徐州市干线公路建设项目标准化管理手册(试行)终稿

前 言 为适应我市干线公路建设发展的需要，进一步规范干线公路建设项目管理 行为，细化管理内容，强化管理责任，提高管理水平，徐州市公路管理处组织 市内有关专家编写了徐州市干线公路建设项目标准化管理手册（试行） （以 下简称手册 ） ，以指导全市干线公路建设项目的管理工作。 手册主要根据现行的国家和公路行业有关标准、规范，依据江苏省 干线公路建设考核办法 、 徐州市干线公路建设管理实施细则（试行） 等有关 规定，立足体制创新、机制创新、技术创新和管理创新，大力发展新技术的推 广和应用，在总结我市干线公路建设项目管理经验的基础上研究编制。 手册所指干线公路建设工程，是指列入我市干线公路建设工程、养护 改善工程年度计划的建设项目。公路养护、大中修工程可参照执行。 手册从八个方面进行编写，包括建设单位、监理单位、项目经理部建 设、路基工程、路面基层底基层工程、沥青砼路面面层工程、桥梁工程和附属 工程标准化管理手册。 在编写过程，得到我市许多公路工程公司的大力支持，特别是徐州路兴公 路工程有限公司、江苏路通路桥工程有限公司、徐州金环公路工程有限公司、 江苏冠盛路桥工程有限公司、徐州市公路工程总公司参与编写了部分分册的主 要内容，在此表示感谢！同时，由于时间仓促，引用了一些资料来不及或无法 与原作者联系，特此表示歉意。 由于我们的水平有限，不足之处，恳请大家批评指正。 徐州市公路管理处 二一年十一月 目 录 徐州市干线公路建设项目建设单位标准化管理手册 1 第一章 总则 .1 第二章 前期工作管理 .1 第三章 招投标与信用等级管理 .2 第四章 项目过程管理 .2 第五章 文明规范化施工及安全生产管理 .9 第六章 资金管理 .10 第七章 交（竣）工验收及后评价工作 .11 第八章 附则 .12 徐州市干线公路建设项目监理单位标准化管理手册 13 第一章 总则 .13 第二章 驻地监理组机构建设和人员配置 .13 第三章 监理单位管理机构职责 .15 第四章 监理过程管理 .17 第五章 交工验收与缺陷责任期管理 .39 徐州市干线公路建设项目项目经理部建设标准化管理手册 41 第一章 总则 .41 第二章 组织机构及驻地建设 .41 第三章 施工现场管理 .46 第四章 附则 .48 徐州市干线公路建设项目路基工程标准化管理手册 49 第一章 路基施工的准备工作 .49 第二章 填方路基 .52 第三章 96 区路床的填筑 54 第四章 矿渣土及石灰矿渣土施工 .56 第五章 结构物处台背回填 .58 第六章 挖方路基 .59 第七章 特殊季节施工 .62 第八章 路基排水工程 .63 第九章 路基防护工程 .64 第十章 圆管涵及倒虹吸管涵 .66 第十一章 盖板涵、箱涵施工 .69 第十二章 路基工程质量通病及防治措施 .71 第十三章 安全文明施工 .76 第十四章 路基工程文件归档整理 .78 徐州市干线公路建设项目路面基层、底基层工程标准化管理手册 81 第一章 施工准备工作 .81 第二章 施工过程控制 .91 第三章 试验检测 .108 第四章 安全文明施工 .115 第五章 质量保证资料 .123 徐州市干线公路建设项目沥青砼路面面层工程标准化管理手册 125 第一章 施工准备 .125 第二章 施工过程的控制 .154 第三章 试验检测控制 .171 第四章 质量保证资料 .178 徐州市干线公路建设项目桥梁工程标准化管理手册 181 第一章 施工前期准备 .181 第二章 桥梁基础 .182 第三章 下部结构 .208 第四章 上部结构 .211 第五章 附属工程施工 .247 第六章 混凝土常见外观质量通病防治 .255 第七章 安全管理 .261 徐州市干线公路建设项目附属工程标准化管理手册 287 第一章 路缘石预制、安装 .287 第二章 滑模摊铺路缘石 .292 第三章 路肩填筑 .294 第四章 中分带（侧分带）施工 .296 第五章 边坡、边沟（浆砌片石） .298 第六章 边坡、边沟（土质） .299 第七章 竣工资料整理 .300 徐州市干线公路建设项目建设单位标准化管理手册 1 徐州市干线公路建设项目建设单位标准化管理手册 第一章 总则 1、为进一步规范我市干线公路建设管理行为，强化管理责任，加大行 业监管力度，促进我市工程建设管理水平的进一步提高，依据江苏省干线 公路建设考核办法 、 关于加强江苏省国省干线公路建设单位管理的指导意 见 、 徐州市干线公路建设管理实施细则（试行） 等有关规定，立足体制 创新、机制创新、技术创新和管理创新，大力发展新技术的推广和应用，特 制定徐州市干线公路建设项目建设单位标准化管理手册 。 2、本手册所指干线公路建设工程，是指列入我市干线公路建设工程、 养护改善工程年度计划的建设项目。公路养护、大中修工程可参照执行。 3、我市干线公路建设工程管理坚持“以县为主，统一协调、有序推进， 行业监管、强化指导、考核激励”的原则，实行建设单位负责制。 4、建设单位必须转变管理思想、拓展管理理念，坚持“创新创优” ，以推 进我市干线公路建设管理规范化、标准化、精细化和科学化为手段，确保干 线公路建设工程始终处于良好受控状态。 第二章 前期工作管理 5、强化项目前期工作的组织领导。