徐超在中共射阳县第十四届代表大会第一次会议上的报告

徐 超 在 中 国 共 产 党 射 阳 县 第 十 四 届 代 表 大 会 第 一 次 会 议 上 的 报 告 同志们： 在即将迎来中国共产党 90 华诞的重要时刻，中国共产党射阳县第十四届代表大会 第一次会议隆重开幕了。会议的主要任务是：深入贯彻省委十一届十次全会精神，回 顾总结县第十三届党代会第一次会议以来的主要工作，研究确定今后五年目标任务， 选举产生新一届县委和县纪委，动员全县各级党组织、全体共产党员和广大干部群众， 紧扣科学发展主题，突出转变发展方式主线，加快转型创新，致力民生幸福，为建成 更高水平小康社会而努力奋斗。 现在，我代表中共射阳县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。 过去五年工作回顾 过去的五年，是射阳经济社会发展面临严峻挑战、经受复杂考验、取得显著成就 的五年。全县各级党组织坚持以科学发展观为指导，在省、市委的坚强领导下，团结 带领全县广大干群，围绕建设全面小康总体目标，凝心聚力，拼搏奋斗，较好地完成 了县第十三届党代会第一次会议提出的主要目标。综合实力明显增强。地区生产总值、 地方一般预算收入分别实现 239 亿元、14.8 亿元，比“十五”末分别翻了一番、两番。 累计完成规模以上工业投资 366 亿元，是“十五”期间的 4 倍；实施亿元以上重大项 目 166 个，其中 5 亿元 22 个、10 亿元 8 个。连续五年跻身全国最具投资潜力百强中小 城市前十强，被评为中国产业百强县、中国承接产业转移最具优势县。产业升级明显 加快。三次产业结构由“十五”末的 30.1:39.6:30.3 调整为 22.8:41.7:35.5。新能源、现 代装备制造等新兴产业逐步兴起，纺织染整、生态造纸、生物食品等特色产业初具规 模；打造了经济开发区、临港工业区、染整集中区等一批特色园区；超千万元、超百 万元税收工业企业分别达 13 家、100 家，比“十五”末分别增加 11 家、70 家。富民 农产品、黄沙港海水产品、温州国际装饰城等服务业专业市场建成营业。建成 31 个千 亩设施农业示范园，成功获批省级外向型农业示范区，耦耕友爱设施农业园列入全国 2 农村科普示范基地。城乡面貌明显改善。建成全市唯一的国家级园林县城，拉开了 10 平方公里水绿新城框架。经过三年多艰辛努力，射阳港已进入大规模建设阶段，南北 导堤分别推进至 3 公里以上。黄沙港国家中心渔港已建成码头工程，为渔业配套的六 个业态加快建设;通港一级公路建成通车，构筑了贯穿东西的经济主轴。合德、盘湾、 临海等重点镇支撑作用明显增强。建成盘湾南沃、特庸红旗、黄沙港海丰、海通五友 等一批特色鲜明、环境优美的新社区。民生水平明显提升。城镇居民人均可支配收入、 农民人均纯收入分别达 14944 元、8720 元，比“十五”末分别增长 88%、75.6%。与 中国水务集团合作投入 7.2 亿元实施区域供水项目，投入近 5000 万元实施县城防洪工 程，完成 809 平方公里次高地治理；累计新增二、三级公路和农村公路 1700 公里；在 全省率先实现新农保全覆盖，实现基层医疗卫生机构基本药物零差价，城乡最低生活 保障实现应保尽保；建成 20 多个规模小区。党的建设明显加强。乡镇党代表监督工作 在全省推广，得到李源潮同志批示肯定。在全国率先建立“党支部+合作社”基层组织 设置新模式，连续五年被市委表彰为“强基工程”先进集体。宣传文化服务基层、服 务群众的做法受到中宣部表彰，社区“和谐驿站”建设经验在全市推广；被评为全国 首批妇联基层组织建设示范县。 回首过去的五年，我们积极应对危机，奋力爬坡前行，品尝了创业艰辛，积累了 宝贵经验。 五年来，我们始终坚持以解放思想为先导，致力聚人心、争进位，激发了跨越发 展的内生动力。五年的奋斗历程，我们更加强烈地感受到，观念更新是加快发展的动 力源泉。先后组团赴济宁、马鞍山、北部湾，省内的丹阳、沭阳等地学习先进经验， 深入开展“思想大解放、进位大比拼、环境大提升” 、 “南学双如 、北学双灌 ” 以及“跨越发展学沭阳、科技创新学丹阳”等活动，连续两年召开小康进程分析暨进 位争先万人动员大会，及时提出了“项目立县、港海兴县、特色强县、创业富县”四 大战略和“创新创优创特色、争先争位争一流”的总体追求，引导各级干部把着力点 聚焦到科学发展上来，把关注点转移到应对危机上来，把兴奋点集中到进位争先上来。 