2011年工作总结暨2012年工作规划

南乐县国土资源局 2011 年工作总结暨 2012 年工作规划 2011 年，在县委、县政府和市国土局的正确领导下，南 乐县国土资源局全体干部职工，坚持以科学发展观为统领， 按照“ 保护资 源、保障 发展、维护权益、服 务社会” 的总体要求， 扎实苦干，努力进取，国土资源服务能力和水平得到明显提 升，为推进南乐“十二五 ”规划和“二三五” 奋斗目标的顺利实 施作出了积极贡献。濮阳市委、市政府授予我局文明单位光 荣称号，南乐县委、县政府命名我局 2011 年度综合考评先进 单位、服务农业农村工作先进单位、人口和计划生育工作先 进单位、信访先进单位和统战工作先进单位。 一、严格耕地保护，保障经济发展用地需求取得新突 破。 耕地保护措施进一步落实。健全完善耕地保护制度，加 大动态巡查力度和密度，及时发现并制止违法占地行为，对 未批先建、随意乱占、破坏耕地等违法违规行为给予严厉打 击。认真开展全国第十一次土地卫片执法检查。核实违法用 地 8 宗，面积 81.01 亩，协同相关乡镇对南乐县蓝天车辆检 测检修有限公司和千口制衣厂两宗违法占地建筑实施了强 制拆除，拆除建筑面积 1450.05 平方米，复耕土地 5.1 亩，有 力地震摄了违法占地行为，净化了国土资源管理环境。 企业用地难题得到有效破解。紧紧围绕县委县政府“以 - 2 - 工兴县”战 略决策，在国家加 强宏观调控、严把“ 土地”闸门， 建设用地指标十分紧张的状况，深入探索新时期突破土地 “瓶 颈 ”，保障重点建设项目、重大民生 设施需求的新思路、新 方法。提出“保障科学 发展是我们的使命所系，必须尽心尽力， 决不能因为我们的工作失误，使国家和省、市重点项目耽误 一分钟”，派 专人长 期驻守省厅，积极与有关部门协调、汇报、 联系，盯办、跑办、催办。2011 年，获批建设用地 146 公顷， 合 2190 亩，其中：产业集聚区用地 1815 亩，住宅和其它用 地 375 亩，基本满足了全县工业企业用地需要。利用国土部 和省国土资源厅发布实施城乡建设用地增减挂钩政策的有 利时机，按照县城新区规划安排，对城关镇西街村、近德固 乡杏元村近 900 亩耕地进行了基本农田调整，为城市扩展做 好了土地储备。 加快土地供应。在严格国家供地政策和招拍挂出让程序 的基础上，坚持重点项目优先、重大民生项目优先、城市和 农村基础设施优先、产业集聚区工业企业优先的原则，工作 重心下移，服务关口前移，特事特办，急事快办，提前谋划， 主动介入，简化报批程序，缩短审批时间，提高办事效率。为 濮阳市东宝科技有限公司、南乐县千禧人门业有限公司、濮 阳市洪宇工业装备制造有限公司等 16 家工业企业供地 1058 亩，土地价款 1.02 亿元；为濮阳市腾发置业有限公司、濮阳 市建元创业投资有限公司、河南安居置业有限公司等 6 家房 地产企业供地 347.7 亩，土地价款 3.25 亿元；为华润燃气公 - 3 - 司和中石油天燃气有限公司供地各 1 宗，面积 25.2 亩，土地 价款 350 万元。 切实维护被征收土地农民的合法权益。积极开展征地补 偿研究，严格征地程序，控制征地规模，依法按区片价全额 实施征地补偿，按照“ 就高不就低” 的原 则，及时、合理、足额 给付被征地群众的土地补偿费和安置补助费。与当地乡镇政 府密切协调，采取内部置换、现金补偿、耕地预留、安排适当 工作等措施，拓展安置补偿渠道，解除群众后顾之忧。 二、大力开展土地整治，支持农业农村建设迈出新步 伐 城关等（五）个乡镇土地整理项目通过验收。城关五乡镇 项目涉及城关镇等 5 个乡镇 12 个村庄，建设规模 1.476 万亩， 投资 1896.99 万元，新增耕地 634.65 亩。 