建 筑 业 增 加 值 占 12 GDP5%以 上 ，输 出 建 筑 劳 务 人 员 35 万 人 ，创 劳 务 收 入 40 亿 元 。完 善 劳 务 分 包 制 度 ，规 范 建 筑 市 场 秩 序 。狠 抓 施 工 、 监 理 企 业 违 规 预 控 监 管 ，大 力 发 展 劳 务 分 包 企 业 ，严 厉 打 击 转 包 、资 质 挂 靠 和 违 法 分 包 行 为 ，逐 步 规 范 建 筑 市 场 秩 序 ，加 快 建 筑 市 场 信 用 体 系 建 设 。同 时 ，配 合 有 关 部 门 进 一 步 完 善 建 筑 企 业 工 资 支 付 保 障 制 度 ，逐 步 建 立 预 防 建 设 领 域 拖 欠 工 程 款 和 农 民 工 工 资 的 长 效 机 制 。实 施 动 态 跟 踪 管 理 ，提 高 建 筑 工 程 安 全 质 量 水 平 。实 施 安 全 生 产 许 可 证 、建 筑 工 地 文 明 施 工 动 态 管 理 ，进 一 步 完 善 质 量 监 督 体 制 机 制 ， 通 过 整 合 资 源 、集 中 优 势 ，将 建 设 、勘 察 、设 计 、施 工 、监 理 、 施 工 图 审 查 、工 程 检 测 等 建 设 工 程 参 与 各 方 全 面 纳 入 质 量 监 管 范 畴 ，实 施 全 方 位 统 一 监 管 ；逐 步 建 立 安 全 生 产 长 效 机 制 ，力 争 杜 绝 较 大 以 上 等 级 安 全 事 故 ；不 定 期 地 对 在 建 工 程 的 施 工 现 场 进 行 检 查 督 办 ，及 时 制 止 不 文 明 施 工 行 为 。 加 快 建 设 科 技 创 新 ，推 进 建 筑 节 能 示 范 工 程 建 设 。突 出 抓 好 新 型 墙 体 材 料 和 商 品 混 凝 土 的 推 广 应 用 ，建 立 建 筑 节 能 、 “禁 实 ”、“禁 现 ”工 作 联 动 机 制 。研 究 加 强 建 筑 节 能 和 新 型 墙 材 产 品 行 业 监 管 、服 务 的 有 效 途 径 ，引 导 行 业 规 范 发 展 。 第 四 ， 倡 导 节 能 减 排 ， 推 动 建 筑 节 能 工 作 快 速 发 展 。 严 格 实 施 建 筑 节 能 标 准 ，加 强 工 程 建 设 全 过 程 的 节 能 监 管 。 强 化 新 建 建 筑 的 设 计 审 查 、施 工 许 可 、质 量 监 督 、验 收 备 案 等 过 程 监 管 ，加 强 大 型 公 共 建 筑 节 能 的 图 纸 设 计 审 查 ，逐 步 建 立 并 完 善 大 型 公 共 建 筑 节 能 运 行 监 管 体 系 ，严