2011年公务员统计指标及填报要求

附件一 2011 年公务员统计指标及填报要求 一、2011 年报表修订情况 今年报表修订的主要考虑及修订内容如下： 1增加部分延伸统计指标，进一步丰富公务员统计指 标体系。一是在第一表“ 数量变化情况 ”子表增加“选举登记”、 “因 选举 退出登 记” 指标，对“选举”导致公 务员队伍数量变化 情况进行监测；还增加补充统计指标“本年末机构数 ”，用于 统计各级各类机关（单位）数量及了解各地参照管理审批情 况；二是在省级“ 公务员 基本情况” 子表增 设机构层次指标， 对省级垂直管理单位人员分布情况进行统计；三是进一步完 善“ 公 务员 上年度考核情况 ”子表，增加 “不进行考核人数”指 标，在“ 不称 职”指标下增设“受处分”、 “连续两年不称职”等其 中项，在“ 不定等次 ”指标下增设“新录用公务员”、 “正在接受 审查” 、“受 处分”等其中项，用于反映年度考核等次的确定依 据和结果运用情况。 2根据数据需求，增设部分表格。一是增设“本年内退 休公务员基本情况” ，对公务员退休进 行分职务层次统计；二 是增设“公 务员基本情况（ 总表）” ，使公 务员队伍整体情况一 目了然。 3针对填报工作实际情况，调整个别表格主栏。一是在 “公 务员 交流情况 ”、“公务员受奖励情况” 两子表增设“ 省部级” 行；二是鉴于深圳市行政执法类公务员进行职务套改试点， 2 未使用通用职务层次名称，为免漏统，在相应子表为其单设 “深圳行政执法类公 务员” 行。 4从直观化角度出发，修改了个别指标名称。在 “公务 员受奖励情况” 子表中，将 “授予荣誉称号 ”指标进一步明确 为“ 授予 人民满意的公务员或模范公务员荣誉称号”。 二、公务员统计工作的分工 （一）概述 公务员统计工作实行各级党委组织部牵头，组织人事部 门分工负责的工作机制。 地方组织、人事部门的分工：地方各级党委组织部门 负责本地区公务员统计数据的汇总，并具体负责党的机关、 人大机关、政协机关、法院、检察院、各民主党派和工商联机 关公务员以及参照公务员法管理的人民团体和群众团体机 关、党委直属和部门所属参照公务员法管理的事业单位工作 人员的统计；地方各级政府人事部门负责政府机关公务员及 政府直属和部门所属参照公务员法管理的事业单位工作人 员的统计。 （二）特别提示 1.分工原则 （1）公务员原则上由其行政关系所在单位负责统计。 （2）出现特殊情况，须请示上级汇总单位，避免重统、漏 统。如：已正式到单位任职，但人事关系、工资关系均未按照 规定及时划转，仍长期在原单位的，应当由新单位负责统计， 但须及时与其原单位做好沟通衔接，避免重复统计。 3 2.关于多重身份人员 （1）兼任职务人员 公务员兼任两个及以上不同层次职务的，由行政关系所 在单位按较高职务统计。 如：调研员、副处长，按县处级正职进行统计。 （2）援藏、援疆、援青、对口支援、扶贫、挂职锻炼人员 由派出机关按其在派出机关所任职务统计。 （3）原任机关领导职务，现转任人大、政协常委职务人 员（行政关系仍在原单位） 按照中组部办公厅、原人事部办公厅公务员登记工作 中有关问题的答复意见规定，不再担任机关领导职务的人 大常委、政协常委和政协委员，都是在其编制所在机关或行 政关系所在机关进行公务员登记的。 因此，这类不驻会人员，由原单位负责统计。 驻会的人大常委、政协常委和政协委员仍分别由人大办 公厅（室）、政协办公厅（室）负责统计。 （4）到中央政府驻港、驻澳联络办工作的人员 由中央政府驻港联络办、中央政府驻澳联络办统计，派 出单位不再重复统计。 （5）自治区、各市纪委派驻各部门或参照管理单位的纪 检监察机构人员 自治区、各市纪委派驻各部门或参照管理单位的纪检监 察机构工作人员，由驻在单位进行统计，纪委不再重复统计。 3.关于各级领导班子成员 省、市、县党委、政府、人大、政协领导班子成员和法院 4 院长、检察院检察长 由本级党委组织部门、政府人事部门分工负责统计，同 时还兼任本地党政部门或所辖区域领导职务的，该部门或下 辖区域不再重复统计。