新农村综合整治试点村建设项目涉及千口乡陈村、谷金 楼乡六屯等五个行政村。项目规模 862.95 公顷，合 1.29 万亩。 总投资 1 亿元。现五村道路修筑全部完工，陈村两幢村民住 宅楼已建成使用，君泽村和六屯新村（凤凰城）建设项目也正 在如火如荼建设之中。我局上报增补综合整治资金 2000 万 元已获省批复，资金已全部到位。 三、夯实管理基础，服务经济发展的能力得到新提升 第二次土地调查工作通过国土资源部验收。两年来，共 完成全县 12 个乡镇、440 幅 1：1 万标准图幅，322 个行政村、 面积为 612.21 平方公里的农村土地权属及地类调查和 17 平 - 4 - 方公里、91 个街坊、6306 宗用地的城镇地籍调查工作。在第 二次土地调查工作中，我们对县域基本农田地块、面积进行 了复查和确认，并结合新一轮规划修编，在保证市政府下达 给我县的基本农田保护指标的基础上，对城市规划区内、重 点发展区域以及影响未来工业发展的基本农田保护地块进 行了调整，为未来经济发展和县城扩容留足了空间。 地籍管理工作井然有序。积极为企业和城镇居民办理土 地登记手续，发放国有土地使用权证书 96 宗，办理土地抵 押 7 宗，融资金额 1390 万元。实现地籍档案规范化管理，购 置了专用档案柜，把县城区 91 个街坊及 12 个乡镇的地籍档 案按序列编号，输入电脑，归档存放，为基层群众提供查询 服务 166 人（次）。 测绘管理稳步推进。筹集资金 20 万元，购置卫星定位接 收机（GPS）及扫描仪 、电脑、打印机、绘图仪等办公、制图设 备，并采取多种方式加强技术人员培训，提高设备操作技能。 2011 年，国土资源勘测队独立完成大型测绘项目 2 个、一般 项目 6 个，测绘面积 2.23 万亩，直接经济效益 28 万元。 四、加大宣传力度，信访稳定工作取得新成效 重视国土资源法律法规宣传工作。充分发挥各种新闻媒 体、载体、宣传工具的舆论导向作用，通过正面宣传和对典 型案件的公开曝光，提高公民国土资源保护意识。利用土地 日、世界地球日、 “测绘 法” 宣传日、法制宣 传日等有利时机， 发放宣传资料、宣传页，设立咨询台，为干部群众解疑释惑， - 5 - 解决涉土问题和纠纷。围绕耕地保护、项目建设等中心工作， 组织策划重大主题宣传报道，鼓舞人心、造势聚力。在中国 国土资源报、 资源导刊、 濮阳日报等报刊发表法律释疑、 案例分析、经验介绍、工作通讯、理论研讨等 23 篇，编写并 经省、市、县采纳工作简报、信息 186 篇。我县新闻报道工作 在县级单位评比中获全省第四、全市第一名。 积极服务全县社会稳定大局。把处理信访突出问题和群 体性事件作为工作的重点，建立健全信访问题分析排查和协 调处理机制，强化责任，各司其职，把各类矛盾解决在基层， 消除在萌芽状态。2011 年，共接待群众来信来访 35 人（次）， 信访件 8 件，其中：县委书记大接访 3 件、市局交办 1 件，来 局信访 4 件，均给予圆满解决，做到了件件有落实，事事有 回音。 五、强化勤政廉政和政治教育，机关正规化建设迈上 新台阶 认真落实党风廉政建设责任制和廉政准则。以“一岗 双责” 为主 线，党风 廉政建设与业务工作同安排、同部署、同 检查。党组主要领导身体力行，率先垂范，带头执行党风廉 政各项规定，在工作上严管理，纪律上严把关，作风上严要 求，各级党员干部自觉加强党性修养，讲正气，讲道德，讲品 行，时刻牢记权力意味着责任、职位意位着奉献，努力做到 为民、务实、清廉。 - 6 - 加强制度设计，精心打造具有国土特色的廉政文化。着 重在管人、管事、管物方面建章立制，重新修订了工作纪律、 内部审计、行政审批会审等一系列规章制度并强化检查和落 实。