我市水资源现状及思考(1)

节水型城市建设刻不容缓 我市水资源现状调查及思考 记者刘新宇 通讯员冯运兰 自去年九月份至今，我国西南地区云南、广西、四川等地连续 7 个多月无有效降水，这场百年不遇的特大旱灾导致 1300 多万群众的 耕地受旱，1371 万人饮水困难。目前， 虽然雨季即将到来，但据有关 专家分析，雨季到来之前，云南、广西、四川等地干旱解除的可能性不 大，云南旱情极有可能持续到今年初夏时节，这些省区面临水资源缺 乏的严重挑战。抗旱救灾已成为当务之急！党中央、国务院及西南各 省调拨大量的人力、物力和财力，着力解决当前的严重缺水问题。 “人 无远虑，必有近忧。 ”我市水资源现状究竟如何？据市水利局提供的信 息显示，我市前年 10 月份至去年 1 月份连续 3 个多月无有效降雨， 辉县山区遭受了几十年不遇的旱灾，部分地区出现饮水困难。在此形 势下，我市一些水利专家呼吁：水患迫在眉睫！节水型城市建设刻不 容缓！ 我市水资源匮乏 我市位于豫北地区，总面积 8629 平方千米，总人口 565 万人，属 于暖温带地区，地跨海河、黄河两大水系，平原面积占 78%。目前水 库容量 1.99 亿立方米，全市多年平均降雨量 621 毫米,多年平均水资 源量 16.97 亿立方米（其中，地下水资源 11.2 亿立方米）。 我省属水 资源短缺地区，我市所在的豫北地区水资源短缺的情况 更加严重，我市人均水资源占有量仅立方米,不足全国平均水平 2 的七分之一,远远低于国际公认的人均水资源占有量立方米的 标准。由于我市降水时空分布不均,全年 %以上的降水集中在汛期， 局部地区特别是海河流域水资源供需矛盾非常突出。随着人口的增长 和经济的发展,全市对水的需求越来越大，倘若遭遇干旱或特大干旱， 缺水现象将更为严重。即使南水北调中线工程建成后，虽然可以使我 市水资源短缺状况有所缓解，但要满足我市经济社会持续快速发展和 环境生态对水资源的长期需求仍有较大缺口。 我市水资源匮乏，人均水资源占有量低，水资源时空分布不均， 水污染和水生态环境恶化已成为制约我市经济社会可持续发展的瓶 颈。 地下水分布及开采利用情况 目前，我市城市规划区域可利用的水资源主要集中在地下水，地 下水包括浅层水、中深 层水、超深层水（即地热水）。我市浅层地下水 埋藏深度由南向北（北至共产主义渠北侧）逐渐增大。火葬厂平原桥 杨岗张辛庄一线以南水位埋深小于 10m，以北水位埋深多大于 10m。市区大致上以平原路为界，平原路以北水位埋深 5 m11m，以 南水位埋深小于 5m。根据 观测资 料，目前我市城市 规划区域的地下 水，由于自来水公司、火 电厂、化 纤厂等大企 业的集中开采，在共产主 义渠北侧周村小朱庄李士屯一线形成北东向展布的地下水位降 落漏斗。漏斗中心地下水位标高 58m，最大水位埋深 15m，漏斗面积 （60m 等水位线以下）约 16 平方公里。卫河以南及市区 东部由于开采 相对较少地下水位较高，多在 2 米4 米之间。由于每年我市多家建筑 3 企业在挖地基时打降水井，及时排出地下水，造成了水资源的严重浪 费。据市节约用水办公室测算，每年建筑企业在施工期间总排水量达 上千万立方米。特别是一些施工单位在平原路东段、道清路、化工路、 丰华路等多处路段施工时，每隔 20 米便要打一眼降水井用于排水， 更是造成了水资源的严重浪费。 专家建议，地下水埋深一般应控制在 4 米8 米范围内为宜。因此， 从合理开发利用水资源的角度来讲，对漏斗区范围内的地下水应限制 性开采。对 地下水位较高的区域，应通过合理开发利用将其水位控制 在合理的范围内。 水资源的管理现状 根据水法河南省取水许可制度和水资源费征收管理办法 （省政府 59 号令）中关于水资源管理的有关规定，市委市政府在 2002 年进行机构改革时，明确将“原市建委承担的城市 规划区地下水资源 管理保护职能交给市水利局承担”， “将市节约用水办公室整体划归市 水利局管理” 。据此，市节约 用水办公室于 2002 年 4 月正式移交市水 利局。此后，市水利局采取一系列措施，严格水 资源管理，使我市的水 资源管理进一步规范化、合理化、科学化，有效服务了我市的经济发 展。 为严格水资源管理我市采取的主要措施有：一是对全市自备水 源井进行全面普查、登 记建档。2009 年，我市自备井 210 眼，年开采 量 2200 万吨。二是完善自备水源井智能计量水表，用户先缴费后用 水，按量征收水资源费，实行计划开采。