组织部门要主动和人事部门沟通并核 对有关信息，以防重统、漏统。上报报表时需按审核要点要 求附人员名单，以确保统计信息的核对。具体分工如下： 党委组织部门负责统计：本级党委、人大、政协领导班 子成员，以及法院院长、检察院检察长。 在填报部门分布情况时，按照任职情况分别统计在相应 栏。 兼任两个及以上不同层次领导职务的，按其所任较高职 务填写。 党委、人大、政协领导班子成员兼任政府领导班子副职 的，由党委组织部负责统计。 政府人事部门负责统计：本级政府领导班子正职，以及 在党委、人大、政协领导班子没有兼职的政府领导班子副职。 在填报部门分布情况时，统计在“行政机关” 栏。 例 1：某市市委常委兼该市的常务副市长，由该市市委 组织部统计，部门分布情况统计在“党的机关” 栏。 例 2：某地级市的市委副书记、市长，由该市人事部门 统计在“厅 局级正职 ”，部门分布情况统计 在“行政机关”栏。 例 3：某地级市的市委常委兼市公安局长，由该市市委 组织部统计在“厅局 级副职” ，部门分布情况 统计在“党的机 关” 栏 ，而公安局不再统计。 例 4：某地级市的政府副市长兼市公安局长，由该市人 5 事部门统计在“厅局 级副职” ，部门分布情况 统计在“行政机 关” 栏 ，而公安局不再统计。 例 5：某地级市的副市长（在党委、人大、政协班子没有 兼职），由该市人事部门统计在“厅局级 副职” ，部门分布情况 统计在“行政机关 ”栏 。 例 6：某地级市的市委常委兼下辖某县县委书记，由该 市市委组织部统计在“ 厅局级副职” ，部 门分布情况统计在 “党的机关 ”栏，而某 县不再统计。 4.关于乡（镇）机关公务员 由乡（镇）机关分两份报表填报，并按统计分工分别报上 级党委组织部、政府人事部门汇总。两套表的具体统计范围 如下： （1）报上级党委组织部的报表：统计乡（镇）党委书记、专 职副书记、纪委书记、专职党委委员，以及人大主席、副主席。 个别乡（镇）存在其他在党委工作的专职人员，经请示上级党 委组织部门同意后，也可统计在本表，注意避免重复统计。 部门分布情况分别统计在“党的机关” 、“人大机关”栏。 （2）报上级政府人事部门的报表：上述人员范围以外的 乡（镇）机关公务员，均统计在“行政机关 ”栏。 直辖市的区直管的乡镇与县辖乡镇的统计分工、填报要 求一致。 5.关于派出机构人员 （1）垂直管理机构和设派出单位机构派驻各地的公务员 中央、省、市垂直管理机关、单位，和设派出单位的各级 机关、单位，派驻各地的公务员，由派出单位负责统计。 如：县财政局负责所派出的乡镇财政所参公人员的统计。 6 又如：县法院负责其派驻乡（镇）法庭的公务员统计。 （2）各级政府派出机构的公务员 各级政府派出机构的公务员，由派出机构填报，由政府 人事部门汇总。 如：城市街道办事处属上级政府派出机构，由街道办事 处填报，由上级政府人事部门汇总。部门分布情况填写在“行 政机关”栏 ，隶属层 次按上级政府的层 次填写，而不是按照乡 镇层次填写。 三、统计范围、统计对象 （一）概述 公务员年度统计表分为 3 套报表：公务员统计表、 参 照公务员法管理的群团机关工作人员统计表和参照公务 员法管理的事业单位工作人员统计表。 公务员统计表的统计范围：列入公务员法实施范 围的中国共产党各级机关、各级人民代表大会及其常务委员 会机关、各级行政机关、中国人民政治协商会议各级委员会 机关、各级审判机关、各级检察机关、各民主党派和工商联 的各级机关，统计对象为上述统计范围内已登记的公务员和 暂缓登记人员。 参照公务员法管理的群团机关工作人员统计表的 统计范围：参照公务员法管理的人民团体和群众团体机关， 统计对象为上述统计范围内已登记的参照公务员法管理的 工作人员和暂缓登记人员。 参照公务员法管理的事业单位工作人员统计表的 7 统计范围：参照公务员法管理的事业单位，统计对象为上述 统计范围内已登记的参照公务员法管理的工作人员和暂缓 登记人员。 （二）特别提示 1.未开展公务员登记工作的参照管理单位的统计 （1）公务员法实施以来，尚未经公务员主管部门批准列 入参照管理的单位（包括正在审批过程中的单位），不列入统 计范围。 （2）公务员法实施以来，已经获批准列入参照管理，但 尚未开展公务员登记工作的，暂不列入统计范围。 2公务员登记工作相对于任免工作没有完全同步，有 滞后现象，这部分尚未登记的人员如何统计？如：原来在事 业单位工作，现提拔到公务员岗位工作，尚未进行登记。 答：以公务员登记为准，未登记人员暂不统计。 3.本单位为实施公务员法机关，同时下属有参公事业单 位，如何统计？ 需要上报两套表：机关本身填一套公务员统计表，下 属参照管理事业单位填一套参照公务员法管理的事业单位 工作人员统计表，由本单位统一汇总后再将两套报表一并 报上级汇总单位。报上级汇总单位时，两套报表的“填报单位” 均为本单位。 如：市人社局下属社保所等参照管理事业单位，局机关 公务员由人社局人事科统计并填写公务员统计表；社保所 等单位各自负责本单位参照管理人员的统计并分别填写参 照公务员法管理的事业单位工作人员统计表，然后报市人 8 社局人事科汇总。市人社局向市公务员管理部门上报两套表， 一套公务员统计表、一套参照公务员法管理的事业单位 工作人员统计表，填报单位均为市人社局人事科。 4.已免职但未办理退休手续人员，如何统计？ （1）领导干部因年龄原因已经过会免职 ，但尚未办理退 休手续的，暂时仍按原职务层次统计。 （2）公务员因违法违纪或其他原因接受调查，免职后尚 未安排新职务的，暂时统计在“试用期人 员及其他” ，并统计 为“ 非 领导职务 ”。 （3）因机构改革等原因内部退休，但尚未办理退休手续 的，如果明确仍占编制，暂时仍按原职务层次统计。如果不 占编制，不列入统计范围。 5.乡镇换届时新进领导班子人员中，原为企事业单位人 员或村支部书记的人员如何统计？ 按照规定，选举产生的乡镇党政机关领导人员，在任期 内并进行过公务员登记的，列入统计范围。如任期满后，继 续安排在机关任职，继续统计；如任期满后卸任退出机关，则 不再统计。 6.在机关进行了公务员登记并在机关担任职务，同时在 非参公事业单位或各类企业单位兼任更高级别职务，如何统 计？ 对于此类人员，公务员登记工作这样规定：对经批准兼 任事业单位领导职务的机关工作人员，行政关系和工资关系 在机关，且符合公务员登记条件的人员，按照其在机关所任 职务予以登记；其他情况的，不予登记。 因此，此类人员按照其在机关所任职务进行统计。 9 7.新录用的公务员中原具有公务员身份的人员 按照规定，新录用的公务员（包括原具有公务员身份的）， 均有一年试用期，按照公务员登记实施办法规定，这部分 人员暂缓登记，试用期满，经考核合格后再进行登记。这些 尚在试用期间的暂缓登记人员，均统计在“ 试用期人员及其 他” 栏 ；待试 用期满经 考核合格进行了登 记以后，再按照所登 记的职务层次统计相应栏。 8各地警员职务序列套改正在开展中，且进度不一，统 计截止时间内可能到位不了，如何界定和处理？ 根据实际工作进度统计，已完成套改的按新的职务序列 统计，未完成套改的仍按综合管理类公务员统计。 9地方机构改革中涉及机构合并，是按合并前的单位 分开统计，还是按合并后新成立的单位来统计？ 答：报告期内已完成合并，职能机构人员三定都已落实 到位，按合并后新成立的单位统计，否则暂时按合并前的单 位分开统计。 四、需要注意的指标 “具有 2 年以上基层工作经历” 中央组织部关于 若干问题的答复意见(一): “基层工作经历”是指在县、乡 党政机关以及各类企业、事业单位工作过(参照或依照国家 公务员制度管理的及其他担负行政管理职能的事业单位不 在此列)。军队转业 干部在军队团和相当团以下单位工作过, 中央、国家机关干部在地(市)直属机关工作过,也可视为基层 工作经历。 