当前畜牧业和饲料工业经济运行形势及未来走势

当前畜牧业和饲料工业经济运行形势及未来走势 在中国饲料工业协会第五届理事会第二次全会上的讲话 农 业 部 畜 牧 业 司 司 长 全国饲料工作办公室主任 尊敬的白美清会长、各位副会长、各位理事、同志们： 在党的十七大胜利召开的喜庆日子里，中国饲料工业协会召开 第五届理事会第二次全会暨第四届大型企业联谊会很有意义。我谨 代表农业部畜牧业司、全国饲料工作办公室，向会议的召开表示热 烈祝贺！向辛勤工作在饲料行业的领导和同志们，以及长期关心、 支持我国饲料工业发展的各界朋友表示衷心感谢！最近一个时期， 中央集中出台了一系列扶持生猪生产、促进奶业发展和稳定市场供 给的政策措施，并且多次召开专门会议要求限时予以贯彻落实。这 些扶持畜牧业发展的政策措施，力度之大，含金量之高，前所未有， 对实现我国畜牧业的平稳健康发展必将产生巨大的推动作用。借此 机会，我介绍三方面情况，供大家参考。 一、关于当前畜牧饲料业形势 今年以来，在中央扶持畜牧业发展政策的强力推动和市场拉动 下，畜牧业克服了生猪生产下降、奶牛养殖效益滑坡、重大动物疫 病频发等各种不利因素的影响，总体上保持了较好的发展势头，基 本上扭转了去年畜牧业产值比重下降、农民人均畜牧业收入减少的 王智才 局面。其中，生猪生产在经历了较大波折后出现积极变化，开始走 出低谷，全面恢复发展；奶业经过连续多年高速增长后，开始从单 纯的数量扩张向整体优化结构、全面提高产业素质和竞争力转变； 家禽业克服禽流感疫情的影响，已经步入持续健康发展的轨道；肉 牛肉羊业受价格利好的拉动，表现继续向好。饲料工业产品产量在 突破 1 亿吨大关后，开始在新的起点上实现数量和质量的同步提高。 从全年看，2007 年将是畜牧业经受住风浪考验的很不平凡的一年。 （一）生猪生产开始全面恢复。根据农业部调查，当前生猪生 产已开始进入全面恢复发展阶段，从 4 月下旬以来，生猪供应偏紧 的状况将进一步缓解。一是生猪存栏量已高于去年同期水平。9 月 份，生猪存栏同比增长 10.4 %，扭转了几个月来同比下降的局面； 环比增长 4.2 %，增幅比上月高 0.2 个百分点。二是出栏下降幅度显 著减小。9 月份生猪出栏同比仍下降 3.6 %，但降幅比 8 月份减少了 14.7 个百分点；环比继续上升，增幅达 7.5 %。三是规模养殖和分散 饲养均呈快速增长态势。规模养殖场户生猪存栏同比增长 20.4 %， 环比增长 3.5 %，增幅分别比上月高出 5.4 个百分点和 0.1 个百分点。 散养户生猪存栏由上月同比下降 14.3 %转为同比增长 3.2 %，环比 增长 4.7 %，散养户补栏信心开始增强。四是生猪供给偏紧状况逐步 缓解。从 9 月份猪群结构看，能繁母猪存栏继续上升，各月龄育肥 猪数量同比全面增长，仔猪增幅较大，后期供应偏紧的状况将进一 步缓解。五是养猪效益大幅提高。生猪收购价格 1 9 月份每公斤 平均 11.03 元，比去年同期增长 62.9 。饲养一头肥猪纯赚 300 400 元。 （二）奶牛养殖滑坡的趋势有望好转。今年上半年，原料奶价 格偏低，奶牛养殖效益下滑，导致奶业发展步伐放缓。据统计，上 半年奶牛存栏 1429.8 万头，牛奶产量 1661.9 万吨，同比分别增长 8.7 %、13.1 %，增幅比去年同期分别下降 5 和 5.1 个百分点。7 月 份以来，原料奶收购价格略有回升，养殖效益持续下滑的局面有所 缓解。8 月份，6 个牛奶主产省原料奶收购价格为 1.96 元/公斤，同 比上涨 3.2 %，9 月份部分地方出现争抢奶源情况，收购价格继续攀 升，倒奶杀牛现象得到初步遏制。随着国家奶牛良种补贴、扶持奶 牛标准化规模养殖小区等各项扶持政策的进一步落实，奶牛养殖下 滑的趋势将逐步扭转。 （三）肉牛、肉羊和家禽等畜产品保持稳定发展。