注重源头治理反腐败教育和廉政文化建设，制定党风廉 政教育工作台账，年度有计划、季度有安排、每周有内容，在 时间、经费、教材、教员各方面给予充分保障。制作廉政匾额 35 块，建立了廉政文化长廊，订制廉政警示牌，要求工作人 员“ 淡泊以明志、清廉以正风” 、“时刻算好人生七笔账”，在干 部职工中引起了巨大反响。 推进政务和内部事务公开。设立政务公开栏、意见箱，定 期更新公布国土管理办事程序、提供报件、收费项目、收费 标准和局党务、财务、计划生育工作等。开通南乐县国土资 源局网站，对领导分工、股室职责、政策法规、土地规划、土 地市场招拍挂、党风廉政建设、建设用地审批、网上信访、国 土动态等各个方面进行公开公布。一方面宣传了国土资源管 理工作，另一方面提高了办事透明度，方便社会各界监督。 加强对权力运行的制约。实行领导干部述职述廉、民主 集中制、重大决策集体会审制度，干部任免、重大项目安排 和大额度资金使用由领导班子集体做出决定，防止权力失控、 决策失误、行为失范。 “两整治一改革”专项行动和“一创双优”活动取得丰硕 成果。按照国土资源部总体部署，深入排查廉政风险点，着 力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，着力整治干 - 7 - 部队伍廉洁从政方面存在的突出问题，国土资源管理制度改 革进一步深化，管理职能进一步转变，权力运行更加规范， 廉政监督机制更加健全。2011 年，共制作廉政防控牌 19 块， 编发并被省厅采纳信息 68 篇，在全省国土资源系统评比中 多次位列三甲。在“一创双优” 活动中，我 们结合全县国土资 源工作实际，举办了以“自塑好形象、为南乐国土争威望” 为 主题的演讲比赛，开展了“走基层、转作风、提效率、树形象” 主题实践活动，上报“一创双优” 信息简报 85 篇，台帐 7 本， 撰写理论文章和心得体会 470 余篇，通过学习提高和查、摆、 点、评，广大干部职工对当前的形势和奋斗的方向有了更清 醒的认识，目标进一步明确，思想进一步统一，工作成效显 著提升，活动取得了明显效果。 关心职工生活，改善办公环境。筹集 50 万元，对办公楼 进行了彻底修缮。单位立面改造以及亮化工程高质量完成， 职工餐厅 10 月初正式投入使用。组建了篮球、乒乓球、羽毛 球、象棋、健美操运动队和文艺宣传队，积极开展全员健身 文娱活动，在县团委组织的全民健身运动竞赛中取得了好的 名次。建立了阅览室、图书室、娱乐室、俱乐部，丰富职工业 余文化生活。春节联欢会在演职人员的积极参与和辛勤努力 下获得圆满成功。机关面貌翻天覆地的变化，对内凝聚了人 心、鼓舞了斗志，对外扩大了影响，提升了形象，更重要是极 大地激发了干部职工的工作热情和主人翁意识，形成了干群 一心、众志成城的合力。南乐县国土资源局班子团结、风气 - 8 - 正，机关和谐、人心齐，目标一致、干劲儿足，干事创业氛围 浓厚，学习钻研蔚然成风，呈现出朝气蓬勃强劲上升势头。 六、2012 年工作规划 2011 年，通过全局上下的共同努力，我县国土资源事业 进一步发展，保障能力得到进一步加强。但是，面临的形势 仍然不容乐观。2012 年是“十二五” 规划承上启下重要的一年， 随着县域经济发展步伐的不断加快，建设用地需求与存量不 足的矛盾将更加彰显，保障发展的压力进一步增大；资源利 用总体粗放的现象依然存在，节约集约任重道远；土地利用 中的违法违规行为易发多发，执法难度增加；资源权益问题 日益突出，维护权益、改善民生的任务更加繁重。因此，既要 充分肯定成绩、坚定信心，又要正视困难、转变思想、创新措 施，更加卓有成效地做好国土资源管理工作。 