建设单位应及时成立前期工作领导 小组，统筹推进项目前期工作，及时编制项目建议书、可行性研究报告、初 步设计( 方案设计 )、施工图设计，并按有关规定报相关部门审批。 6、干线公路建设前期工作坚持徐州市交通运输局统一领导、市公路处 业务指导，建设单位具体负责实施。建设单位必须高度重视前期工作，及时 成立项目管理机构，分工到人，责任明确，严格执行相关项目建设程序，加 大跟踪调度力度，确保前期工作质量，努力缩短前期工作周期。设计咨询单 位应按委托要求，认真编制可行性研究报告、初步设计和施工图设计等文件， 并及时提交。 7、严格执行省发改委和省交通运输厅要求。所有涉及新征土地的公路 建设项目都要编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，履行项目审批 程序。并依法办理土地使用、规划许可和环境影响评价及洪水评价（如有） 等专项手续。对建设程序不完善、审批手续不齐全的项目一律不予审核、上 徐州市干线公路建设项目标准化管理手册（试行） 2 报。 8、对于已通过审批列入年度计划的项目，建设单位应认真筹措配套资 金。项目建设前期工作未完成、配套资金未落实到位的一律不得开工，否则 市处将严格执行省局文件精神，停止该项目的省补资金的拨付。 9、各建设单位应积极组织专家对施工图设计进行审查，贯彻落实“资源 节约、节能减排” 等先进理念，提高科学决策的质量和水平，减少工程后续变 更。 第三章 招投标与信用等级管理 10、建设单位具体负责干线公路建设项目的施工、监理招标工作，遵守 徐州市干线公路建设管理实施细则（试行） 有关条文规定。 11、建设单位编制的招标文件须经市公路管理处审核同意后，方可发售 招标信息及文件。 12、干线公路项目招投标按照“公开、公平、公正和诚实信用” 的原则， 实行公开招投标。有特殊情况且符合规定的需采用邀请招标的，应报徐州市 交通运输局批准，并严格按照邀请招标方式进行。 13、招标文件应注明的评标方法有合理低价法和综合评价法，原则上不 得采用最低评标价法。有条件的，评标人应综合考虑投标人的信用等级、以 往的业绩履历和上一年度省局、市处考核结果，对项目执行情况良好的单位 予以加分，以便后期工程管理和控制。对履约执行情况较差的予以扣分处理， 提高投标资格或作出部分强制性承诺。 14、干线公路建设项目原则上采用资格预审，对于时间紧或项目简单、 较小的工程可以采用资格后审。 15、设计单位招投标工作原则上由公路处组织，评标委员会组成采用 X+1+1 方式，即通过省列计划项目的，由 1 名徐州市公路管理处人员，1 名 建设单位派出人员，两人共同组成业主代表，X 则是由评标专家库中随机抽 取的评标专家，评标过程须接受徐州市交通运输局全过程监督。 16、建设单位必须通过中招网发布招标、中标公告，对招标、中标结果 在规定的期限内予以公示，公示时间不得少于 7 个日历天。 徐州市干线公路建设项目建设单位标准化管理手册 3 第四章 项目过程管理 17、干线公路建设项目过程管理实行建设单位负责制。建设单位应及时 组建项目管理机构，配备具有相应工程管理能力和建设经验的人员，制定完 善的部门管理制度、人员岗位职责等各项规章制度。 18、项目管理机构应具有独立办公地点，办公地点设置符合有关要求， 办公区应有明显指示标识，交通便利，环境整洁。项目平面图、工程形象进 度图上墙，配备电脑、打印机、复印机、传真机等办公设备，接入互联网。 19、项目管理机构人员设置科学合理、专业齐全，分工明确，职责清晰。 管理、技术人员自始至终负责建设工程管理，不得身兼数职，对不能满足工 程管理需求的，可以聘任具有资质的专业技术人员担任相应的职务，或者引 入工程代建制。 管理机构一般应设单位负责人、技术负责人，设技术质量、计划合同、 试验检测、拆迁协调、安全、财务和办公室等职能部门。人员配备视项目规 模确定，原则上每个项目管理人员总数不少于 10 人，其中工程技术人员不 少于 6 人，具有高、中级专业职称的人员不少于 4 人。 20、管理机构负责人及主要部门负责人应具备良好的职业道德和职业操 守，社会信誉良好，熟悉掌握公路建设有关法律、法规和政策，并具备以下 条件： 20.1 单位负责人：具备高级专业技术职称，有同类建设工程类似岗位的 管理经历或担任过 2 个以上同类建设工程主要部门负责人；或具有中级专业 技术职称，具备 2 个以上同类建设工程类似岗位的管理经历或担任过 3 个以 上同类建设工程主要部门负责人。 20.2 技术负责人：熟悉掌握公路工程技术标准、规范、规程。具有本专 业高级专业技术职称，具备 1 个以上同类项目技术管理经历；或具有本专业 中级专业技术职称，具备 2 个以上同类项目技术管理经历。 20.3 各职能部门应按照项目的实际情况设置，各部门负责人应具备相应 岗位的专业技术和任职资格，各部门人员总数和任职资格一般不得低于以下 要求： 20.3.1 技术质量部门人员设置要求 2 人以上，具有路桥或类似专业，中 级及以上技术职称；负责工程质量技术等工作。 徐州市干线公路建设项目标准化管理手册（试行） 4 20.3.2 合同计划部门人员设置要求 2 人以上，具有相关专业中级及以上 技术职称；负责计划和合同管理等工作。 