正是由于我们不断更新观念、致力争先，人心思上、人心思进、人心思干的氛围才日 益浓厚。 3 五年来，我们始终坚持以转变发展方式为主线，致力保增长、促转型，积蓄了区 域竞争的发展后劲。五年的奋斗历程，我们更加深切地领悟到，快增快转是克难求进 的现实路径。针对传统产业结构不优的实际，坚持调高调优调强取向，全力以赴培育 新特产业，成功落户华锐、吉阳、中节能、万宇、筑宝、奥泰、沙印、益海、苏垦等 一批规模企业，实现了新兴产业从无到有、特色产业由弱变强的可喜变化。针对金融 危机对实体经济冲击较大的实际，先后开展规模扩张学“两双” 、科技创新学“两康” 活动，推动 80%以上的工业企业实施“两提一扩” ，引导 20 多家重点企业对外重组， 扶持 10 多家骨干企业“退城进区” ；捷康、丰源成为国家高新技术企业，庆缘康等 7 家企业列入国家星火计划，建成 2 家院士工作站， “双灯” 、 “射阳大米”成为中国驰名 商标；财政累计安排企业奖励资金 2.6 亿元、扶持过桥资金 10.5 亿元、提供贷款担保 30.1 亿元，去年贷款投放量是“十五”末的 2.5 倍，成功走出一条政银企联手、共克危 机之路。针对服务业比重不高的实际，大力实施服务业提速计划，积极培育新兴服务 业态，服务业税收已占到全县一半以上。针对企业核心竞争力不强的实际，着力打造 科技人才高地，正在实施总投资 2 亿元的滨湖人才公寓，引进华锐韩俊良、吉阳孙良 欣、捷康卡罗琳、德能沈晓白等一批领军人才，形成中诺科技、伟龙电器、银河机械 等一批创新团队，与中国农科院、清华大学等 40 多家科研院所建立产学研合作关系。 正是由于我们坚定不移地推进发展方式转变，新射阳建设的道路才越走越宽，射阳跨 越争先的底气才越来越足。 五年来，我们始终坚持正确政绩观，致力打基础、利长远，搭建了崛起腾飞的支 撑平台。五年的奋斗历程，我们更加清醒地意识到，铺路奠基是事业传承的根本所在。 着眼长远发展，果断作出快建港口的决策，射阳人拥有深水良港的夙愿即将成为现实。 建成通港一级公路、高速阜宁接线射阳段和 S329 绕城等 80 公里一级公路，带动沿线 八大节点串联发展。适应沿海大开发需要，全力推进县城中心东移，先后投入近 20 亿 元，建成新城 23 公里道路，射中新校区、县初级中学建成使用，体育妇儿中心、规划 展览及档案中心等一批社会事业工程即将建成；加快推进新港城建设，3.5 万平方米的 金港服务中心开工建设， “两横一纵”道路正在实施。根据新特产业集聚要求，先后投 入 10 多亿元，新建 93 公里特色园区道路，新拓 72 平方公里园区面积，建成污水处理 厂 3 个、变电所 2 个、供热中心 2 个。正是由于我们牢固确立“功成不必在我任期” 的理念，才建成了一批重大工程，办成了一批大事要事，拉开了框架，孕育了潜能， 4 为射阳大发展奠定了坚实基础。 五年来，我们始终坚持以人为本的执政理念，致力惠民生、促和谐，构建了政通 人和的喜人局面。五年的奋斗历程，我们更加由衷地体会到，维护民利是赢得民心的 前提。始终把增加群众收入作为最高标准的“民生答卷” ，大力实施高效农业“三个一” 工程，新增高效农业 65 万亩；新增 2 万多个就业岗位，新增私营企业近 4000 家，企 业普遍开展工资集体协商制度。居民储蓄总额达 117 亿元，比“十五”末增加 54 亿元； 各类汽车保有量达到 2.6 万辆，百户家庭电脑拥有量达到 35.4 台。财政预算内用于社 会保障支出是 2005 年的 11 倍，企业职工养老参保数增加了 1.4 万人，基本医疗参保数 增加了 10 万人；投入 6000 多万元建成苏北一流的老年公寓和残疾人康复托养中心； 普通高考、职中对口招生、中考连续 4 年位列全市前茅；广播电视“双入户”率达 95%。 坚持用改善人居环境的实际行动取信于民，拒绝重污染企业落户，整改环保重点问题。 持之以恒地开展“三项排查” ，化解信访积案，打击违法犯罪，整治安全隐患，保持了 社会大局的和谐稳定。广泛开展党员干部“下基层、送温暖、解难题”等活动，增进 了党和群众的血肉联系。