三是建立严格的凿井审批制 4 度，严查违章凿井。 对提出凿井的单位， 认真勘查论证，坚决按规定进 行审批。严查建筑工地、洗浴业、洗 车行、小餐 馆等场所，尤其是对沉 降井，严格审批手续，及时封闭回填。四是推广应用节水新技术，提高 工业用水重复利用率，减少地下水开采量。每年新建节水工程 5 项， 建设省级节水型企业单位 3 家5 家。五是开展集中封井行动。自 2002 年以来，每年都与市政府有关部门联合开展大规模的集中封井 行动。六是加强地下水科研工作，做到合理开发利用，保护地下水资 源。 在严格水资源管理上取得的主要成绩：近 10 年来，建立了地下 水动态监测网络，长年对地下水水质、水位进行监测。加强对规划区 域地下水资源开采的管理，在漏斗区严格控制建井，对小店工业园区 开展地下水补源活动，逐步使我市地下水资源得到了合理开发利用和 保护， 为我市 经济可持续发展提供了良好的水环境，并连续多年被评 为“河南省城市地下水管理先 进城市” 。 地下水资源的开采利用原则 我市地下水资源开采利用原则：合理开采浅层水、保护中深层水、 鼓励开采超深层水（地热水）。 合理开采浅层水 浅层水水质大致上以共产主义渠为界，渠北水质较好，渠南水质 较差，且超 标项目多， 污染严重。近年来，由于南水北侵，渠北水 质逐 步变差，市区 东北部（临青店）水质进一步恶化，而市区及南部水质略 有好转。根据浅 层水开采现状及水位埋深，将我市规划区域划分成 3 5 块，即：严格控制开采区、一般控制开采区、鼓励开采区。 严格控制开采区，即共产主义渠北侧，地下水位埋深较大，漏斗 中心已达 15 m17m。为确保地下水的稳定，禁止在该区增建新井，旧 井更新也要严格把关，一般情况不予审批。对该区的部分工业自备井 予以封停，限制地下水的开采量。对市自来水公司、化纤厂、火电厂集 中开采井要严格限制开采量，并适当减少开采井。 一般控制开采区，即平原路以北（市区），地下水位埋深一般为 5 m11m。该区可以适量合理开采地下水，但应控制建井数量和地下水 开采量，避免地下水位下降。 鼓励开采区，即平原路以南，地下水位埋深小于 5m。通过制定 一些优惠措施、 优惠条件，鼓励用户开采地下水，以此来增大该区地 下水的人工开采量，减少地下水的蒸发排泄，达到既充分利用地下水 资源，又逐步改良、优 化该区域浅层水水质的目标。 保护中深层水 中深层地下水在开采初期出现了水位急剧下降的情况，近 年来由于控制了开采量，水位埋深保持在 20 m30m。该层水 水质较好，为市区南部主要开采层位。但在开采过程中要严格 止水， 严禁混合开采，防止水质恶化。同时要严格控制建井数 量和地下水开采量，防止中深层水位持续下降。 鼓励开采超深层水（地热水） 地下热水含有多种对人体有益的成分和微量元素，具有良好的 医疗保健功能。此外，地 热资源以其能量产出形式简单、使用方便、洁 6 净无污染被誉为“绿色能源 ”而倍受人们青睐 。目前，由于开采量小， 我市地热资源未能被充分利用而造成了浪费。因此，应加强对超深层 水的开采利用，以便创造更好的经济、社会和环境效益。 水资源管理的思考与建议 1、加强水资源的科学开发利用，处理好水与自然生态环境的关 系。应当正确分析和研究我市城市规划区域地下水资源合理开发利用 和保护的大政方针，既要保护好地下水资源，防治污染，减少盲目开 采，又要充分发挥水资源的使用功能，做到合理开发和利用。继续做 好地下水资源的监测，掌握地下水动态变化规律，开展地下水资源的 评价，澄清家底，提出具体的开采利用方案。 我市封井工作已进行了多年，取得了显著成效，但为什么会出现 “前面封井、扭脸打井” 的现象，是否与现行的水价政策有关。同是一 个管道送出的水，由于使用对象不同便价格不同。比如洗浴业水价 3.9 元/ 吨，高档的桑拿门票一 张 30 元50 元， 经营者可以承受。而服 务大众的普通浴池门票每张两三元，不够成本费，经营者不偷水才日 怪呢？自来水做为商品，就应该同质同价。目前执行的水价政策实际 还是计划经济的产物，面向普通大众的浴池、建筑业等领域的用水， 如果水价能降低到和城市居民生活用水一样的价格，偷打井的现象就 会大大减少。 2、积极推进节水型城市建设，大力提高水资源的利用效率。应 当把节水型城市建设作为水利部门的一项基础工作，提高水资源利用 效率，加强 城市工业和服务业节水管理，提高污水废水处理回收