20.3.3 试验检测部门人员设置要求 2 人以上，试验室必须配备满足施工 检测的仪器，试验室主任应持有试验工程师证书，试验人员符合工程检测要 求，不能满足要求的应委托具备资质的检测机构，并签订委托合同。 20.3.4 征地拆迁、协调部门人员设置原则上 1 人以上，负责征地拆迁和 地方关系协调。 20.3.5 安全部门人员设置要求 1 人以上，持有江苏省下发的安全职业资 格证 C 证，负责专职安全工作。 20.3.6 财务和办公室等部门的人员配置视情况确定，一般设置财务、文 秘等人员 2 名以上，负责财务、审计、日常办公、文字资料、信息报送等工 作，并配备足够的交通工具和办公设施，承接上级检查等。 21、项目管理机构成立后，建设单位应把管理机构的人员配置、办公条 件及管理情况及时上报市公路处，经公路处审核批准后，方可开工，否则不 予拨付省补工程建设经费。 22、工程建设项目开工前，建设单位要严格履行工程建设程序，及时办 理施工许可、质量监督、安全监督等手续。 23、工程项目实施管理过程中，各部门认真履行职责，制定配套管理制 度文件，认真传达、落实上级文件；建设期间要加强合同管理，督促设计、 施工、监理等单位认真履行合同，严格进度控制、质量控制、费用管理等工 作。 24、项目管理机构负责审核开工报告、监理大纲等技术方案的可行性、 合理性和完备性，对于不符合开工条件的禁止开工，监理单位达不到要求的 限期整改，直至达到合同要求为止。 25、项目管理机构要确保质量管理体系健全、运转正常，要针对具体的 分项工程制定具体质量管理措施，确保质量控制手段有力： 25.1 定期对工程实体质量进行检测，发现问题主动整改，对省厅公路局、 市交通局和市公路处质量抽检发现的问题及时整改落实到位，保证工程质量 处于受控状态。 25.2 对工程实体质量实行有效管理，对以下关键工艺、关键工序和部位 及隐蔽工程应予现场旁站监督实施。 徐州市干线公路建设项目建设单位标准化管理手册 5 25.2.1 路基工程：软基处理(塑料排水板、粉喷桩、砂桩等)，结构物台背 回填，高边坡防护预应力锚索（杆） ； 25.2.2 路面工程：沥青混合料的拌和、摊铺，水泥混凝土路面的浇筑等； 25.2.3 桥涵及构造物：预应力管桩、钢管桩、沉桩的打入，钻孔灌注桩 钢筋笼安放，水下混凝土灌注，重要部位混凝土浇筑，预应力张拉、孔道压 浆、预应力放张，挂篮施工，大型构件安装等； 25.2.4 首个构件的施工过程；外委试验材料的取样、送样以及承包人的 标准试验、工艺试验等；新技术、新工艺、新材料、新设备的试验过程； 25.3 外委试验机构定期对工程实体质量进行检查，检测报告独立真实。 25.4 配合省局、市局、市处等有关部门的检测工作，对工程质量受到省 级、市级检查通报要求整改的，存在严重质量问题应立即返工处理并上报整 改反馈。 25.5 财务部门负责工程核算，上报用款计划和资金利用率，提供精确的 财务数据，尽量保证财务支付与计量大体平衡。 26、对重大设计变更、关键工艺和重点部位的工序必须组织专家召开方 案论证会，主要包括以下内容：技术复杂的软基处理，地质复杂的路基处理 和桥梁桩基施工方案，大型桥梁挂篮施工，涉及城市跨线桥与民生紧密相关 的施工方案，三新技术的应用等。 27、技术复杂的现浇桥梁施工必须委托具有相应资质的检测单位跟踪监 控。 28、对工程质量存在疑议的工程部位，建设单位应委托具有相应资质的 检测单位予以复查，结果不能满足标准要求的坚决予以返工，并上报徐州市 公路管理处备案；对存在重大质量问题的不得隐瞒不报，更不得与施工单位 通过协商解决，必须在第一时间逐级上报，并要求施工单位立即停止施工， 整改完毕经市公路处认可并批准后方可开工。 29、建设单位根据工程设计周期和特点，负责编制项目建设总体进度计 划、施工总体进度计划和施工进度年度计划，报市公路管理处和市交通运输 局备案。 30、干线公路项目应按上级目标要求，认真编制合理的年度计划和季度 计划，并精心组织实施，不得随意变更工期。 徐州市干线公路建设项目标准化管理手册（试行） 6 30.1 年度计划上报必须由技术负责人审核签字后报上级部门备案，作为 上级上报计划和考核的依据。 30.2 定期召开工地例会和工程调度会，及时协调解决各方矛盾，保证工 程建设有序推进，调度工程进度，解决工程中存在问题，有会议纪要。 30.3 及时下达施工进度计划，进度计划符合序时计划要求。 30.4 及时同步实施绿色通道、文明样板路创建和安保工程，确保工程建 设目标全面完成。 31、项目管理机构应于每月 4 日、14 日、24 日之前上报项目进度计划 执行情况，旬报、月报、季报应包括总说明、填送报表（具体格式要求如下 表） 、施工存在问题、下一步工期、质量措施等，上报的内容必须准确反映 工程进度、费用和质量情况。 32、工程费用的控制和利用。工程建设资金规模大，建设单位应合理利 用，确保资金的使用效率。同时结合工程进度、质量及履约考核情况综合考 虑予以拨付省补资金相关部分。 32.1 及时审核经监理签认的工程计量，建设单位应根据工程进度和计量 编制资金拨付计划并上报市公路处；及时审核合同结算价；及时编制工程竣 工决算。 32.2 工程款应专款专用，不得用于专项工程以外的其他项目，如发现有 挪用他用情况，将停止拨付省补资金。 32.3 加强项目变更管理，按权限履行变更审批手续，经审查批准的设计 变更项目，其费用纳入决算。 