强化财务管理 实现鄱阳湖生态经济区又好又快发展

强化财务管理 实现鄱阳湖生态经济区又好又快发展 摘要： 强化财务管理，加强资金、项目建设的防控和监督，对 推进惩治和预防腐败体系建设，确保鄱阳湖生态经济区又好又快 发展有着非常重要的意义。作者就加强财务管理，推进惩防体系 建设的重要性和必要性以及制度建设、机制建设进行了探讨。 关键词： 鄱阳湖生态经济区； 财务管理； 内控机制 2009 年 12 月， 鄱阳湖生态经济区规划得到国务院正式批复， 这标志着建设鄱阳湖生态经济区正式上升为国家发展战略，这也 是新中国成立以来，江西省第一个纳入为国家战略的区域性发展 规划，是江西发展史上的重大里程碑。 鄱阳湖生态经济区未来的发展将会令世人嘱目，如何强化财务 管理，加强资金、项目建设的防控和监督，推进惩治和预防腐败 体系建设，确保鄱阳湖生态经济区又好又快发展，是鄱阳湖生态 经济区建设过程中一重点工作，也是当前面临的又一重大课题。 一、面临的形势 鄱阳湖生态经济区是以江西鄱阳湖为核心，以鄱阳湖城市圈为 依托，以保护生态、发展经济为重要战略构想，建设成为全国生 态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的生态经济 示范区和中国低碳经济发展先行区。按照鄱阳湖生态经济区规 划 ，鄱阳湖生态经济区包括南昌、景德镇、鹰潭 3 市，以及九江、 新余、抚州、宜春、上饶、吉安市的部分县（市、区） ，共 38 个 县（市、区）和鄱阳湖全部湖体在内，面积为 5.12 万平方公里。 占江西省国土面积的 30%，人口占江西省 50%，经济总量占江西省 60%，规划建设至 2020 年。鄱阳湖生态经济区覆盖范围广，建设 周期长，这就使得我们在鄱阳湖生态经济区建设发展过程中，会 面临许多新情况和新问题。 翻开江西发展的历史，从未有过如此大的规模、如此长的周期、 如此大的手笔，可以预见，其间的资金运作之巨大、经济运作之 繁多，财务管理面临的形势将会是前所未有的严峻，承担的责任 将会是前所未有的重大。 二、强化财务管理的重要性和必要性 党的十七大强调，要加强以完善惩治和预防腐败体系建设为重 点的反腐倡廉建设。2011 年 3 月 18 日，贯彻落实 2012 年底前惩 防体系建设工作要点电视电话会议在北京召开，会议要求各 地区各部门要认真贯彻十七届中央纪委第六次全会精神，深入落 实 2012 年底前惩防体系建设工作要点 ，扎实推进惩治和预防 腐败体系建设，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为 促进经济长期平稳较快发展、实现“十二五”时期经济社会发展 良好开局作出新的贡献。实践证明，强化财务管理，完善财务管 理机制，对构建惩防腐败体系，推进惩防体系建设，作用非常关 键。 2010 年，江西省组织开展了工程建设领域突出问题专项治理， 排查 2007 年以来政府投资和使用国有资金 100 万元以上的工程项 目 1 万多个，发现问题就达 6495 个；专项治理以来，查办案件 1250 件，党纪政纪处分 731 人，其中市厅级干部 8 人，县处级干 部 52 人，涉嫌犯罪移送司法机关处理 324 人。2011 年，全省立案 侦查工程建设领域职务犯罪案件 188 件 226 人，查办贪污贿赂犯 罪案件 746 件，1031 人被立案侦查，其中大案 521 件，37 名县处 级以上干部落马。从查办的腐败案件来看，几乎都以经济犯罪有 关联，腐败行为正在向一些关键领域渗透、向一些社会领域扩散， 一些重点领域和关键岗位腐败行为易发多发的势头愈演愈烈；领 导干部违纪违法现象严重，涉案金额大；损害国家利益、群众利 益的大案件要案时有发生。这些问题在鄱阳湖生态经济区建设发 展过程中同样不可避免。近期，我省接连发生三起资金安全重大 案件（鄱阳县“2.11”案件、贵溪电厂“1.06”案件、景德镇国 土资源局土地交易中心案件） ，给国家财产造成重大损失。这说明 目前反腐败斗争形势非常严峻，推进惩防体系建设更加急迫。这 三起资金安全重大案件暴露出了我们财务管理体制中间存在的问 题，给我们敲响了警钟。 当前，我国经济发展虽然前景看好，但受国际金融危机这一大 环境的影响，仍然存在着诸多无法预测的不利因素。因此，集中 心思谋发展、凝聚力量抓发展，不仅是一切工作的主旋律，更是 一切工作的总要求， 鄱阳湖生态经济区规划正是江西人民这种 理念的体现。加强惩防体系建设是反腐倡廉建设与科学发展观要 求相适应，服务、保障和促进经济社会实现平稳、快速发展的具 体措施和重要战略。