今年以来， 肉牛、肉羊、家禽产品价格较大幅度增长。1 9 月份，牛肉平均 价格 21.18 元/公斤，同比增长 14.9 %；羊肉平均价格为 22.34 元/ 公 斤，同比增长 21.3 %；鸡蛋平均价格为 7.67 元/公斤，同比增长 28.7 %。 受价格利好等因素的带动，肉牛、肉羊、家禽等畜产品保持较快发 展势头。据农业部统计，今年上半年牛肉产量为 374.6 万吨，同比 增长 0.49 %；羊肉产量 240.1 万吨，同比增长 8.95 %；禽肉产量达 到 894.1 万吨，同比增长 7.3 %；禽蛋产量为 1362.3 万吨，同比增长 3.66 %。 （四）饲料工业生产实现较快发展。今年前三季度，我国饲料 业呈现较快发展态势。据统计，1 9 月份，全国饲料总产量约 8200 万吨，同比增长 4.9 %。但饲料品种有增有减，呈不平衡发展 状态：一是禽饲料强劲增长，猪饲料较快增长，水产饲料、反刍饲 料稳定增长。肉禽饲料 2530 万吨，同比增长 28.19 %；据农业部督 导组 9 月份调查，猪饲料销售量同比增长 10.1 %，环比增长 2.3 %，其中母猪料、仔猪料、育肥猪料同比分别增长 4.2 %、16.8 %和 10.6 %；水产饲料 970 万吨，同比增长 11.4 %；反刍饲料 330 万吨， 同比增长 7.5 %。二是配合饲料快速增长、浓缩饲料下降较快，添加 剂预混合饲料稳定增长。配合饲料 6300 万吨，同比增长 11.9 %；浓 缩饲料 1540 万吨，同比下降 14.4 %；添加剂预混合饲料 360 万吨， 同比增长 4.1 %。三是饲料产品质量稳中有升。今年上半年检测结果 显示，饲料产品合格率为 89.6 %，同比上升 0.6 个百分点；饲料中 违禁药品检出率为 0，养殖场违禁药品检出率为 0.74 %，同比下降 0.59 个百分点。 当前生猪生产全面恢复，畜牧业和饲料工业呈现良好发展态势， 最根本原因是党中央、国务院对畜牧饲料行业的高度重视。胡锦涛 总书记、温家宝总理对生猪、奶牛生产等多次作出重要批示，要求 一定要切实抓好生猪生产和奶业发展。年初国务院下发关于促进 畜牧业持续健康发展的意见 ，成为当前和今后一个时期我国畜牧饲 料产业发展的纲领性文件。7 月 30 日，国务院下发关于促进生猪 生产发展稳定市场供应的意见 ，提出了一系列扶持生猪生产、稳定 市场供应的政策措施。7 月 31 日，国务院召开全国“菜篮子”工作 电视电话会议，回良玉同志作了重要讲话，对做好猪肉等菜篮子产 品生产和副食品供应工作作出全面部署。8 月 13 日，国务院又下发 关于切实落实政策保证市场供应维护副食品价格稳定的紧急通知 ， 要求各地各部门加大工作力度，采取得力措施，坚决把中央制定的 各项政策措施不折不扣地落实到位。9 月 27 日，国务院下发关于 促进奶业持续健康发展的意见 ，对促进奶业持续健康发展提出明确 要求，作出重大部署。中央进一步扩大对畜牧业的财政支持，启动 实施生猪良种补贴、扶持标准化规模饲养、能繁母猪补贴和保险、 生猪调出大县奖励等扶持政策，对于奶牛生产的各项补贴政策也在 积极落实之中。 农业部认真落实中央部署，把发展畜牧业作为农村经济结构调 整的重要举措和建设现代农业的重要任务，加强协调，做了大量卓 有成效的工作。既立足当前解困，着力解决近期生猪生产中的突出 问题，又着眼长远发展，全面分析把握生猪发展规律，由农业部领 导亲自带队，先后到山东、湖南、江苏、安徽、湖北、福建、河南、 河北等省进行督导调研，认真研究扶持生猪生产发展的政策措施， 分别于今年 6 月份和 7 月份向国务院及发改委、财政部等部门提出 了实行母猪饲养补贴、良种公猪精液补贴、原良种猪场建设、养猪 大县奖励、蓝耳病疫苗补贴、扶持生猪规模养殖、生猪政策性保险 等政策措施建议。