2011年吉林政法干警《申论》真题试卷-中大网校

2011 年吉林政法干警申论真题试卷 总分：100 分 及格：60 分 考试时间：150 分 申论试题 (1)给定资料 1蓝色康园小区位于广州市海珠区，小区开盘时，一套 70 平米的两居总价 约为 36 万元，而如今一个停车位竟然卖出了 72 万元的天价，不仅比房贵，还整整贵了一 倍。持续关注报道此事的广州日报记者黎亮算了一笔账，按照现在这个小区车位每月 40 元的租金，要整整收 150 年才能回本。 记者日前来到蓝色康园车库，售卖车位的通知 仍然贴在墙上，通知显示，蓝色康园共有住宅 1102 套，车位共 198 个，这次出售的车位有 64 个，销售对象只针对小区业主，且每户购买人只能购买一个车位。64 个车位，价格最低 的也要 43 万元，最贵的一个产权面积为 2057 平方米的车位，价格达到令人咋舌的 72 万 元。这样算来，均价都在 3 万元平方米以上。 在北京四环内的一些不错的小区，单个停 车位的价格一般都在 70 万元甚至更高，而地处王府井核心商圈的霞公府小区，地下车位在 80 万元左右。 是谁让小区停车位变得高不可攀?中原地产华北总经理李文杰表示：在一线 城市里，商业地产其实也包括车位。商铺、办公、酒店等价格猛增，表明了很多受到限购 影响的投资资金流人到了这些板块，车位也是其 eel,k。第二，在全国很多大城市，过去 相当一段时间车位价格是偏低的，很多开发商建设并不积极。目前，由于资金的流入出现 了价格的反弹，反弹之后是更多资金流入带来的价格猛涨。 广州市停车场行业协会会长康 斯平指出：广州市汽车停车位缺口达 50 多万个，僧多粥少，一些开发商趁机套利。停车位 上涨的一个主要原因是市场的刚性需求，本身需求跟供应之间的失衡。另外，短出售可以 赚到比较高的利润，一次短售可以获得几倍的回报。最后由于车位的刚性需求而造成的车 位的价格上升幅度也比较大，所以说开发商也趁机在这个时候套利，其中可能也有个别的 开发商由于国家调控导致资金紧张，趁高套现的原因。 2开发商炒高车位价格，买不起 车位的“有车一族”用“鼠窜”来形容每天找车位的情形。小区停车位究竟归谁?有说属于 开发商的，也有说属于物业公司的。深圳市某小区业主委员会负责人认为：业主既然出钱 买下了全部楼盘，那么，小区内所有附属设施会所、球场、车库、道路等，都归业主 所有。开发商要做的，就是把这些设施完好地交给业主。现在有些开发商把小区车位捏在 自己的手里，对外高价租售，这种做法我们搞不懂。 北京房地产律师秦兵：小区停车位大 致分为地上、地下两种，其中，地上停车位的产权属于全体业主所有，地面以下的车位的 所有权，我们目前法律没有明确说它一定归全体业主所有，但是我们可以通过其他规范性 的文件来寻找证据。现在的情况是，业主还没有车位的时候，开发商就把车位的所有权转 让给其他人，甚至开发商自己保留，然后先卖房子，卖完房子再卖车位。车位之所以取得 暴利，就是因为业主买完房子以后，对车位的依赖性大大提高，他没有买房子以前可以不 要车位，因为他不一定住在这儿；但是一旦买了房子以后他必须要车位。这种销售有强制 销售的嫌疑。究竟哪些人可以买车位?我觉得这个应该是目前法律上规定的一个空白。 3从去年开始，北京的卢桂芝突然发现“抢车位就像打仗一样” 。 上班停车不易。单位院 子里新上牌照的“京 N”“京 P”如雨后春笋般出现。改建了绿地、拆了自行车棚、允许占 道停车，停车位还是不够用。为了抢车位，她出门上班的时间提前了半小时。 购物、看病 停车更难，她去潘家园北京眼镜城，等候车位花了 40 分钟，和路上耗时一样长。她去儿童 医院，兜了两圈也没找到车位，看着病歪歪的孩子，心一横，路边停车，结果被罚 200 元。 最难的还是回家停车。她住的居民楼是上世纪 80 年代建的，300 多户居民没有配备一个 停车位，可现在至少 110 的住户都有了车。