正是由于我们心中装着群众，凡事依靠群众，一切为了群众， 才使得各项工作顺民意、得民心，凝聚了加快新射阳建设的强大合力。 五年来，我们始终坚持党建工作创新，致力强素质、塑形象，锻造了实干争先的 坚强团队。五年的奋斗历程，我们更加深刻地认识到，党建创新是永葆生机的源头活 水。坚持加强干部的教育和管理，引导各级干部激情奋斗、无私奉献，顾大局、重实 干、争贡献成为各级干部的鲜明特征。坚持把实绩至上作为选人用人的鲜明导向，公 推公选实绩突出的科级干部，择优选拔村党组织书记进镇领导班子，让广大干部工作 有干劲、努力有方向、事业有奔头。坚持把廉政建设作为跨越发展的坚强保障，在全 省率先开通不良信息预警平台，对重点工程实行廉政巡视制度，加大了违纪违法案件 的查处力度，净化了党风政风民风。坚持把提升效能作为改进作风的重要抓手，实行 目标承诺，强化过程控制，有效地促进了重点工作任务的完成。坚持把和衷共济作为 攻坚克难的重要法宝，充分发挥政府职能作用，全力支持人大、政协开展工作，调动 社会团体积极性，汇聚了各方力量，形成了群策群力、心齐气顺的良好局面。正是由 于我们坚持在挑战面前精诚协作，在困难面前合力攻坚，各级组织的凝聚力、战斗力 才不断增强，为圆满完成“十一五”各项目标任务提供了坚强的政治保证。 5 五年来取得的成就令人振奋，创业的艰辛历历在目，拼搏的历程催人奋进，发展 的经验弥足珍贵。这些有形的成就和无形的精神，得益于全县各级干部和广大人民群 众的拼搏奋斗、激情奉献。在此，我代表县委，向所有为射阳发展作出贡献的广大党 员干部、社会各界人士和全县百万人民，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：经济结构性矛盾依然突出，二三产 业增加值、城镇化率离预期目标还有一定差距，产业龙头项目有待突破，规模企业需 要培植壮大，创新不足和人才紧缺问题比较突出；社会保障体系需要健全，农村基础 设施条件需要进一步改善，城乡统筹步伐需要进一步加快；不稳定因素依然存在，社 会管理创新有待进一步加强；党风廉政建设、作风制度建设还需进一步强化等等。我 们一定要以对事业和人民高度负责的精神，加快解决这些问题，以实实在在的工作成 效让人民满意！ 建设更高水平小康社会的总体要求 省委十一届十次全会提出贯彻“六个注重” 、实施“八项工程” 、实现“两个率先” 的要求，为我们在新起点上加快新射阳建设勾画了总体框架、指明了前进方向、提供 了强大动力。我们要认真贯彻省委十一届十次全会精神，深入实施产业升级、沿海领 跑、创新驱动、城乡一体、生态优先五大战略，继续弘扬“创新、敬业、实干、争先” 的新时期射阳精神，抢抓新机遇，开启新征程，实现新跨越，努力建设产业特色鲜明、 城乡生态宜居、社会文明和谐、人民幸福安康的更高水平小康。总体上，围绕“四个 准确把握” ，催生“四个新动力” 。 （一）准确把握未来阶段新特征，进一步催生加快发展新动力。省委要求全省 2015 年在全国率先建成更高水平小康，2020 年率先基本实现现代化。对照省定 25 个 小康指标，我县已有 18 个达标、3 个达序时，为“十二五”发展奠定了良好基础。未 来五年是射阳跨越赶超的加速期，经过“十一五”打基础，五大新特产业发展较快， 商港渔港即将建成，水绿特色新城正在崛起，射阳将进入一个量质并举的快速发展阶 段；未来五年是射阳竞争优势的释放期，长三角一体化、江苏沿海开发和振兴苏北多 6 重政策的叠加，让各方投资者的目光更加聚焦射阳，各类产业资本加快涌入射阳；未 来五年也是射阳转型发展的攻坚期，宏观环境仍然趋紧，资源环境、要素保障、社会 稳定的压力在加大。我们必须正视现实、积极应对，坚持加快转变发展方式不放松， 坚持新射阳建设目标不动摇，确保今年基本实现小康、明年全面建成小康、后三年建 成更高水平小康。 （二）准确把握更高水平小康新内涵，进一步催生协调发展新动力。根据省委全 会要求，结合射阳实际，建设更高水平小康体现“五个更加”：一是产业特色更加鲜 明。以风电、光伏为主的新能源产业规模发展，建成中国东部沿海清洁能源区、风光 产业带；以风电装备、海工装备、重型装备为主的现代装备制造产业高端发展，建成 江苏沿海重型装备制造基地；纺织染整、生物食品、生态造纸等传统特色产业转型发 展，建成华东染整中心、全国知名的生物食品和生态造纸基地。