有利于切实防止和纠正违背科学发展观要求 的行为，为党的各项方针政策的落实提供政治和纪律保障；有利 于督促各级领导干部以求真务实的精神、雷厉风行的作风抓好重 点工作的落实，促进社会和谐稳定；有利于加强对国家行政机关 及其工作人员廉洁从政、依法行政的监督，进一步推进法治政府、 责任政府和廉洁政府建设；有利于聚合和激发广大干部群众创业 创新、想事干事的积极性，形成齐心合力谋发展的良好局面。因 此，加强惩防体系建设，正是鄱阳湖生态经济区实现平稳快速发 展的迫切需要。而强化财务管理，完善财务管理机制，正是惩防 体系建设的需要和保证。 总之，为了实现鄱阳湖生态经济区的繁荣发展，维护社会的长 治久安，推动惩防体系建设，必须把加强财务管理、完善财务管 理机制工作作为鄱阳湖生态经济区建设工作的一个重要工程，贯 穿于各个领域和整个过程，为实现鄱阳湖生态经济区平稳快速健 康发展提供有力保障。 三、加强财务管理机制建设，谋求鄱阳湖生态经济区平稳快速 健康发展 （一）加强组织领导和队伍建设，完善人事管理机制 要确保鄱阳湖生态经济区平稳快速健康发展，就必须加强组织 领导，加强财务管理队伍自身建设。深化干部人事制度改革，以 此为契机，大胆探索工作新思路，从组织方式，组织机构上形成 一套更有利于鄱阳湖经济区发展的模式。以优化班子结构、增强 整体功能为重点，选好配强各级财务管理领导班子，严格把好 “进人关” 。从目前腐败案件类型和作案手段来看，规避调查手段 日趋复杂、隐蔽、智能化；而我们财务管理和反腐倡廉体制机制 制度并不健全，督促制度落实的措施还有待加强，财务管理人员 整体素质和能力有待提高。鄱阳湖生态经济区的建设对财务工作 有了特殊要求，要在全省选拔一批政治觉悟高，党性原则强，业 务能力强，实践经验丰富，熟悉经济、法律、审计等业务的同志 充实到财会队伍中来，打造一支高素质的财会队伍。创新财会系 统管理机制，成立鄱阳湖经济区专门财务管理机构，负责鄱阳湖 经济区项目审核、投资、经济分析、审计等财务管理工作；进行 设区市财务管理委派制以及垂直式管理的积极探索，实行派驻机 构直接向派出机关报告重要情况制度、述职制度、责任追究制度。 完善财务管理和纪检监察力量统筹集成的联动机制，发挥派驻机 构工作协作区作用，深入推进派驻机构统一管理工作。 加强领导班子和干部队伍建设，完善领导班子工作机制，加强 县级（含县级）以下财务管理机构建设。加强财会工作制度化、 规范化建设，完善内部和外部监控管理机制，加强对财会人员的 管理监督，对存在的苗头性问题做到早发现、早提醒、早纠正， 对不适合在财务管理部门工作的干部要坚决调离，违纪违法的要 严肃查处，保持队伍的纯洁性。 加强教育是提高拒腐防变能力的治本之策，把反腐倡廉教育落 实到财务工作日常管理之中，以廉洁教育的制度化推进教育工作 的常态化。以党性党风党纪教育为重点，加强对财会人员特别是 领导干部的理想信念教育和廉洁教育。深入开展示范教育、警示 教育、岗位廉政教育，把反腐倡廉教育纳入宣传教育总体部署， 列入财会系统教育培训规划。营造廉荣贪耻的浓厚社会氛围，树 立正确的价值观、人生观，使广大财会人员“不想违反财经纪律、 不敢违反财经制度、不能违反财经程序” 。 （二）加强制度建设，建立健全财务管理机制 制度建设是一切工作的重中之重，构建财务管理机制，要在制 度的完善和执行上下工夫。围绕省委提出的“经济快速发展，干 部健康成长”的目标，以制度建设为重点，以制约和监督权力为 核心，以提高制度执行力为抓手，逐步建立科学发展服务保障体 系、财务公开运行体系、国有资产阳光运营机制、财政资金运行 监控体系、从严惩治腐败体系、群众利益维护体系、经济运行评 估体系。各级财政部门应当结合实际，着重完善实体规定、实施 办法和操作程序，增强制度的可操作性。坚持和完善制度建设和 贯彻落实的工作机制，形成协调配套的制度链。不断推进制度创 新，按照新的形势发展要求，抓住重点领域、关键部门和重要岗 位排查风险，提高制度质量，使财务制度建设和惩防体系建设有 机结合并始终保持生机和活力。 狠抓制度落实，坚持把制度执行情况纳入责任制检查考核内容， 建立健全制度执行情况评估标准。把制度约束贯穿于权力运行和 财务管理的各个环节，形成用制度规范行为的机制。完善民主集 中制为核心的集体决策制度、公共权力流程制衡制度、权力公开 运行制度、信息公开制度、有效监督制度、问责追究制度，形成 对权力行使链条的闭环式制约，堵住权力滥用的漏洞。注重制度 的有效性，压缩制度执行过程中的“变异”空间，减少权力寻租 的机会。既注重制度创新，又注重制度的可操作性；既有执行和 落实制度的要求，又有惩处违反制度的措施。加强制度执行的组 织领导、宣传教育、监督检查。