32.4 根据江苏省招标办法规定，所有工程在招标时要求投标人声明履约 不得拖欠农民工工资，并不得有上访事件发生，因此造成的结果将由承包商 承担责任。 33、由于施工单位水平参差不齐，为提升施工水平和队伍素质，确保项 目建设质量和规范化管理，建设单位应组织施工单位互相观摩学习，开展劳 动活动竞赛取长补短，激励先进，鞭策后进，实行奖优罚劣制度。 34、建设单位应大力推广新技术、新材料、新工艺的应用，开展创新技 术的研发，大胆探索，能够与设计单位和试验检测单位联合开发新型材料， 或者新型的施工工艺，探索适合本地区的材料和工艺。 35、各分部工程完工后，应施工单位的请示组织相关人员或专家予以验 徐州市干线公路建设项目建设单位标准化管理手册 7 收评定，同时委托试验检测机构进行取样检测，完善中间交工验收工作。 36、建设单位应加强信息化管理，充分利用网络和信息技术采集、传递、 发布信息，提高管理效能和管理水平。 徐州市干线公路建设项目标准化管理手册（试行） 8 XXXXXXXXXX 工程形象进度旬报表 填报单位: 填报时间: 序 号 合同段 xxx 标 xxx 标 xxx 标 汇总 备注 工程细目 合 同 工 程 量 实 际 工 程 量 本 旬 完 成 数 本月 完成 数 累计 完成 数 完成 百分 比% 合 同 工 程 量 实 际 工 程 量 本 旬 完 成 数 本月 完成 数 累计 完成 数 完 成 百 分 比% 合 同 工 程 量 实 际 工 程 量 本旬 完成 数 本月 完成 数 累计完 成数 完成 百分 比% 合 同 工 程 量 实际 工程 量 本 旬 完 成 数 本月 完成 数 累计 完成 数 完 成 百 分 比% 1 清表(m 2) 2 路基填方 (m3) 3 路基挖方 (m3) 4 涵洞 (道) 5 中小桥（座） 6 路面底基 层 (m3) 7 路面基层 (m3) 8 路面面层 (m2) 9 附属工程 10 经济指标 （万元） 形象进度说明或 存在问题说明 填报单位： 填报人： 徐州市干线公路建设项目建设单位标准化管理手册 9 xxxxxxxxxxx 工程形象进度旬报表（桥梁） 填报单位： 填报时间： 合同段 大桥 中桥 小桥 汇总序 号 工程细目 合同工程 量 本旬完成 数 累计完成 数 完成百分 比 % 合同工程 量 本旬完成 数 累计完成 数 完成百分 比 % 合同工程 量 本旬完成 数 累计完成 数 完成百分 比 % 合同工程量 本旬完成 数 累计完成 百分比 % 1 桩基（根） 2 系梁（个） 3 墩柱（个） 4 盖梁（个） 5 T 梁 （片） 6 肋板（个） 7 台帽（个） 8 梁板预制 （片） 9 梁板安装 10 现浇块段 （块） 11 护栏（m) 12 桥面铺装 （m 2） 13 经济指标 (万元） 形象进度说明或 存在问题说明 徐州市干线公路建设项目标准化管理手册（试行） 10 37、完善合同履行手续。加强合同管理，签订三合同。禁止工程转包、 违法分包。 38、加强廉政建设，严格执行廉政合同保证项目管理不发生违规违 纪行为。 39、干线公路建设项目实行审计制度，工程施工过程中和竣工前均应进 行审计。工程施工过程审计可结合年度审计进行，由建设单位或徐州市公路 管理处组织进行。 第五章 文明规范化施工及安全生产管理 40、建设单位应制定文明规范化施工、安全生产管理措施，编制项目文 明规范化施工、安全生产管理纲领性文件。 41、干线公路基本建设项目在开工前，建设单位应根据公路建设项目 环境影响评价规范进行环境影响评价工作，并按照国家有关规定办理完善 相关环评报批及备案手续。 42、建设单位应当根据国家有关规定、本手册及合同要求，审查监理单 位的文明规范化管理方案，会同监理单位审查施工单位的文明规范化施工管 理方案，审查合格后方可同意工程开工。 在城区或集镇区段施工的项目应结合实际情况，提出专项的施工方案和 措施，降低对附近百姓日常工作和生活造成的影响，不得出现因管理上的原 因造成上访的现象。 43、建设单位应建立健全干线公路建设工程文明规范化管理组织体系， 制定管理制度，落实管理责任。依据国家有关规定及本意见，结合项目特点， 制定文明规范化管理标准及考核办法，积极组织和开展有关文明规范化管理 方面的劳动竞赛活动，加强对监理、施工单位文明规范化管理的监管和考核。 同时配合上级部门进行文明工地检查，监督监理和施工单位及时落实相关整 改意见。 44、建设单位要及时制定环境保护措施，提出环保目标和方案，做到“三 废”的合理排放，禁止工程建设影响环境污染。对造成重大环境事故的应及时 上报上级管理部门。 45、建设单位要按照法律、法规和上级文件要求规定，认真履行建设单 位管理职责。 徐州市干线公路建设项目建设单位标准化管理手册 11 45.1 确保项目前期征地、拆迁工作已完成，环评等前期各项手续已通过 批准，给施工单位提供良好的施工环境。 45.2 施工路段交通组织有序，施工现场文明施工，建立环境和人文保护 措施。 45.3 严格要求监理、施工单位按照施工规范进行施工。施工现场管理规 范，机械、材料堆放整齐，现场施工有序，人员组织安排合理。 45.4 加强新工艺的研究和应用，切实推进节能减排考核工作。 46、安全管理是工程建设的一项重要工作。