二是创新动力更加强 劲。建成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，实现全社会研 发投入、高新技术企业总数、高新技术产业增加值、发明专利授权总量“四个翻番” 。 “十二五”末，高新技术产业产值比重提升到 50%以上，在苏北率先建成省级创新县。 三是生态魅力更加彰显。单位地区生产总值能耗持续下降，主要污染物排放总量减少， 环保设施配套齐全，低碳产业成为主导产业，森林覆盖率突破 20%，城乡环境得到较 大改善，建成全国生态县。四是文化功能更加凸现。宣传思想文化“主战线、主阵地、 主力军”地位进一步强化，新时期射阳精神广为弘扬，海盐文化、生态文化、移民文 化等特色文化竞相绽放。完善农村文化阵地，丰富群众文化生活，培植新型文化业态。 “十二五”末，建成全省首批公共文化设施示范县和全国文化先进县。五是人民生活 更加幸福。城乡居民收入普遍较快增长，社会就业更加充分，覆盖城乡的社会保障和 公共服务体系日益完善，群众权益得到切实保障，实现学有优教、病有良医、劳有所 得、老有颐养、住有宜居，建成幸福指数较高县份。 （三）准确把握“两个率先”新定位，进一步催生跨越发展新动力。按照“两个 率先”要求，确立我县“十二五”发展总体目标：实现地区生产总值 460 亿元，年均 增幅 14%左右；财政总收入、一般预算收入分别达 160 亿元、66 亿元，年均增幅保持 在 35%左右。努力打造四个特色区：一是打造沿海经济引领区。射阳港达到 5 万吨级 通航能力，黄沙港国家中心渔港形成 30 万吨海水产品交易规模；打造 400 亿元临港工 7 业区、100 亿元黄沙港经济区、100 亿元染整集中区三个优势增长极；形成 100 平方公 里、20 万人口规模的射阳港、黄沙港、新城区“金三角”板块，实现江苏沿海中部崛 起。二是打造新兴产业示范区。新能源产业突破 400 亿元，成为全国有影响的“风光 互补”产业带；现代装备制造产业突破 200 亿元，建成全国重要的风电整机装运基地， 成为长三角北翼具有优势竞争力的产业高地。三是打造创新发展先行区。建成科技成 果转化、自主研发、创新人才三大高地，创新型产业、创新型企业、创新型园区三大 创新平台优势更加凸显，在苏北率先成为国家科技进步示范县、省人才科技工作先进 县。四是打造幸福和谐宜居区。社会行为文明有序，人与自然和谐发展，县城水绿交 融、街市繁华，农村环境整洁、田园秀美，人民群众的幸福感持续增强。 （四）准确把握人民群众新追求，进一步催生和谐发展新动力。让全县人民过上 幸福美好生活，是加快发展的根本追求，是检验更高水平小康实际成效的评判标准。 坚持把保障和改善民生放到更加突出的位置，正确处理好改善群众物质生活和丰富群 众精神生活的关系，既要让群众安居有住房、生活有保障，又要让群众娱乐有去处、 活动有场所；正确处理好提高群众收入水平和改善群众生活环境的关系，既要推动就 业创业，又要改善市容村貌；正确处理好保障群众经济利益和维护群众政治权益的关 系，既要保证群众劳动有合理报酬，又要让群众成为基层民主管理的主体，真正让射 阳人民更有尊严更加幸福！ 今后五年的主要任务 根据省委十一届十次全会提出的要求，聚焦“转型、创新、统筹、惠民、和谐” 五大重点，努力走出一条符合时代要求、切合射阳实际的发展路径。 （一）紧扣“转型”关键，大力实施现代产业体系构建工程。射阳正处在转型升 级的关键阶段，转变经济发展方式刻不容缓，必须坚持不懈地把调优结构作为增强县 域竞争力的主攻方向，努力优化财政税源结构，提高项目效益回报。坚持以高新技术 产业为主导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础，加快构建现 代产业体系，真正以转变破解制约、以调整寻求出路、以转型培植优势。一是加快推 进新兴产业规模发展。持之以恒地把发展新兴产业作为快增快转的最佳结合点，不遗 8 余力招引和培育行业领军企业，重点围绕新能源和现代装备制造两大产业，主攻央企、 紧盯名企、引建龙头、链式发展。