应从关心爱护干部出发，强化检 查、提醒、问责，做到监督从严、批评从严、问责从严。做到法 律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外。 抓住主要环节，提升财务管理体系建设的综合效能和科学化水 平。以廉政风险防控为重点，进一步健全重点岗位和关键环节的 监督机制。完善重点领域预防腐败的制度，推进重点领域腐败防 控机制建设。认真落实党内监督各项制度，从重点岗位、关键环 节入手，全面推行廉政风险防控工作，深化廉政风险防控管理， 通过建章立制防范廉政风险，进一步健全规范权力运行机制。对 招商引资、项目建设等环节，交通、城建等行业进行预警防控。 建立自动预警系统，形成权力运行程序化、权力监控全程化的监 督预警机制。构筑预防腐败制度防线，形成以积极防范为核心、 以强化管理为手段的科学防控机制，增强预防腐败的成效。 进一步健全纠风惠民机制。自觉地践行以人为本、执政为民， 强化督办检查，强化行风监督，强化行风建设，推动建立行业诚 信制度。 深入开展工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理工作， 全面排查工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题，严 肃查处建设领域违纪违法问题，对典型的案件集中公布。鄱阳湖 生态经济区建设投资规模大、重点项目多，要建立健全重大工程 监督机制。加强资金管理，深入开展“小金库”专项治理活动。 加强国有资产管理，加强对大额和可疑资金交易监控，健全支付 监管体系，有效堵塞腐败分子转移资金的渠道。 切实抓好农村党风廉政建设，加大对强农惠农政策落实情况的 监督检查，加强对农村集体资金、资产、资源的管理，加强对农 村党员干部的教育和监督，坚决查处和纠正侵害农民经济利益和 民主权利的突出问题。认真落实村级五项监督制度。要切实抓好 国有企业（金融机构）党风建设和反腐倡廉工作。完善国有企业 权力运行制衡约束机制；加强对企业重要经营领域和关键管理环 节的监督，积极开展企业效能监察工作。 （三）强化内控机制，实行有效监督 加强和规范内部控制，有利于提高风险防范能力，对促进社会 经济的可持续发展、促进遵循国家法律法规、促进维护资产安全、 促进提高财务报告及相关信息质量、促进提高经营效率和效果、 促进发展战略的实现，维护社会主义市场经济秩序和社会公众利 益具有重大意义。把落实党风廉政建设作为内控工作的重点，进 一步健全组织保障机制。建立财务工作联系制度，加强对财务工 作的组织领导、综合协调，坚持和完善省级领导带队检查制度、 任务台账管理制度、形势评价和分析制度、财务管理部门和纪检 监察部门联系制度，制定财务内控体系建设标准和办法，推动形 成集体领导机制、规范有效的协调机制、常抓不懈的督查机制、 科学合理的考核评价机制和赏罚分明的奖惩机制。 推进实践创新，着重围绕有效制约监督权力，进一步完善在内 控中规范、阳光下运行，完善权力运行监控体系，重大资金项目 运作必须进行集体讨论，并且要在纪检监察部门的监督下进行。 建立健全问题集中管理和分析排查制度，形成及时揭露和发现违 纪违法行为的有效机制。以权力设定为起点，以权力运行为主线， 以制度建设为核心，全面加强风险防控工作。 对于特别大的项目资金运作，必须由省领导牵头，组织有关部 门共同调研、论证及运作，各相关部门要发挥职能作用，纪检监 察机关要加强监督，共同抓好任务落实。 以严格执行党风廉政建设责任制推进内控工作落实。各级党委、 政府要高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领 导责任，自觉遵守财经纪律和财经制度，主要负责同志要切实负 起第一责任人的责任，加强组织领导，协调各方力量，推动工作 落实。要通过定期召开专题工作会议，及时掌握和全面分析管辖 范围内的经济运行、财务运作、党风廉政建设责任制落实情况， 切实解决存在的突出问题。要坚持报告制度，将检查执行情况定 期向上级党委、纪委报告。建立健全协调机制和工作联席会议制 度，部门之间要加强沟通协作，积极抓好所承担的牵头任务和配 合任务的落实。各级党委要按年度对下一级领导班子及其成员履 行职责、执行财经制度情况进行考核，考核结果与领导干部业绩 评定、奖励惩处、选拔任用挂钩。对履职不认真、责任不落实、 执行制度不得力的，要依据责任追究有关办法严肃处理。各级纪 检监察机关应该加强组织协调和督促检查，保证工作顺利开展。 以务实创新的精神抓好工作落实。适应新形势新任务新要求， 以高度的政治责任感和务实创新精神抓好各项工作落实。以