工程建设点多面广，建设工 期长，工程建设过程中存在的安全隐患部位较多，因此在管理过程中应加强 安全管理和监督，严格遵守国家安全生产的法律法规和江苏省安全生产条 例 。 46.1 对改建工程应及时向管辖区域内的路政和交警部门上报施工路段交 通管制方案，并上报徐州市公路管理处路政科备案。 46.2 制定安全管理制度和措施，安全制度应切实可行。对重大安全部位 应安排专人进行安全监督，并组织相关人员落实安全生产方案。 46.3 定期进行安全检查，每月不少于 1 次（有记录） ，检查记录齐全； 检查情况上报及时；安全隐患整改到位。 46.4 严格考核监理、施工单位的人员、设备仪器等安全设施投入。对照 招投标文件内容核对进场人员、机械，关键人员和主要设备仪器不得随意变 更，对确需变更的人员应提交变更说明，对降低资质等级的合同变更，履约 考核也应相应降低考核等次。 47、建设单位应按照有关规定从工程经费中提取预留费用作为文明规范 化施工、安全生产管理专项经费，用于考核、评比、奖励。 第六章 资金管理 48、建设单位的一切办公、生活等费用统一从建设管理费中支出，纳入 工程概预算范畴。 49、干线公路建设项目实行概算控制。进行初步设计或方案设计时应同 步编制工程概算，工程造价应严格控制在批准的概算范围内。 50、干线公路建设项目取得施工许可、并正式开工后，可以预拨部分省 补助资金。工程交工后，按省定额补助经费总额的 90%拨款，江苏省交通厅 徐州市干线公路建设项目标准化管理手册（试行） 12 公路局保留 5%作为缺陷责任期保留金待竣工验收合格后拨付，徐州市公路 管理处将定额补助资金的 5%作为干线公路建设履约考核资金的组成部分， 专项用于干线公路建设考核（参照徐州市干线公路建设考核细则） ，建设单 位也要根据具体项目的特点制定相应的资金管理办法，确保工程项目的顺利 实施。 51、建设单位应当积极筹措工程配套资金，应当按照国家有关规定管理 和使用建设资金，做到专款专用；按照工程进度，及时支付工程款，不得挤 占挪用建设资金；按照规定的期限及时退还保证金、办理工程结算。 52、对不符合要求的，有下列情况之一者可暂停或减少拨款： 52.1 未履行项目基本建设程序，未取得施工许可而擅自开工建设的； 52.2 地方政府配套资金不到位的； 52.3 重大、较大设计变更未经批准的； 52.4 未及时组织工程交竣工验收的。 53、建议引入跟踪审计制度，确保工程计量的准确性，财务支付的及时 性，工程施工的连续性。 第七章 交（竣）工验收及后评价工作 54、建设单位负责组织建设项目的交工验收工作，原则上应按照合同段 进行，路基工程交工验收时，应邀请路面施工单位参加，交付使用的工程， 应邀请运营、养护管理单位参加。 55、建设单位根据施工单位提交的交工验收申请，对符合交工验收条件 的单位按照公路工程竣（交）工验收办法 （交通部令 2004 第 3 号）及时 进行交工验收，并及时完成公路工程交工验收证书和交工验收报告。 56、对交工验收工程质量评定等级，对存在质量缺陷等遗留问题，建设 单位责成施工单位限期完成整改，对通过交工验收工程，应及时安排养护管 理。 57、建设单位负责项目内业资料的编卷工作，原则上以整个项目按照档 案管理办法整理归档。 58、工程通车运营 2 年以上，交工验收提出的质量缺陷已处理完毕，建 设单位验收合格，工程决算编制完成，并已经审计，竣工资料全部归档，达 到竣工验收条件的，由建设单位向交通运输主管部门提出竣工验收申请。 徐州市干线公路建设项目建设单位标准化管理手册 13 59、建设单位向竣工验收委员会提供详尽的竣工验收所需的全部资料， 协助竣工验收委员会开展竣工验收工作。 60、建设单位在交竣工验收后应向徐州市公路管理处移交一份完备的综 合文件。 61、工程投入运营阶段，建设单位要及时组织项目后评价，积累建设经 验。 第八章 附则 62、本细则与省公路局标准化管理方案相互补充，不一致之处参照省局 文件执行。 63、本办法由江苏省徐州市公路管理处负责解释。 64、本办法自下发之日起施行。 徐州市干线公路建设项目标准化管理手册（试行） 14 徐州市干线公路建设项目监理单位标准化管理手册 第一章 总则 1、为进一步规范我市干线公路建设管理行为，促进我市工程建设管理 水平的进一步提高，依据徐州市干线公路建设考核办法 、 徐州市干线公 路建设管理实施细则等有关规定，特制定徐州市干线公路建设工程监理 标准化管理手册 （以下简称手册 ） 。 2、本手册适用于徐州市行政区域（以下称本市）范围内的干线公路建 设工程。公路养护大中修工程可参照执行。 3、监理单位和人员应遵守国家法律法规规定，严格履行监理服务合同， 遵守江苏省交通建设工程监理单位公约和江苏省交通建设工程监理工 程师职业道德准则 ，严格执行交通部颁发的施工监理办法和规范，在监理 工作中，不得营私舞弊、损害建设单位和施工单位的权益。 4、建设单位应根据监理合同加强对现场监理工作的管理，经常性地对 现场监理工作进行检查。对现场监理机构和人员的违规行为，应按合同约定 及时予以处理，并将处理结果在 15 日内向徐州市公路管理处和徐州市交通 工程质量监督机构报备。 5、现场监理机构应本着“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟” 的 原则，从事现场监理工作，贯彻“安全、耐久、节约、和谐” 的建设理念。 