新能源产业依托吉阳、万宇等一批龙头项目，推动 太阳能组件、太阳能装备、光伏电站等集群发展，全力打造 500 亿元级吉阳光伏产业 园，5 年左右形成 4 吉瓦光伏组件、100 兆瓦光伏电站规模，建成全国最大的太阳能组 件生产出口基地、全国最大的滩涂光伏电站；重点跟踪中电国际、中电投、中广核等 海上风场项目， “十二五”末达到 1000 兆瓦风电规模；积极推动支持射阳港电厂新上 2100 万千瓦四期工程，实现风电、太阳能发电、火电、生物质发电“四电齐上” ，建 成江苏沿海重要的综合性能源基地。现代装备制造产业依托华锐风电、筑宝机械、奥 泰重工等龙头企业，重点发展风电设备、海工装备、精密机械、汽车配件，支持华锐 风电 3 年左右形成 200 台套大型风机装运规模、年销售突破百亿元。二是加快推进特 色产业高端发展。围绕纺织染整、生物食品、生态造纸三大特色产业，鼓励有条件的 企业更新设备、对外重组、筹备上市，加快建设沙印二期、蓝色海洋、30 万吨瓦楞纸 等一批重点项目，尽快开工捷康三期、丰源生物、华东药业等一批成熟项目， “十二五” 末双灯形成 60 亿元销售、60 万吨产能规模，双山、沙印销售分别突破 30 亿元，捷康 建成全球最大的甜味剂生产基地，全县税收超亿元企业达 6 家、超千万元企业达 40 家， 上市企业力争达 3 家。三是加快推进服务业提速发展。坚持以生产性服务业为主攻点、 以服务业集聚区为主阵地、以领军企业和龙头项目为主抓手，依托港口、高速、铁路 优势，重点打造临港物流园、高速道口物流园、铁路综合物流园、新城区科技金融商 务中心、西城商贸市场等服务业集聚区；加快发展软件研发、服务外包等生产性服务 业园区；积极实施招商引行，大力发展农村小额贷款组织，建成金融生态示范县；实 施广电传媒、影视城、创意设计等重点文化产业项目；依托射阳河口风景区和国际高 尔夫球场，着力叫响湿地旅游品牌，打造东部沿海特色旅游胜地， “十二五”末服务业 的税收贡献率和增加值比重明显提升。四是加快推进现代农业高效发展。引进多元资 本投入农业、现代装备武装农业、商贸流通服务农业，致力形成“五化联动” 。坚持规 模化发展，继续围绕“一心四带”发展设施农业，核心区面积达 5 万亩规模，形成 5 个万亩现代农业产业园、60 个千亩设施示范园、50 个百万元纯效益养殖场；大力推进 农业结构调整，形成中药材、大蒜、辣椒等 10 个 10 亿元特色产业和百里高效渔业经 济带。坚持产业化引领，做强农产品加工集中区和交易市场，打造国家级重点农业龙 头企业，建成辐射华东的大型交易市场。坚持标准化生产，加强农产品质量安全监管， 每年注册农产品品牌 30 个以上，建成一批省级以上农业标准化园区。坚持科技化支撑， 9 大力培育现代农民，着力推广新品种、新技术、新模式，建成现代农业科技服务中心。 坚持外向化带动，引进外资投入农业产加销环节，积极参加境外农产品展销活动，建 成国家级外向型农业综合示范区。 （二）紧扣“创新”方向，大力实施人才科技提升工程。创新驱动是射阳立足现 实、面向未来的核心战略。坚持以创新县建设为龙头，加快构建科技创新体系，致力 提高产业核心竞争力。一是把集聚高端人才作为主攻方向。进一步完善激励政策，重 点引进带技术、带项目的创新型人才和科技型企业家，确保“十二五”期间引进行业 领军人才 20 名、省高层次创新创业人才 40 名、高层次人才团队 10 个以上。加快以人 才公寓为重点的创新配套载体建设，不断完善人才分配制度和激励机制，努力使高端 人才引得进、留得住、用得好、有贡献。二是把激活企业创新作为主体力量。强化企 业创新的主体地位，从搭建平台、健全机制、政策激励、营造环境入手，支持企业与 高校院所进行科研合作，鼓励企业加大技术改造、更新装备工艺、研发高新产品，扶 持企业争创自主知识产权、自主品牌，每年创建国家高新技术企业不低于 2 家、省级 工程研发中心不低于 3 家、省级以上高新技术产品不少于 20 个。 “十二五”末，全县 规模企业都建立研发中心，骨干企业都拥有高新技术产品，培植国家高新技术企业 10 家，创建省以上名牌产品 15 个、省著名商标 10 个、中国驰名商标 5 个。三是把打造 创新平台作为重要支撑。