县委经济工作会议确定了今年经济工作巩固成果、重点 突破、奋力赶超的总基调。我县 2012 年国土资源工作总的思 路是：以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想 为指导，全面落 实科学发展观，认真贯彻各级党委政府关于国土资源管理工 作的一系列决策部署，围绕“稳增长、控物价、调结构、惠民 生、抓改革、促和谐” ，统筹保发展、保 资源、保民生，努力做 到在用地保障有新力度，在耕地保护上有新举措、在资源利 用水平上有新提高，在制度创新上有新突破，在服务民生上 有新成效，推动构建国土资源管理新的工作格局，在更高起 点上为促进我县经济社会发展提供资源保障和优质服务。 - 9 - （一）增强资源供给，优化资源配置，着力保障县域经济 平稳较快发展。一是积极争取建设用地指标。利用国家给予 中原经济区建设的特殊政策，敢想敢干，敢行敢试，加快用 地报批节奏，加快推进产业集聚区、县城新区规划的实施。 今年要完成报批 2000 亩土地的任务，其中：县城新区及产业 集聚区用地 1000 亩，增减挂钩项目 140 亩，106 国道改建 700 亩。二是统筹安排使用年度用地计划指标。既要加强对 重点工业项目的支持倾斜，又要优先保障民生项目、农村基 础设施用地需求，尤其是要保障好廉租房、经适房建设用地。 三是严格节约集约用地。坚持“布局集中、 产业集聚、用地集 约” 的原 则 ，推进工 业项目向园区集中、中小企业向标准化厂 房集中、居住用地向城镇集中，促进土地集约利用和产业聚 集发展。加大对产业集聚区用地的管理力度，严把入区项目 关口，投资强度低于 234 万元/亩省定标准的入区工业项目， 不予单独供地，引导进入标准厂房生产。切实提高工业项目 的投资强度、容积率和建筑密度，严格控制行政办公及生活 服务设施用地比例和绿地率，提倡园区内企业共建后勤服务 设施，鼓励建设多层厂房，使有限的建设用地尽可能多上项 目。四是充分挖掘存量土地潜力。把存量土地挖潜作为今年 一项重点任务大力推进，认真清理闲置建设用地，加快处置 批而未用土地。开展产业集聚区节约集约用地调查，对经认 定的闲置土地，及时核发限期动工通知书并向社会公告； 对因资金或市场因素原单位无法继续建设的，采取“腾笼换 - 10 - 鸟” 方式 调 整给急需用地的 项目单位使用；对因项目变化无法 开工建设、且未超过合同约定开工日期两年的，通过协商有 偿收回并重新组织出让；对因企业自身因素超过合同约定的 开工日期满两年未动工开发建设，且未申请延期或申请未获 批准的，由县政府无偿收回后重新组织出让；对收回后因规 划等原因暂时不能重新出让或划拨的，经县政府批准后由储 备中心收购储备。 （二）开展土地整治，服务农村发展，着力推进农业农村 五项重点工作。扎实推进土地开发复垦整理，完善整理规划、 投入运行和计划管理机制。立足县情民情，按照“求真务实， 真抓实干，突出重点，全面推进”的总体要求，坚持高产田抓 配套、上规模、要产量，中低产田抓整理、调结构、要效益， 未利用地抓投资、重开发、要面积，实现耕地面积、质量、效 益同步增长。今年要完成 7000 亩耕地储备项目，争取近德固 等（4）乡镇和福堪等（2）乡镇整理项目早日获批、早日开工建 设。在项目实施过程中坚持规划先行、实事求是、群众参与、 综合整治、面积和产能双平衡的原则，严格做到“与改善农村 生产条件相结合”、 “与推进农业产业化相 结合”、 “与促进农民 集中居住相结合”、 “与农民增收相结合 ”、“与发展壮大集体经 济相结合” 。土地整理 项目怎么干，先征求村支两委和干部群 众的意见；干得行不行，要给予当地群众一票否决权。