第二章 驻地监理组机构建设和人员配置 6、驻地监理组人员和机构：驻地监理组人员数量、岗位位置、进场期 限安排按监理服务合同规定执行，中途不得擅自更换人员，确实需要更换的 必须报请建设单位同意并向承包人公布。监理人员均应为本单位在职职工。 在本单位从事监理工作时限少于 1 年的人数（含返聘） ，不得超过总人数的 20%。 7、监理单位必须严格落实监理合同，保证所承诺的监理人员、设备按 时到位。驻地监理组岗位设置和数量应视工程里程的长短、施工标段的多少、 工程的复杂程度、须全过程作业的工作点（段）多少以及监理委托合同等而 定，职责分工的基本配置为监理组组长、副组长、各专业监理工程师（结构、 徐州市干线公路建设项目监理单位标准化管理手册 15 道路、计量支付和合同管理、测量、试验、安全、环境等） 、监理员（含测 量员、试验员） ，有桥梁施工的项目必须配备桥梁监理工程师和桥梁专业试 验检测工程师。 8、监理驻地必须安装指纹考勤机，且需保证使用状态正常，保存好 3 个月以上打卡记录备查，同时做好书面记录。总监办及驻地监理组主要人员 （包括组长、副组长、监理工程师和试验监理工程师）离开工地必须向建设 单位请假，获得建设单位批准后方可离开，返回工地时及时销假。 9、监理办公场所 9.1 总监办可以租赁地方民房或自建临时住房，保证拥有办公区(驻地监 理工程师办公室、试验室、档案室、会议室等)及生活区。会议室不得低于 60m2，且必须配有冷暖空调，卫生间应为水冲式卫生间。办公区和生活区应 严格分离。 9.2 上墙图表须按照建设单位的要求布置，主要包括：监理组组织机构 图，施工平面图，工程形象进度图，监理人员守则，各专业监理工程师（结 构、道路、计量支付和合同管理、测量、试验、安全、环境等）岗位职责、 监理员岗位职责、试验员岗位职责、办公室管理制度、工程质量创优规划、 安全控制程序框图、质量控制程序框图、进度控制程序框图、投资控制程序 框图、环保管理控制程序框图等。 9.3 办公自动化应配备必要的信息化硬件，应该至少配备电话、打印机、 传真机、扫描仪 1 部，并接入网线，以满足相关信息收集、整理、传送的要 求。 9.4 监理宿舍生活用品应放置整齐，张贴治安、卫生、安全等管理制度， 夏季设有防暑、防蚊虫叮咬措施，冬季设有保暖、防煤气中毒等措施。监理 组要配备食堂，无特殊情况严禁在施工单位食堂就餐。 10、试验室建设 10.1 监理工地试验室的试验仪器配备应满足合同要求，并通过专业检定 机构的检定鉴定。工地试验室必须通过徐州市交通工程质量监督处的验收许 可方可投入使用。 10.2 试验室布局具体按专业划分为办公室、资料档案室、土工室、集料 室、水泥室、混凝土室、沥青室、沥青混凝土室、化学室、力学室、标准养 徐州市干线公路建设项目标准化管理手册（试行） 16 护室、样品室、现场检测室等操作室，每一操作室均要求独立一间，达到宽 敞、明亮，安全、整洁的效果。 10.3 试验室电源要求安装空气开关，电路安装要规范，应备用一台 25kw 发电机作为备用电源；试验规程有温湿度要求的操作室，需安装空调 和温湿度仪；试验室应设置消防区域并配备相应消防设备，满足消防要求。 10.4 试验室各项管理制度和操作规程应统一上墙，版面设计与办公场所 上墙图表保持一致；试验室操作台高 80cm，宽 80cm；试验人员统一着工作 装，挂牌上岗。各岗位试验人员资格证书和照片应统一上墙公示。 10.5 试验室各室必须全部安装清晰的视频监控录像系统，对试验检测全 过程录像，编制目录存盘保存 3 个月以上备查。 10.6 资料档案室单成一间，要求配备资料员进行专人管理，有独立的金 属文件柜，不得用简易木制档案架存放资料档案。 第三章 监理单位管理机构职责 11、监理组织机构的职责范围 根据所在项目特点和建设单位要求，总监办应根据专业技术规定和行业 工作准则，认真负责地履行监理服务。应遵守合同约定，接受建设单位的领 导，其职责如下： 11.1 监理单位受建设单位委托，应对建设单位高度负责并与建设单位密 切合作，按监理规程和办法、监理服务协议、建设单位与承包单位签订的合 同文件规定的各项内容，对工程质量、进度、费用、合同、交工及缺陷责任 期进行全面管理，做到不玩忽职守，不徇私舞弊。对承包单位进行监督和管 理，并为承包单位创造良好环境，积极引导承包单位的工作。 11.2 向承包单位书面提供由设计单位出具的原始基准点、基准线和基准 高程等资料，进行现场校验并验收承包单位施工放样。 11.3 在开工前和施工过程中，检查用于工程的材料、设备是否符合施工 合同要求，如不符则有权拒绝使用。 11.4 签发各分项工程的开工通知单及必要时的停工令、复工令。 11.5 全面审查承包单位的检验、测试工作，对工程质量进行检验、监督、 管理，对工程质量负责。 11.6 对施工每道工序，每个部位（包括建设标准强制性条文规定范围） 徐州市干线公路建设项目监理单位标准化管理手册 17 进行质检、现场监督，按施工程序进行旁站，对重要工程跟班检查，对质量 符合施工合同规定的工程内容进行签认，对不符合质量要求的工程内容，有 权要求承包单位返工或采用其它补救措施，以达到合同规定的技术要求。 