靠着配电箱的、挨着垃圾桶的、贴着健身器 材的、压着盲道的车主只能围楼“见缝插针” ，实在没地方就卸了车牌停自行车道上。 “乱停车也是被逼无奈。过去，我们可以扛自行车上楼，放在家里或楼道里。现在这小汽 车怎么扛回家啊?”卢桂芝解释， “也不能责怪当初建楼的设计师，那个年代谁能想到家家 有小汽车啊!现在停车难，既是享发展快的福，也是受发展太快的罪! ”4交通运输部科学 研究院城市交通研究中心副主任吴洪洋介绍，根据国际通行标准，城市的机动车保有量与 停车泊位总数之比最低应为 l：12，其中居民自用车位满足率应该达到 100，即“一车 一位” 。在此标准下，车辆停泊才不会对交通运行与城市管理造成负面影响。 2006 年，吴 洪洋对我国 l5 个主要城市中心区的停车泊位供应情况进行了调研。调研显示，除厦门之外， 没有一个城市的车位满足率达到 80。不仅北京、上海、深圳这样的特大城市无法满足 “一车一位” ，武汉、南京等二线城市的车均拥有泊位率也还不足 25。 2006 年至今，城 市小汽车增速比前些年快很多，近 5 年私人小汽车的增速达到了年均 32的水平。数据显 示，2006 年，成都城区是 396 万辆机动车分摊 289 万个停车位，如今是 925 万辆车 争夺 343 万个停车位。短短几年，车位满足率从 73下降到 37，停车位缺口增加了一 倍。在西部二线城市四川宜宾，去年 l 月到今年 2 月，城区小汽车保有量增长了 72，爆 发性增长使停车泊位需求比骤升为 l：255，即 26 辆车抢 1 个车位。 5目前我国关于停 车规划的首个强制性国家标准是颁布于 1993 年、修订于 2002 年的城市居住区规划设计 规范 。在 1993 年之前建设的所有房子包括平房及老 ll3 高层建筑，都没有停车配套的规 范，车主只能“自谋出路” 。2002 年修订后的国家标准规定，商业中心每 1000 平方米建筑 面积应配置 3 个机动车停车位，医院、诊所配置两个停车位。根据这一比例，l2 万平方米 建筑面积的北京儿童医院配备 240 个车位即可，但是现在 400 多个停车位都已经供不应求， 高峰期必有排队长龙。 此外，各个城市实施的住宅区车位配建标准也缺乏前瞻性。例如， 北京执行的是 1999 年市规划委制定的标准，普通住宅每 10 户配建 3 至 5 个停车位。上海 执行的是 2003 年实施的上海市城市规划管理技术规定 ，中心城区住宅停车位不小于 06 辆户，相当于 5 家人共用 3 个车位。而现在很多家庭已经步人“一户两车”的时代。 调查显示，北京市私人小汽车年平均行驶里程 l5 万公里，是东京的两倍多，包括保险、 停车、油耗在内的平均使用成本为 l0681 元，5 公里以下的短途出行占私人小汽车出行总量 的 40以上。车辆购买门槛低，小汽车使用成本低、替代出行方式的服务水平低，造成私 人小汽车明显被过度使用。而一个标准停车位仅 15 平方米，不仅涉及规划、国土资源、发 改委、城建、市政、交通、城管、交管、工商、税务、街道办事处等多个政府部门，还涉 及业主单位、地产开发公司、停车管理公司、物业公司等建设管理方。记者采访了某市的 几个相关部门，相关负责人的口径惊人相似， “停车管理太难、太复杂了。部门条块分割、 缺乏协调，我们一家管不了，也不愿强出头!”6 “差不多一个小时，想停停不了，想走也 走不成。 ”l8 时，仍然在蓬莱路的金海马停车场焦急地等候堵在停车场周边车辆散去的杨先 生告诉记者，自暑假结束，他每次 l7 时一 l8 时到金海马家居馆联系业务，都会被紫茶小 学接送小孩的家长车辆困在停车场近 1 个小时。运气好的话还可以先找到一个停车位，下 车去办理业务，运气不好的话，就只能开一会儿停一会儿，直到找到停车位或者离开停车 场。 “如遇到有人临时将车停在通道上，还得等他回来，车流才能动。 ”附近摆摊的李阿姨 告诉记者，这样的事故每天都有发生。路边停车占用了江华路一半的车道，道路通行能力 本来就不行，而路边停的车经常突然启动拐出车道，或者路上行车突然掉头、拐弯，注意 力一不集中就会中招。交警部门已经明文规定了道路不能随意转弯，并划有双黄线，但仍 然有不少驾驶员不遵守，导致交通事故频发，过往车辆无法顺畅通行。 7天津市人民政 府办公厅近日下发了关于推进天津市停车设施规范有序发展的意见 ，该意见鼓励单位专 用停车场在满足自用的前提下向社会车辆有偿开放，政府机关、国有企事业单位要带头执 行。天津市将根据这些单位向社会开放的泊位数量，在工商、税收等方面给予政策支持和 中大网校引领成功职业人生 中大网校 “十佳网络教育机构”、 “十佳职业培训机构” 网址： 优惠。并且，对新建并独立核算的公共停车场项目，于项目建成经营之 13 起 5 年内免征房 产税和停车服务收入的营业税。 2010 年 7 月，上海卢湾区建成了一套全新的停车诱导系 统，用科技手段有序配置停车位资源，让司机不再为停车绕冤枉路。该系统囊括了 l2 万 个停车位的实时信息。今后，在卢湾区找停车位，可以随时通过道路上的停车诱导信息屏， 或者直接上网查询，实时了解目的地停车位情况，引导司机将汽车快速便捷地停到最近停 车场库。 8市民建言： 从事物业工作的李某：一些停车场的管理员利用职务之便私自 放行、监守自盗，通过收费不给票、收费给废票、大车按小车收费标准收费等非法手段获 取个人利益。经营者经营停车场所得的收益不能按规定及时、完全上缴财政，收费管理滋 生腐败，而且公共道路本来就是公共产品，政府不应该收费。 市民黄先生：可以向隔壁单 位借车位。小区停车位有限，我的车每天晚上都在小区外的路边“休息” ，感觉安全得不到 保障。小区旁边的一个单位有停车场，而且每天晚上都是闲置的，只要单位、居民达成一 致意见，通过一定的收费让居民停车，两方都得益。 出租车司机杨女士认为：虽然新建停 车场等措施能在一定程度上缓解城区的停车难题，但是，在私家车越来越多地进入家庭的 背景下，要解决城区的停车问题，全社会应形成一种共识，上班统一用公交车代步或打出 租车，从而减缓停车位紧张的问题。 市民张先生：长期以来，市区道路同时承担了道路周 边住宅区和商业区的汽车停放功能，而随着道路通行压力加大，市区进出通道频繁出现塞 车现象，应该取消路边停车。 ， 某学校教师：利用价格杠杆来解决停车难问题。提高收 费标准，l5 元不行就 30 元、 50 元，总会起到作用的。 92004 年 1 月 1 日，北京实施 5 年多的停车泊位证明制度正式结束。5 年多中，停车泊位证明一般都只是在年检车时使用， 北京私车车主为了得到一张泊位证明，必须花费 1000 元左右办理，许多车主是通过中介公 司代理的。而事实上，许多私车车主泊位证明上的地址根本不属于自己，当时北京市的机 动车停车泊位证的价格为 l700 元，而中介公司代办泊位的价格从 300 元到 1000 元不等。 办理泊位证明手续麻烦而且收费不一，且与 2004 年实施的中华人民共和国道路交通安全 法规定不符，最终这项“车位审批”制度在京城百姓的强烈质疑中黯淡收场。 102010 年岁末，宁波市人大代表提交了一个议案，为解决停车难问题，决定对没有车位的新车停 止发放牌照!原因是：宁波市目前有机动车 2021 万台，但停车位仅有 83 万个，约有 12 万台车处于不当停放状态。为缓解停车难问题，宁波市政府提交市十三届人大常委会第 二十七次会议分组审议宁波市停车场规划建设和管理条例(修订草案) ，在这份草案中， 除了提议“新建建筑不配建停车位不许开工 外，最引人关注的就是第十二条，其中明确 提出“新购车辆未配停车场所，拟不发牌证” 。 