政府购买适合哪些服务

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 政府购买适合哪些服务 现代社会的一大难题，就是区分 政府与市场的边界。更直白地说，就是 确定什么事交给政府，什么事交给市场。 历史和现实均告诉我们，有些事交由政 府垄断可能更好，有些事则最好任由市 场竞争。这背后的逻辑，其实取决于两 个维度：一是如何激发“ 做好 ”的动力， 二是如何约束“ 乱做” 的冲动。政府通常 缺乏竞争者，公务员薪酬也基本是旱涝 保收，所以“ 乱做” 的冲动不大，但是 “做好”的动力往往也不足。相比之下， 市场主体面临残酷竞争，生存下来的唯 一途径就是做得比竞争者更好，让“用 脚投票”的消费者选择自己；但与此同 时，由于追求更高利润的天性，以及市 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 场交易中的信息不对称，商人又容易产 生“乱做”的道德风险行椤墒侵故， 泛泛而谈市场好还是政府好并没有什么 意义，也注定不会有令人信服的结论。 讨论市场与政府的优劣，必须建立在具 体事务的基础上，首先分析是“做好” 更 重要还是避免“ 乱做” 更重要，然而才涉 及该由政府还是市场提供产品的讨论。 中国论文网 /2/view-12903821.htm 一般而言，如果一项事务天然具 有垄断性，或者一旦“ 乱做 ”就将导致极 大的负外部性，最好就由政府来处理。 前者如户籍管理，虽然没有多少技术含 量，但关键是要做到全国一套系统，避 免多系统之间的漏洞或打架，因此最好 由政府一家垄断。以美国为例，由于联 邦和州分权，而涉及身份的登记事项 （比如出生证明、姓名登记等）往往由 各州自行处理，各州系统之间又难以互 联互通，显然不利于现代社会的数字化 管理。结果是由联邦政府借社会安全 法案之机，通过社会福利系统为每一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 个公民提供一个社会安全号码，成为事 实上的美国公民身份证号。后者如刑事 侦查权，其实并非只有警察才有能力破 案，民间的破案高手也大有人在；如果 赋予民间人士以警察的装备和强制权力， 破案效率很可能比警察更高。但问题在 于，刑事侦查权的侵害性太大，一旦滥 用就可能造成极大的负外部性。比如在 现代警察制度出现之前，英国长期存在 “赏金猎人”制度，虽然能够抓获一些罪 犯，但也造成诸多冤假错案。直到今天， 英美等国还承认私人侦探，但仅限于处 理民事纠纷和轻微刑事案件，不得介入 涉及人身安全的重大刑事案件。 相比之下，如果一项产品天然可 以由多个主体提供，且一般可以通过市 场竞争约束提供者的道德风险行为，而 且即使出现假冒伪劣产品也不至于危害 过大，则最好优先考虑市场机制。出于 对利润的渴望，面对激烈的市场竞争， 商人都有“做好 ”的强烈动机。 “乱做”的商 人，虽然能够取一时之利，但通常都会 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 在长期竞争中被识别出来进而被淘汰。 当然，政府和市场之争断不至于 如此简单。最大的问题在于，有一些产 品虽然可以由多个主体提供，但优胜劣 汰机制不够健全，且假冒伪劣产品的后 果极其严重。如果交给政府，很难解决 “做好”的动力问题；如果交给市场，又 难以解决“乱做 ”的约束问题。典型例子 是教育和医疗。公立学校和公立医院一 般不至于“乱做 ”，但积极提高专业水平 的动力普遍不足。私立学校和私立医院 倒是有“做好 ”的足够动力，但在利润的 刺激下，尤其是考虑到高度信息不对称， “乱做”的冲动同样不小。 公私合作似乎是一种好的中间道 路，既能通过利润的诱惑或生存发展的 压力解决“做好 ”的刺激问题，又能借助 强力的监管解决“ 乱做” 的制约问题，因 此一时间大有成为香饽饽的趋势。从世 界经验来看，确实存在诸多成功的先例。 比如英美国家大量存在的私立学校、私 立医院和私立图书馆等，其实背后都有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 政府资金的大力支持，本质上属于一种 公私合作。又比如当下盛行的政府服务 外包，将一些非垄断性公共服务包 括社会救助、法律援助等外包给营 利性私人企业，政府只负责质量验收和 监管，总体上效果似乎不错。然而这一 模式的最大弊病在于，一旦政府内部人 士暗中成为外包商人，