11.7 审查承包单位在开工前提交的工程量清单中的单价，总体施工进度 计划、年度计划、现金流动计划和总说明以及在施工过程中提交的各种详细 计划和变更计划，在签署意见后报建设单位。 11.8 检查和监督施工计划的实施，有权在必要时要求承包单位调整、修 改计划或采取必要措施以加快施工进度。 11.9 定期向建设单位报告工程进度情况、监理工作情况，发现重大问题 应及时上报建设单位，并迅速会同建设单位和承包单位协商处理或要求承包 单位补救。当施工进度可能导致合同工期延误，承包单位不服从监理管理， 监理有责任向建设单位提出中止施工合同并没收承包单位履约保证金并提供 详细报告。 11.10 发现承包单位施工现场人员的数量、构成或设备的数量、规格、 性能等与建设单位和承包单位签订的合同不符，承包单位有不称职人员，有 对监理不尊重，不服从管理、监督的人员，监理单位有权责令承包单位限期 增加或撤换有关人员、设备。 11.11 按施工合同的规定，现场计算核实合同工程量清单规定的任何已 完合格工程的数量和单价，并上报建设单位签认。 11.12 按合同规定审查、签认中间计量，上报建设单位审批。 11.13 主持开工前的第一次工地会议，主持施工阶段的常规工地会议， 签发会议纪要；有权参加承包人为实施合同内容组织的有关会议，协调工地 各承包人( 含指定分包人) 的有关联席会议。并有权随时举行会议，召集某承 包单位或所有承包单位汇报、检查自身工作情况。 11.14 按施工合同规定的变更范围，对工程或其任何部分的形式、质量 及工程的任何施工程序做出变更提议，报请建设单位批准后变更并实施。 11.15 按施工合同规定，审查承包单位的交工申请报告，对工程进行全 面检查，认为符合合同文件要求的，应及时向建设单位报告，经审查批准后， 签发全部或部分工程交工证书。在缺陷责任期内，检查承包单位剩余工作计 划，指示承包单位修复其工程缺陷，审查承包单位终止缺陷责任的申请报告， 对工程进行最终检查和评价，签认工程缺陷责任终止证书 。缺陷责任期 徐州市干线公路建设项目标准化管理手册（试行） 18 内，承包单位不服从管理、监督、有权拒绝签认工程缺陷责任终止证书 ， 并有权向建设单位提出扣除承包单位缺陷责任期预留款的建议。 第四章 监理过程管理 12、现场监理工作标准化管理 12.1 监理工作准备 在施工合同规定开工日期以前的适当时间，派出满足施工准备阶段工作 要求的监理人员进驻工地开展监理工作。正式开工后，应按监理合同规定的 人数及名单全部到位。中途如有人员更换，必须向建设单位书面提出变更申 请，获得批复后方可更换。 12.1.1 配备试验室设备 应按监理合同要求建立工地试验室，配置现场常用的试验检测仪器、设 备。试验室应通过徐州市交通运输局质量监督处验收合格，并取得工地试验 室合格证。 12.1.2 熟悉合同文件 应组织监理人员熟悉有关法律、法规、文件，当发现有关文件不一致或 有错误时，应及时书面报告发包人，由发包人与有关单位协调、处理。 12.1.3 调查施工环境条件 监理工程师应对施工合同约定的施工条件进行调查，掌握有关情况。调 查内容包括： 12.1.3.1 征地、拆迁情况。调查建设单位是否能够按照总体施工进度计 划，按时向承包人提交工程用地。如发生影响按时开工的情况，应及时向建 设单位反映，尽快解决。 12.1.3.2 沿线环境敏感点的分布情况。通过实地踏勘，核实环境影响评 价报告中相关内容与现场实际情况的符合性，取、弃土场布置及环保工程设 计的合理性。如有变化，应及时向发包人反映，予以调整。 12.1.3.3 沿线地方道路、码头、可供租用的临时用地、用房及水电供应 等有关施工环境条件，并做好记录，为审批承包人的施工组织设计和施工方 案等提供依据。 12.1.3.4 其它与施工活动有关的情况。 12.1.4 编制监理计划 徐州市干线公路建设项目监理单位标准化管理手册 19 总监理工程师应在监理合同签定之日起一个月内及第一次工地会议和合 同工程开工令下达之前，或合同规定的期限内主持编制监理计划，报发包人 批准或按合同规定报批后执行。 监理计划应针对本工程实际，明确监理目标、依据、范围和内容，明确 各部门及岗位职责，监理人员和设备的配备及进退场计划，监理方案，监理 制度，监理程序及表格，监理设施等。监理计划是针对本监理合同工程具体 情况编制的指导、实施总体监理工作的总计划，应具有针对性和可行性。 在监理计划的实施过程中，根据实际情况变化需要进行补充、修改和完 善时，须经总监理工程师审查批准并报发包人备案。 12.1.5 编制监理细则 专业监理工程师应根据经批准的监理计划在相应工程开工前主持编制监 理细则，明确监理的重点、难点、具体措施及方法步骤，依据监理规范附录 A公路工程监理旁站工序/部位一览表确定各施工合同旁站的工序、部位 及旁站人员安排，经总监理工程师批准后实施。 监理细则应当与施工组织设计相呼应。对采用新技术、新材料、新工艺 或在特殊季节施工的分项、分部工程，应针对承包人编制的专项施工方案， 编制相应的监理细则。二级以下公路、技术不太复杂的分项和分部工程可不 编写监理细则。 12.2 施工准备阶段监理工作方法和要点 12.2.1 参加设计交底 监理工程师应参加设计交底，掌握本工程的设计意图、设计标准和要点； 熟悉对材料与工艺的要求，施工中应特别注意的事项，以及对施工安全、环 保工作的要求等；澄清有关问题，收集资料并记录。