负责制定这个方案的宁波市公安局交警支 队相关警官在接受媒体采访时表示，要买车就要先找好车位，这是一个车主的基本责任， 实施这个政策虽然可能使行政成本、执行成本加大，但行车难、停车难问题会得到解决。 正打算买车的陆老师着急地说，如果这个方案出台，就意味着要先买房然后买车位，最后 才能买车，而我根本没有购房打算，再说房价这么高，想买也买不起呀，不如早点买了。 草案在人大常委会内司委进行一审时，遭到了部分委员的质疑。作答要求 1根据给 定资料 16，概括城市停车难的主要原因。(20 分) 要求：内容全面，观点明确，条理清楚， 语言简洁。不超过 200 字。 2宁波市人大代表为解决停车难问题提出了“新购车辆未配 停车场所，拟 不发牌证， ，的建议，引起了市民的广泛议论，请谈谈你对建议的看法。 (20 分)要求：观点鲜明，分析得当，语言准确。不超过 200 字。 3材料中的“市民建言” 中有一些观点值得商榷，请你指出其中的不妥之处并提出修改意见。(20 分) 要求：指出错 误所在，并在不妥之处逐一进行修改。不超过 300 字。 4阅读给定资料，结合实际，以 “城市管理需要超前思维 ”为题写一篇议论性文章。(40 分) 要求：主题明确，材料充实， 结构严谨，语言流畅准确。1000 字左右。 答案和解析 申论试题 (1) : 1答案提示 我国城市停车难的主要原因包括： (1)我国城市机动车保有量增长迅速，作为配套建设的车位供给很难追上这个速度，造成了 供需脱节。 (2)停车位配套建设标准的缺失与滞后也使停车位供不应求。(3) 不断飙升的车位价格使小区 停车位变得高不可攀。 (4)公交服务的不完善与价格杠杆的调节不到位，使小汽车被过度使用，加剧了停车位供需 紧张。 (5)停车位“多头管理、缺乏协调”也在一定程度上阻碍了停车难问题的解决。 2答案提 示 虽然宁波市人大代表提出这个建议的初衷是好的，但它既不合法，也不合理。首先，它违 反了行政许可法等有关法律法规的要求，有失公平；其次，它干涉甚至剥夺了消费者 的自主选择权，不仅损害了公民权益，也不利于经济的发展。而且这条建议没有触及停车 难问题的根源，无法从根本上解决停车难的问题。反之，如果采纳这个建议，将带来一系 列新的问题，如导致老城区居民无法购车，使得车位资源成为稀缺品，进而使车位市场产 生异动等。 3答案提示 (1)李某的“公共道路本来就是公共产品，政府不应该收费”的观点值得商榷。公共道路虽 是公共产品，但如果免费开放，不仅会出现被车辆“霸占”的现象，原先建好的不少停车 场也因此会失去原有的功能。因此，政府应适当、合理地收取一定的费用。 (2)张先生的“应该取消路边停车”的观点值得商榷。这个观点过于绝对，路边停车不仅能 缓解停车位紧张的问题，还为市民临时停车提供了便利。但为避免塞车，路边停车应进行 统一规划、监管，以提高停车位的周转率。 - (3)某学校教师的“提高收费标准，l5 元不行就 30 元、50 元”的观点值得商榷。停车收费 漫天要价，不仅不能解决问题，还会引起群众的不满。对此，可适当地提高收费标准，并 实行计时收费，分时段、分地段地灵活收费。 中大网校引领成功职业人生 中大网校 “十佳网络教育机构”、 “十佳职业培训机构” 网址： 4参考范文 城市管理需要“超前思维” 当我们正为城市机动车保有量的快速增长而沾沾自喜时，紧随而来却出现了令人头疼的交 通拥堵、停车难问题；当我们正为目前高速发展的城市化进程而暗自得意时，随之又出现 了令人烦心的城市人口膨胀问题。为什么我们城市规划建设的步伐总赶不上城市扩张的速 度?“人无远虑，必有近忧”的道理对于我们来说并不陌生，然而，在城市建设和管理中， 我们却将之抛到了脑后，往往只顾着眼前的利益，很少为明天作打算，直到问题出现了， 才手忙脚乱、临渴掘井，以致造成了今天我们不得不面对的窘迫现状。为此，在城市规划、 建设和管理中