加快科技服务平台建设，在建成开发区、合德镇、盘湾镇科 技服务中心的基础上，建成新城科技软件园、沿海经济区和染整集中区科技服务中心； 加快科技合作平台建设，探索组建专家工作站、实验室等创新联盟，建成院士工作站 10 家、博士后工作站 15 家，建立产学研合作联盟 100 家以上；加快科技孵化平台建设， 依托重点产业园区，推动科技成果转化，建成省级以上科技孵化基地 5 家。四是把构 建多元投入机制作为关键举措。坚持政府引导性投入、企业主体性投入、社会多渠道 投入不断增长，县财政每年安排不低于 3000 万元的创新引导资金，企业每年拿出一定 比例的销售收入用于创新投入，加快发展一批科投、风投、创投公司，确保“十二五” 末研发投入占 GDP 比重提高至 2.5%以上。同时，坚持把改革开放作为创新发展的重 要抓手。加快投融资体制改革，创新金融产品，搭建融资平台，拓宽融资渠道，向上 争取资金，高效运作土地，努力破解沿海开发、新城建设、基础设施等资金难题。积 极探索农村集体产权制度创新，稳妥推进土地增减挂钩和规模流转，培育和规范专业 合作组织。全力推进教育、医药卫生、文化等公共服务领域体制改革，努力形成有利 10 于创新发展的制度体系。坚持外向带动和创新驱动相互促进，引资与引智有机结合， 主攻日韩港台资本，招引重大外资项目；培植骨干外贸企业，调整出口产品结构， “十 二五”末注册外资实际到账、外贸自营出口比“十一五”末分别翻两番，跻身全市外 资外贸第一方阵。 （三）紧扣“统筹”要义，大力实施板块经济培育工程。推进城乡统筹，既是优 化区域发展格局的现实需要，也是生产力布局的长远战略思考。坚持以沿海为龙头、 以城镇为节点、以园区为支撑，重点打造通港一级公路、陈李线和临海高等级公路 “一横两纵”三条经济走廊，构建板块特色鲜明、优势互补的发展格局。一是培育更 具竞争力的沿海增长极。把沿海开发作为新一轮经济增长的最大空间，把港口建设作 为沿海开发的龙头工程,继续举全县之力、汇各方要素，聚焦沿海，突破港口，主攻项 目。坚持港口定位特色产业港、园区配套港，港产突出大而新，港城彰显精和特，形 成“三港联动”发展格局。全力加快总投资 20 亿元的射阳港导堤和码头建设，年内形 成 3.5 万吨级候潮进港能力， “十二五”末建成 20 座万吨级以上码头，年吞吐量达 2000 万吨；加快南北内河疏港航道建设，逐步建成区域性河海联运中心、盐城港的重 要组合港。黄沙港国家中心渔港按照“江苏沿海特色渔港”定位，加快建设二期工程， 不断完善功能，努力拓展规模，成为华东水产品主要集散地。着力招引基地型、临港 型产业龙头，新上 5 亿元以上重大项目 20 个，沿海主营业务收入占全县经济总量“半 壁江山” 。加快实施金港服务中心、商住小区、 “一关三检”等公共服务工程，建成 3 平方公里、3 万人口的精品港城，不断增强服务临港产业的配套功能。二是建设更具带 动力的特色城镇。加快城镇化步伐，推进城乡统筹发展，着力构建以大城区为核心、 重点镇为支撑、其他镇为基础、新社区为节点的发展格局。坚持规划引领，按照县城 第四轮总体规划要求，加快建设包括兴桥、海通、耦耕、陈洋在内的大城区，严格控 制城郊建设，大力整治各类违章建筑，保持规划执行的严肃性；加大集镇基础设施投 入，努力实现城乡建设、交通、环卫、水务“四个一体化” 。加快发展新城区，按照 “滨湖新区、生态新城、人文中心、宜居乐园”定位，今年建成新城区体育妇儿中心、 规划展览及档案中心等 10 项社会事业工程，启动小学幼儿园、商业中心等 10 项公共 服务项目，形成“四横七纵”道路网络，建成 10 平方公里规模；明年上半年 10 项社 会事业工程投入使用，明年底 10 项公共服务项目基本建成，同步完成 5 个规模小区建 设；“十二五”末形成 15 平方公里、8 万人口的新城规模。提升发展老城区，立足 11 “完善配套、优化环境、提升形象”定位，规划整合停车场地、公共绿地，加强路面、 店面改造和老旧小区整治，加快建设以合德镇商务中心、经济开发区科技服务中心等 为主的南城区五个节点组团，五年左右中心城区达到 40 平方公里、35 万人口规模。同 时，科学整合县城街道、社区资源，提高社区服务水平，发展壮大街道经济。