参加设计交底前，总监 理工程师应组织各专业监理工程师认真熟悉工程图纸和设计文件，对发现的 设计问题应书面向发包人提出意见和建议。 设计交底会一般由承包人编写会议纪要，总监理工程师应与参加交底会 的其他与会单位代表一起对会议纪要签认。 12.2.2 审批施工组织设计 承包人提交的施工组织设计及总体进度计划首先由各专业监理工程师审 查并提出审查意见，然后由总监理工程师在合同规定的期限内审批，重点包 括： 徐州市干线公路建设项目标准化管理手册（试行） 20 12.2.2.1 施工组织设计的审批手续是否齐全有效。 12.2.2.2 施工质量、安全、环保、进度、费用目标是否与合同一致。 12.2.2.3 质量、安全和环保等保证体系是否健全有效。质量保证体系审 查中，重点是施工自检体系是否完善，包括自检人员是否有技术、经验，自 检负责人是否专职，职责及要求是否明确等。 12. 2.2.4 安全技术措施、施工现场临时用电方案及工程项目应急救援抢 险方案是否符合要求。 12.2.2.5 施工总体部署与施工方案和安全、环保等应急预案是否合理可 行。 技术复杂或采用新技术、新工艺或在特殊季节施工的分项、分部工程和 危险性较大的分部工程，应要求承包人编制专项施工方案，并由相关专业监 理工程师审查，总监理工程师批准后实施。 12.2.3 检查保证体系 监理工程师应检查承包人质量、安全和环保等保证体系是否落实，重点 检查项目经理、技术负责人、工地试验室负责人的资格及质量、安全、环保 人员的履约情况，是否符合经批准的施工组织设计中的安排，并要求人员到 位、设施到位、资金到位、规章制度到位和职责分工到位。对未按合同承诺 落实保证体系的承包人，应发出书面通知，要求承包人予以整改，并可视具 体情况报告发包人。 保证体系检查工作应由总监理工程师牵头，由各有关专业监理工程师参 加。 12.2.4 审核工地试验室 监理工程师应审核承包人工地试验室的人员、设备和试验检测能力是否 满足合同要求，管理制度是否健全，承包人中心试验室授权是否有效，是否 按规定向质监机构报备并取得其认可。 12.2.5 审批复测结果 监理工程师应对承包人提交的原始基准点、基准线和基准高程的复测结 果进行审核和平行复测。当双方复测结果一致并满足规范要求时，监理工程 师应在合同规定的期限内批复。 12.2.6 验收地面线 监理工程师应督促承包人在原始地面线未被扰动前测定地面线，并对测 徐州市干线公路建设项目监理单位标准化管理手册 21 定结果进行抽检，其抽检频率应能判定承包人测定结果是否真实可靠。高速 公路、一级公路地面线的抽检频率为 100；对于二级及以下公路的地面线， 地形平坦路段的抽检频率不低于 50，丘陵、山岭路段为 100。 监理工程师的抽检结果应当与承包人的测量结果及时进行对比，当出现 超过测量误差的明显偏差时，必须及时重新测量，并将二级及以下公路地形 平坦路段的复测频率提高到 100。 监理工程师应对承包人提交的土石方工程数量计算进行认真审核，依据 监理工程师独立测量资料，提出具体、明确的审核意见。 12.2.7 审批工程划分 总监理工程师应于总体工程开工前对承包人提交的分项、分部、单位工 程划分予以批复并报发包人备案。 经批准的工程划分应作为参建各方在分项、分部工程开工的申请和批准、 分项工程的质量控制、验收、评定和中间交工以及分部、单位工程的质量评 定和工程的计量支付等施工全过程管理的依据。 12.2.8 确认场地占用计划 监理工程师应对承包人提交的场地占用计划及临时增减的用地计划经审 核后予以确认，并及时提交发包人。 12.2.9 核算工程量清单 监理工程师应依据合同条件、合同图纸和技术规范，按照合同规定的计 量原则和方法进行工程量清单核算。经核算无误后，及时对承包人提交的工 程量清单复核结果予以签认。 12.2.10 签发开工预付款支付证书 总监理工程师应在承包人提交了开工预付款担保后，按合同规定的金额 签发开工预付款支付证书，报发包人审批。 12.2.11 召开监理交底会 总监理工程师应在合同工程开工前主持召开由承包人项目经理、技术负 责人及相关人员参加的监理交底会，介绍监理计划的相关内容，印发并介绍 路基、桥梁下部等先期开工工程的监理细则。 监理交底会可以在开工前单独举行，也可以与第一次工地会议一起举行。 12.2.12 召开第一次工地会议 徐州市干线公路建设项目标准化管理手册（试行） 22 总监理工程师应主持召开第一次工地会议。会议的组织和要求应符合监 理规范第 7.2 节规定。 12.2.13 签发合同工程开工令 监理工程师收到承包人提交的合同工程开工申请后，应对合同工程的开 工条件（包括人员、材料、设备、资金等到场情况）进行核查。具备开工条 件的，由总监理工程师签发合同工程开工令，并报发包人备案。核查开工条 件，若某项条件因客观原因未完成，且其对开工后的工程正常进行无明显影 响时，经发包人同意后，可签发合同工程开工令。 13、工程质量控制的监理工作方法和要点 13.1 质量控制监理工作目标 工程质量监理的目标和任务：总监理工程师应对施工全过程进行检查、 监督和管理，制止影响工程质量的各种不利因素，使承包人提交的工程项目 符合合同图纸、技术规范、使用要求和验收标准，使工程质量最终实现监理 合同和招标文件中