充分发 挥干部群众的积极性和创造性，从项目规划、项目实施到项 目验收，每一阶段都要安排当地群众参加参与。 - 11 - （三）保护资源环境，夯实管理基础，着力促进可持续发 展和社会和谐稳定。一要加强耕地保护。按照新一轮土地利 用总体规划，完成基本农田划定工作，并切实落实永久保护 措施。二要严格土地执法。加强执法监管，规范土地管理，强 化部门协调，健全联动机制，形成防范在先、发现及时、制止 有效、查处到位的执法监察工作格局。认真抓好 2011 年度土 地卫片执法检查，对违法用地切实做到全面清理、严肃查处、 认真整改、依法追究“ 四到位” ，为经济 社会发展提供良好环 境。三是做好农村集体土地确权登记发证工作。这项工作是 中央从夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展和农村社 会和谐稳定的高度作出的重要决策，对农村经济社会发展将 起到巨大而深远的影响。我县是濮阳市唯一的试点县，今年 上半年要完成农村集体土地所有权的登记发证，下半年一直 到 2013 年底，要如期完成全县 322 个行政村（400 个自然村） 农村居住用地和集体建设用地使用权的登记发证工作。四要 深入推进社会矛盾化解和社会管理创新。认真做好涉土信访 维稳工作，及时解决群众合理诉求，把各种矛盾和纠纷化解 在基层，消除在萌芽状态，杜绝越级上访特别是集体上访和 进京访，确保不发生大的信访案件。 七、落实措施，强化保障，国土资源工作再上新的高 度 一要坚持不懈地抓好“创先争优”活动。加强教育，广泛 宣传，争先进、创一流，激发党员干部的工作积极性和创造 - 12 - 力；树立典型，形成亮点，找差距、促整改，人人争当国土资 源战线的标兵和模范；注重实效，解决问题，促发展、促和谐， 推动党建与业务工作的有机结合。以创先争优推进各项工作 的开展，推动重点任务的完成。 二要坚持不懈地抓好“一创双优”教育。以“一创双优” 为 载体，继续深入开展“ 走基层、转作风、提效率、树形象” 活动， 大力弘扬“ 三李” 精神， 树立“四种意识” ，倡导“ 阳光、真诚、简 单、责任、激情”的干部文化，争 创“ 政治上的先 进机关、工作 上的示范机关、作风上的表率机关”，使每一名干部都能真正 做到“ 十破十立 ”、“八弃八扬”，牢固树立 “忠诚为要、卓越为先、 创新为源、拼搏为荣、奉献为上、自律为基”的理念，落实“ 党 性是根本、宗旨是本质、全局是站位、枢纽是定位、服务是职 责、责任是关键、严格是形象、运作是要领”八项要求，认清 形势，提振信心，真抓实干，奋发有为，服务好南乐经济社会 发展大局。 三要坚持不懈地抓好党风廉政建设。坚持“标本兼治、综 合治理、惩防并举、注重预防”的方针， 继续以“ 两整治一改革” 为平台，与时俱进拓展内涵和外延，坚持从群众最关心的突 出问题着眼，从行政管理创新入手，做好今年党风廉政建设 工作。一是坚持正面典型示范教育、反面典型警示教育与党 纪政纪教育相结合，集中教育与日常教育相结合，开展形式 多样的廉政教育活动，筑牢党员干部依法行政、廉洁从政的 思想防线。二是深入推进工程建设领域突出问题专项治理， - 13 - 开展囤地圈地、违规用地、土地闲置浪费等突出问题专项治 理。围绕容易滋生腐败的关键部位和重点环节，进一步完善 制度和措施，继续强化对重要岗位、重点程序的管控和监督。 三是确保行政权力公开运行，实现“批前” 、“批中”、 “批后”全过 程的公开透明。四是深化政务公开，加强对行政审批、行政 执法、资金管理、项目安排、干部人事管理等权力运行的监 督，重点加强对中层干部履职尽责、廉洁自律的监督检查。 五是健全发现和查处机制，加大纪检监察工作力度，及时发 现和纠正不廉洁问题，严查以