差别发 展新镇区，着力打造盘湾、黄沙港、临海、海河四个片区中心镇，完善发展重点镇， 每镇建成 2 平方公里以上新镇区， “十二五”末重点镇一般预算收入均突破亿元；积极 提升其他镇，重点实施一批集镇改造项目，不断改善集镇形象， “十二五”末城镇化率 达 55%。有序发展新社区，引导农民到社区集中居住，鼓励建设标准厂房、仓库、商 业用房等创业基地，为壮大集体实力和居民创业增收搭建有效平台， “十二五”期间完 成 12 个新镇区、62 个新社区建设任务。着力提升村级党群服务中心功能，探索多元化、 多样化、多业化的集体经济发展路子，确保“十二五”末全县所有行政村集体收入均 在 20 万元以上。三是打造更具吸引力的特色园区。按照突出“功能配套、产业集聚、 效益回报”的要求，不断提升园区承载能力和环境形象。县成立重大项目统筹委员会， 优化园区布局，科学布点项目。经济开发区实行东西区联动发展，3-4 年时间建成省级 高新技术开发区和江苏省创新型园区，跻身全省 40 强；东区生物食品科技园建成省级 特色园区；西区机电产业园重抓龙头企业集聚，提升整体环境，尽快形成特色。临港 工业区重点打造北部光伏产业园、南部装备产业园，三年内经济总量、一般预算收入 连年翻番，建成省级沿海开发区；染整集中区坚持发展染整与整治化工齐抓， “十二五” 末固定资产投资、规模工业开票销售分别突破百亿元；黄沙港经济区建成百亿渔港名 镇、百亿造纸新城；合德创业园建成国家级科技孵化器；盘湾外资工业园全力打造苏 北外资机电工业第一园。同时，坚持把为民兴办实事、完善交通水利配套作为统筹城 乡发展的基础工程， “十二五”期间建成总投资 17 亿元的临海高等级公路，建设盐城 至洋马、射阳至建湖、射阳至阜宁等“三横一纵”骨干道路，形成“六纵十横一环” 的交通骨架；三年左右建成总投资 21 亿元的连盐铁路射阳段，启动建设射阳港铁路支 线；完成等级公路和农村公路 1200 公里，建成特青线、盘青线、长青线、四长线，建 设农村桥梁 600 座，基本实现城乡公交一体化；建成区域供水工程，改造海河等西部 六镇老圩区，完成运棉河、利民河、奤套河地区骨干河道整治，不断改善农村生产生 活条件，努力促进城乡互动发展、共同繁荣。 （四）紧扣“惠民”宗旨，大力实施民生幸福工程。改善民生是一切工作的出发 12 点和落脚点。坚持以人为本、民生优先，不断提升人民群众的幸福感。一是提升居民 收入水平。坚持把“居民收入倍增计划”作为民生最大的实事，提高农村居民、企业 职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”收入水平。深入开展全民创业行动，大力 实施“千名创业能人、百亿回乡投资”工程，不断拓宽物业、租赁、参股等多种投资 渠道；积极推动高校毕业生、返乡农民工和“4050”人员充分就业；深入开展企业、 机关干部与城乡低收入群众结对帮扶行动，实施新一轮“脱贫攻坚”工程，每年动态 减少 20%低收入群体，确保城乡困难家庭日常生活不因物价上涨而受到影响。二是提 升社会保障水平。按照“个个有保障、年年有增长、城乡都一样”的要求，提高社会 保障覆盖水平和统筹能力， “十二五”末城乡养老、医疗保险基本实现全覆盖；有计划 地建设公共租赁房、经济适用房和廉租房，确保低保家庭住得上廉租房、低收入家庭 住得上经济适用房、新就业人员租得起房；县养老服务中心建成国家级示范性养老机 构，农村“五保”集中供养率达 90%以上；大力发展慈善和残疾救助事业，加快建设 流浪乞讨人员救助中心，让困难群体共享发展成果。三是提升公共服务水平。围绕教 育现代化目标，科学制订全县中小学布局调整规划，加快实施校舍安全工程，启动职 教园区建设， “十二五”末 70%幼儿园建成省优质园，所有高中达到优质高中标准，射 阳中学通过五星级高中验收，县职教中心跻身国家级职业学校；按照健全医疗服务体 系、医疗保障体系、公共卫生服务体系和药品供应体系的要求，建成新城区医疗中心 和县公共卫生服务中心，实现县镇村医疗卫生信息化全覆盖；立足打造文化强县，大 力繁荣文化事业，建成文化艺术中心、博物馆等一批公共文化设施,构建县有两馆、镇 有一站、社区有一室的公共文化服务体系，让群众文化生活更加丰富多彩；瞄准建成 省人口均衡发展先进县目标，完善服务阵地，提高人口质量，符合政策生育率保持在 98%以上；围绕创建省体育强县，普及全民健身运动，完善公共体育设施，促进体育 事业与经济社会协调发展。