10 2012 年中央和国家机关公务员招考：招考职位明确要 求有基层工作经历的，报考人员必须具备相应的基层和生产 一线工作经历。基层和生产一线工作经历，是指具有在县级 以下党政机关、国有企事业单位、村（社区）组织及其他经济 组织、社会组织等工作的经历。离校未就业高校毕业生到高 校毕业生实习见习基地（该基地为基层单位）参加见习或者 到企事业单位参与项目研究的经历，可视为基层工作经历。 在军队团和相当于团以下单位工作的经历，可视为基层工作 经历。报考中央机关的人员，在地（市）直属机关工作的经历， 也可视为基层工作经历。应届毕业生在校期间的社会实践经 历，不能视为基层工作经历。 公务员统计工作中，暂按以下规定确定基层工作经历 范围： 1、对于党政机关（含参照机关（单位）工作经历，县级 以下党政机关工作经历纳入统计。 2、对各级各类企业、非参公事业单位及其他新型经济 组织、社会组织工作经历，全部纳入统计。 3、在军队团和相当于团以下单位工作的经历，纳入统 计。 4、大学生“村官” 、“三支一扶”、 “特岗教师”、 “西部志愿者” 工作经历，纳入统计。 5、离校未就业高校毕业生到高校毕业生实习见习基地 （该基地为基层单位）参加见习或者到企事业单位参与项目 研究的经历，纳入统计。应届毕业生在校期间的社会实践经 历，不纳入统计。 11 6、援藏、援疆、援青、对口支援、扶贫、挂职锻炼工作经 历，凡经组织选派、挂职时间在半年以上，挂职担任岗位进 入前述范围，纳入统计。 7、自主创业并办理工商注册手续，纳入统计。 第一部分 公务员数量变化情况统计指标（第 1 表 公务员数量变化情况 ） 1、“上年末总数” ：严 格等于上年统计表中的年末 实有数。 涉及机构合并重新组建情况的，经上级汇总单位同意，可以 在上年底数栏进行处理。如：原市人事局、原劳动保障局撤消， 重新组建市人社局，上年末总数可将两部上年底数合并填报。 2、录用（515 列）：按录用前最后身份原则进行统计， 不按经历原则统计。 3、应届生：指新录用的公务员，为本年度从各类学校毕 业的应届毕业生，含国家教育部门认可的境外教育机构的应 届毕业生（能出具教育部门的学历认证、我国驻外使领馆的 有关证明材料，达到有关报考要求），以及初次参加工作的非 普通高等学历教育的其他国民教育形式（自学考试、成人教 育、网络教育、夜大、电大等）毕业生。 4、大学生“村官” 、“三支一扶”、 “特岗教师”、 “西部志愿者” ： 计入这几项指标统计的新录用公务员，在录用前其身份是当 年服务期满、考核称职（合格）可以享受有关优惠政策的大学 生“ 村官 ”、“三支一扶” 、“特岗教师”或“西部志愿者 ”。符合这些 条件但考取非定向岗位的，也统计在内。具有身份，但服务 期未满，不具备享受有关优惠政策的不计入。曾有相关经历， 12 但录用前身份已转换的不计入。 Tips：参加“选聘高校毕业生到村任职工作”、 “农村义务教 育阶段学校教师特设岗位计划”、 “三支一扶”计划、 “大学生志 愿服务西部计划” 等 项目的人员如何认 定？ 参加上述四个项目的人员报考，要提供相应的证明材料。 参加“ 选聘高校 毕业 生到村任职工作” 项 目的，要提供由 县级 以上组织人事部门出具的证明；参加“农 村义务教育阶段学校 教师特设岗位计划” 项目的，要提供省 级教育部门统一制作， 教育部监制的“ 特岗 教师” 证书和服务“农村 义务教育阶段学 校教师特设岗位计划” 鉴定表原件和复印件；参加 “三支一扶” 计划项目的，要提供各省“三支一扶” 工作 协调 管理办公室出 具的高校毕业生“ 三支一扶 ”服务证书（此 证书 由全国“三支一 扶” 工作 协调 管理办 公室监制）原件和复印件；参加 “大学生志 愿服务西部计划” 项 目的，要提供由共青 团中央统一制作的 服务证和大学生志愿服务西部计划鉴定表原件和复印件。 以上材料在面试时需交招录机关审核，审核通过予以认 定。 