对国务院已经确定的政策措施，农业部认真研究 落实方案，在狠抓落实上下功夫，6 月初下发了关于促进生猪生 产稳定发展的通知 ，出台了 9 条措施；7 月份、9 月份先后两次， 每次派出 20 个工作组深入各地，宣传扶持生猪生产发展的政策，同 当地研究落实促进生产发展的措施。认真贯彻国务院关于促进奶 业持续健康发展的意见 ，抓紧落实各项政策措施，下发农业部关 于贯彻国务院关于促进奶业持续健康发展的意见的通知 。同时， 采取了一系列促进畜牧业发展的具体措施，加快畜牧业发展方式转 变，实施健康养殖业推进行动，优化畜产品区域布局，加强饲料质 量监管，提高畜牧业产业化水平，做好重大动物疫病防控工作，努 力实现畜牧饲料业的健康稳定发展。 二、关于当前畜牧饲料行业值得关注的几个问题 从畜牧业经济运行情况看，当前，我国畜牧业生产已经进入一 个新的发展调整期，几种主要畜产品的生产和供应都受到了明显影 响，倍受社会关注。这给我们的启示是，市场无形的手和政府有形 的手都必须发挥好作用，经过今年的市场风波，我们既要看到农业 生产的周期性和脆弱性，也要看到畜牧业生产的基础性和畜产品供 给的敏感性。形势在不断发展，环境在不断变化，新的问题也逐步 显现。 （一）饲料原料价格飙升，养猪成本不断加大。生猪生产虽然 开始恢复，但受生产的周期性影响，短期内市场供应仍处于偏紧状 态，在恢复发展生猪生产方面，我们不能有丝毫懈怠。尤其是最近 养猪成本攀升较快，值得关注。据调查，近两个月玉米价格由 1600 元/ 吨上涨至 1900 元/吨，豆粕价格由 2300 元/ 吨上涨到 3400 元/ 吨以 上，饲料级氨基酸、维生素等添加剂价格成倍增长，而且涨势还在 持续。仔猪价格居高不下。人工成本也在攀升，以前雇工每天 30 元， 现在 50 元也雇不到人。养猪成本增加挤压了养殖户获利空间。与 7、8 月份相比，9 月份每头生猪饲养效益减少 100 200 元。养殖 户反映，随着生猪生产的快速回升，他们普遍对生猪价格走势感到 担忧，担心市场出现新的波动。有的甚至讲，现在猪少的时候政府 出台了很多扶持政策，赚了一些钱，如果明年猪价下去，又会赔得 一干二净。要通过建立长效机制，促进生猪生产持续健康发展。 （二）奶牛养殖效益仍然偏低，养殖户亏损面偏大。近年来， 奶牛养殖成本不断提高，但原料奶收购价几乎没变，奶牛养殖收益 明显下降。目前全国奶牛养殖收益平均每头比上年减少 1500 元左右， 约 40 %的奶牛养殖户出现不同程度亏损，一些地方甚至出现了倒奶 杀牛的现象。虽然最近原料奶价格有小幅提高，但尚未产生明显的 拉动效应。如果不及时采取有效扶持措施，奶业生产有可能出现类 似生猪生产大幅波动的情况。我们必须立足当前，着眼长远，统筹 谋划奶业发展。 （三）畜禽疫病防控形势依然严峻，疫病风险加大。近年来， 生猪疫病呈多发态势，常见病种类由 4 5 种增加到 12 种左右。 特别是去年高致病性猪蓝耳病疫情，不但给养猪户造成了严重的死 亡损失，侥幸存活的生猪生产性能也大幅降低，给养殖户造成的恐 惧心理直接影响了增养补栏积极性。禽流感仍然是家禽业发展的头 号杀手，最近广东番禺发生禽流感疫情，提醒我们对禽流感的防控 时刻都不能松懈。奶牛布病、结核病一直难以有效控制，对牛奶产 量和质量产生了双重不利影响。这既对生产造成直接损失，也不利 于生产稳定发展。目前疫病防控工作难度大，与队伍不完善不健全 有很大关系，必须坚定不移地推进兽医体制改革。 （四）饲料安全隐患依然存在，违规事件时有发生。对“三素 两精” （激素、抗生素、工业色素、瘦肉精和蛋白精）的整治一直是 我们工作的重点内容。虽然近几年饲料产品质量安全状况总体保持 良好，但使用瘦肉精等违禁药物屡禁不绝，苏丹红、蛋白精等非法 添加物等突发事件负面影响很大，违规使用药物的情况依然存在， 对养殖产品质量和人民身体健康造成潜在威胁，不利于饲料工业和 养殖业持续健康发展。