四是提升生态文明水平。大力实施环保基础设施、环境综 合整治和绿色创建三大生态工程，淘汰落后产能，抬高项目门槛，确保完成节能减排 任务；力争镇镇建成国家级生态镇，经济开发区建成省级生态园区；加快县镇两级污 水处理厂和污水收集管网建设，建立城乡生活垃圾清运处理五级网络体系，积极实施 沿海生态防护林工程，着力打造射阳河、黄沙河生态清水走廊，全力保护好明湖水质， 实施小洋河整治，全方位提升生态环境水平，努力走出一条人与自然包容共生的绿色 增长之路。 13 （五）紧扣“和谐”理念，大力实施社会管理创新工程。在社会结构深刻变化、 利益格局深刻调整的背景下，必须把创新社会管理、加强群众工作摆上更加突出的位 置。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，由被动式管理向主 动式服务转变。一是强化源头治理，减少社会矛盾。把社会稳定风险评估作为实施重 大决策、重大项目的必经程序和前置条件，做到有明显不稳定风险的政策不出台、绝 大多数群众不支持的项目不立项、劳民伤财的事情坚决不干。二是健全管理机制，化 解社会矛盾。完善诉求表达机制，加强和改进信访工作，让群众有地方说话、有地方 反映问题；完善矛盾排查和预警机制，做到及时发现、超前预警、主动应对；完善矛 盾调处机制，形成县、镇、村、组多层次调解网络，有效化解不同主体之间的利益冲 突；完善应急管理机制，确保有序应对、妥善处理突发事件；完善社会公共安全管理 机制，有效加强食品药品安全监管，严格落实安全生产措施，确保社会平稳可控、健 康运行。三是夯实基层基础，预防社会矛盾。不断加大技防、人防和物防投入，实现 交通道口、住宅小区、基层社区社会面监控全覆盖，建成“城乡一体、全面设防、资 源共享”的大防控体系；突出抓好流动人口、特殊人群等管理，推广“一委一居一站 一办”社区管理模式，把平安射阳、法治射阳、和谐射阳建设提高到新的水平。 全面加强新形势下党的建设 建设更高水平小康，核心在党，关键在干部。必须紧扣执政能力和先进性建设， 不断提高党的建设科学化水平。 五年的蓝图催人奋进，必须激发争先、争位、争一流的昂扬斗志。大力推动新一 轮思想解放，根据发展阶段的变化解放思想，按照科学发展的要求解放思想，顺应人 民群众的期盼解放思想，以思想大解放推动改革大突破、经济大发展、社会大进步。 营造和衷共济的创业氛围。充分发挥文化教育人民、引导社会、推动发展的作用，引 导广大干群以大局为重、以事业为先、以创业为荣，使新时期射阳精神成为全县人民 共同奋斗的思想基础，努力以更加有为的业绩为射阳添彩、为党旗增辉。切实提高党 委总揽全局、协调各方的能力，充分发挥人大、政协重要作用，支持政府更好地履行 职能，加强人民武装工作，引导工青妇等人民团体创造性开展工作，把各方面积极性 充分调动起来，营造干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲的生动局面。激发 14 进位争先的内生动力。深入推进“科学发展争一流”和“激情鹤乡、感动射阳”系列 宣传活动，引导广大干群从思想深处迸发一股志气锐气，从心灵深处焕发一种激情豪 情，决不能陶醉已有成绩而稍有懈怠，决不能固步自封而停滞不前，决不能满足现状 而不思进取，实实在在地干几件铭刻射阳历史的大事要事，奋力开创一番让人民满意、 让社会赞叹、让人生无悔的崭新业绩。催生敢于突破的创新勇气。继续发扬敢为人先 的精神，鼓励各级干部敢涉没有先例的“盲区” ，敢走矛盾复杂的“难区” ，敢冲不合 时宜的“禁区” ，突破思维定势，打破传统框框，大胆探索实践，真正让人人敢于创新、 个个奋力开拓成为新时期射阳干部群众的自觉行动。 五年的使命光荣崇高，必须打造创新、创优、创大业的干部队伍。建设更高水平 小康，需要一支政治坚定、能征善战、堪当重任的干部队伍。突出实绩导向。坚持凭 发展富民实绩用干部，把招商引资、项目推进、新城区建设、服务沿海开发和本地本 部门重点工作任务完成情况，作为干部选拔任用和实施奖惩的重要依据，真正把推动 科学发展有政绩、促进社会和谐有实效、对待人民群众有感情的优秀干部用起来，确 保选出来的干部组织放心、社会认可、群众满意。