5、“机关、参照管理单 位人员” ：指新录用的公 务员，录用 前其身份为实施公务员法机关或参照公务员法管理机关（单 位）已进行公务员登记的人员。 6、“企事 业单 位管理人 员和专业技术人员” ：企业包括国 有、外资、合资、民营等全部所有制形式。 7、“村干部” ：指新录 用的公务员，录用前其身份 为村民村 干部，如已作为大学生“ 村官” 统计，则 不再重复统计。 8、“参照管理单位” 、“企事业单位”：参照公 务员法管理的 13 事业单位按“参照管理 单位” 统计，事业单 位专指非参公事业 单位。 9、“选举 登 记” 、“因选举退出登记”：强调选举 是统计对象 取得或失去公务员身份的唯一原因，典型情况如乡（镇）换届 工作中，优秀村干部或乡镇非公务员身份的工作人员，被选 举担任副乡（镇）长等公务员身份职务，并按照有关规定进行 了公务员登记。 10、“辞去公职” ：强调统计对 象因“辞去公职”离开公务员 队伍，与领导干部辞去领导职务不同。 11、“本年末应有数”、 “本年末实有数”、 “实有数与应有数之 差” 、“本年度增减数” 应有数上年末总数增加合计减少合计 实有数：严格对应本年末实有公务员（参照管理人员）数 实有数与应有数之差：作为缓冲项，调节本年度增减数 本年度增减数实有数上年末总数（应有数实有 数与应有数之差）上年末总数 12、本年末机构数 中央、省、市垂直管理机关、单位，和设派出单位的各级 机关、单位，上报本系统内独立设置的各级各类机构总数， 层次分布同公务员（参照管理人员）统计分布。 部门所属参照公务员法管理的事业单位，层次分布同参 照管理人员统计分布。 第二部分 公务员队伍存量和结构情况统计指标（第 2 表公务员分布情况 ） 注意乡（镇）机关公务员的分类。 14 第三部分 公务员队伍基本情况统计指标（第 38 表 公务员基本情况 、第 1517 表女、少、非公务员基 本情况 、第 19 表总表 ） 1、“非 领导职务 ”：统计现 任职务为巡视员 、副巡视员、调 研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员的公 务员（参照管理人员）及试用期人员。 Tips：部分允许保留的专用职务名称如“组织员”、 “纪检 员” 、外交 职衔等非 领导职务参照执行。 上一级非领导职务兼任下一级领导职务，在公务员登记 中，现任职务同时填写非领导职务和领导职务，职务层次按 非领导职务对应的职务层次填写。在公务员统计中，暂按较 高职务统计。 2、“具有 2 年以上基 层工作经历” ：同第 1 表。 第四部分 公务员管理工作开展情况统计指标（第 914、18 表 公务员晋升、交流、考核、奖惩、培训、 退休等情况 ） 第九表 公务员晋升职务情况 1、按晋升后的职务填写。 2、原则上只统计职级的晋升，非领导职务转任同级领 导职务或提高政治、生活待遇的不作晋升统计。 Tips：比较特殊的情况，副地厅司局级单位的处长（正处 级）提拔担任单位副职（同样为正处级），按晋升统计；副处长 （副处级）提拔担任单位副职（正处级）按越级晋升统计。 3、年内在本机关提拔并工作一段时间后平级交流到其 15 他机关或参照管理单位的，该晋升情况由原单位负责统计， 新单位不统计。 4、年内在本机关提拔并工作一段时间后离开公务员岗 位，该晋升情况也要统计。 5、提拔到其他单位任职的，由新单位统计。 6、年内晋升两次以上职务，只统计最后一次晋升情况。 第十表 公务员公开选拔和竞争上岗情况 1、“公开 选 拔” ：由其所任 职机关统计。 Tips：“遴选” 、“公开选调” 等工作，工作程序与公开选拔 一致的，纳入统计。 2、“竞 争上 岗” ：按干部管理体制和管理权限确定统计主 体，谁组织谁统计。 第十一表 公务员交流情况 1、限于统计平级交流。 2、“转 任” 、“交流”：从 实施公务员法机关到 实施公务员法 机关为“转 任” ，实施公务员法机关、参照公 务员法管理机关 （单位）之间流动