饲料是畜牧业发展的物质基础，饲料安全是 动物性食品安全的第一关口，必须一手抓产业发展，解决供给总量 安全；一手抓质量监控，保障动物性食品的质量安全。 （五）部分畜产品价格大幅波动，不利于持续发展。今年特别 是 5 月份以来，生猪、鸡蛋等畜产品价格大幅上涨，8 月份生猪、 鸡蛋价格均创历史新高。短期看，畜产品价格上涨，有利于促进农 业生产和农民增收，但价格上涨过快，不仅会影响城乡居民特别是 低收入人群的生活，而且大涨之后往往伴随大落，不利于产业的持 续稳定发展。 畜牧业涉及的行业较多，畜牧业工作涉及的部门和环节也多， 发展健康养殖业、建设现代畜牧业需要关注和研究的问题也很多， 上述五个问题只是我们从恢复和发展生猪生产、推进奶业健康发展 工作实际中，初步梳理出的几个比较突出的问题，认识还有待深化， 研究还有待深入。希望大家认真思考，广泛讨论，集思广益，以便 更好地把握形势，增强工作的主动性和预见性。 三、关于当前和今后一个时期饲料工作的初步考虑 今年以来，中央出台了一系列促进畜牧业持续健康发展的政策 措施，每一个政策性文件都对饲料产业发展和饲料安全提出了明确 要求。我们初步考虑，当前和今后一个时期，饲料工作要把贯彻这 些政策措施与实施饲料工业“十一五”发展规划结合起来，与贯彻 执行饲料和饲料添加剂管理条例结合起来，与实施农产品质量 安全整治行动结合起来，继续实施“大原料、大安全、大企业、大 市场”战略，大力推进信息化与饲料工业的融合，加快实现我国饲 料工业从数量速度型向质量效益型转变，从粗放经营向集约经营转 变，从资源消耗型向资源节约型转变，从依靠粮食向依靠各类农副 产品转变，在稳定增长的基础上，加快转变发展方式，尽快实施整 合提升，扩大联合，和谐共赢，走新型工业化的新路子，打造行业 新优势，努力实现由饲料生产大国向饲料生产强国的转变。 第一，着力构建安全优质高效的饲料生产体系，保障畜牧水产 养殖业平稳发展。紧紧抓住当前市场价格有利于畜牧业生产发展的 时机，切实按照中央 1 号文件和最近出台的促进畜牧业发展和扶持 生猪、奶业发展的文件精神，继续在内需拉动的基础上，加快构建 安全优质高效的饲料生产体系，增强饲料业综合生产能力。要科学 利用和综合开发各类饲料资源。重点培育和扶持一批规模大、起点 高、带动力强的饲料企业，促进饲料产量持续增长，为畜牧水产业 发展提供有力的保障。继续拓展饲料添加剂工业生产领域，加快天 然无残留及环境安全的新型饲料添加剂的开发与生产，提升饲料安 全水平。要面向广大农村养殖户，普及配合饲料，提高饲料转化率， 降低饲料成本，提高养殖业效益，增加农牧民收入。 第二，大力实施全程监管，确保饲料和养殖产品质量安全。食 品行业是一个道德产业，我完全赞同白美清会长的意见，要把饲料 视为食品来看待。要严格执行畜牧法和饲料和饲料添加剂管 理条例等法律法规，按照完善制度、加强监管、执法到位、规范 生产的要求，以安全领先，以优质取胜，把好饲料原料进货关口， 实行生产记录和检验制度，优化饲料配方，采纳先进技术，认真执 行有关标准，禁用违禁药物和化学药品，规范标签管理，确保饲料 质量，从源头上保障畜产品质量安全。同时要严格执行畜牧业生产 质量抽检制度和安全追溯制度，大力推进标准化规模饲养，发展生 态健康养殖业，从生产方式上保障畜产品质量安全。 第三，积极引导饲料企业升级改造和兼并重组，造就明星企业 和名牌产品。推动企业兼并和资产重组，从整合、联合走向融合， 形成一批拥有一定知识产权、竞争能力强的大公司和企业集团，创 建一批领军企业，进一步提高产业集中度和竞争力，形成一批明星 企业。充分发挥饲料企业与农民联系紧密的特点，采取“订单农业” 、 “公司加农户”等形式，把原料生产、加工、销售、配送、养殖等 环节有机联系起来，形成较