我市农业龙头企业发展调查报告

扶持农业龙头企业 就是扶持“农业与农民” 我市农业龙头企业发展调查报告 我市农业龙头企业经过一个时期的发展，达到一定的规模， 但对于农业龙头的认识，目前众说纷纭，有的认为扶持农业龙 头企业就是扶持了农业，助推了农民增收；有的或认为扶持了 农业龙头企业，农民没有什么实惠；还有的认为扶持农业龙头 企业则是扶持了老板，富了个人等等，诸如此类，莫衷一是。带 着这些问题，我们对农业龙头企业进行认真调研，现将调研情 况报告如下： 一、我市农业龙头企业发展迅速 我市农业龙头企业是党的十一届三中全会以来农村经济 体制改革伴随着农产品购销体制的改革应运而生并发展壮大 起来的的产物，大致经历了两个发展阶段。第一个阶段，是 1985 年前后至 1991 年。这个阶段，由于国家放开了除粮棉油 等少数几个有关国计民生的大宗农产品之外的其它农产品的 统购统销，我市各地陆续开办兴办了一批农产品加工、经销企 业和农产品市场为主体的农业龙头企业，如鄞州的五洲星集团 （前身为甬兴集团）、慈溪的海通集团等。这一阶段我市农业龙 头企业联结农户不足，带动作用不大，社会上对农业龙头企业 认识不多，企业自身发展不强，抗击“两个 风险“ 能力较弱。第二 阶段始于 2002 年，这期间，党中央提出了“扶持龙头企业就是 2 扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的新策略。从中央到地 方各级十分重视龙头企业发展。 全市各级党委、政府和各有关部门按照中央关于“扶持农 业产业化就是扶持农业，扶持农业龙头企业就是扶持农民”的 思路，不断制定出台扶持政策，进一步加大对农业龙头企业的 扶持力度，积极实施“ 百龙工程” ，“扶大龙、聚小龙、育新龙”，着 力推进农业产业化经营。尤其是 2003 年以来，市委、市政府出 台了关于加快落实农村经济和社会发展的若干政策意见（甬 党20034 号）文件，不断深化认识，加大扶持力度，形成了各级 各部门进一步关心支持农业龙头企业，上下联动加快推进农业 产业化经营的良好局面。这期间农业龙头企业的发展特点是发 展速度明显加快，规模优势进一步增大，科技含量进一步提高， 带动效应进一步增强，企业素质不断提升。通过政府的大力扶 持，社会上形成了“ 扶持龙头企业就是扶持农业，扶持龙头企业 就是扶持农民”共识 ，财政扶持也逐年增加，通过各级大力扶持， 农业龙头企业带动作用明显增强，自身发展能力显著提升，抗 击市场风险和自然风险力不断加大。可以说通过几年来的不断 努力，我市农业龙头企业迅速发展到了一个崭新的阶段。目前， 全市县级以上农业龙头企业已达到 2889 家，其中市级以上农 业龙头企业 263 家。 全市各级农业龙头企业机制不断创新，按利益联结方式划 分，合同关系 917 家，合作方式 493 家，股份合作方式 747 家， 其他联结方式 736 家；按组织类型划分，龙头企业带动型 741 3 家，中介组织带动型 1523 家，专业市场带动型 71 家，其他产 业化组织 558 家；按其经营形式，大体可分为四种类型： 第一类为流通型的龙头企业，全市有 1242 家。这种龙头企 业从当地农业生产的实际出发，以一种或几种大宗农副产品为 主要对象，组织产品收购、储运、销售，有的还向农民产前提供 信息、种苗，产中提供技术辅导，实行全程服务。 第二类为加工型的龙头企业，全市有 1250 家。这种龙头企 业“ 围绕农业办工厂， 办好工厂促农业 ”，通过兴办农产品加工 厂，建立原料生产基地，与农民形成比较稳固的供求关系，通 过加工增值，把农产品打入国内外市场。 第三类为综合经营的龙头企业，全市有 111 家。这种龙头 企业集种养加、产供销于一体，按市场需求组织加工，按加工 需要安排生产，提供产前产中产后的全程服务，具有开拓市场、 引导生产、深化加工、搞好服务等综合功能，是比较完善、成熟 的龙头企业。 第四类为市场型的龙头企业，全市有 290 家。这种龙头企 业以兴办农副产品专业批发市场为中心，联结生产与流通，通 过流通带动生产。 二、农业龙头企业作用巨大 农业龙头企业打破了原来的产供销分割体制，重组生产关 系，把农业生产和农产品加工、流通与销售联结起来，沟通了 一家一户分散经营与大市场的联系，是符合社会主义市场经济 要求，适应现代化大生产的新的组织形式，是市场经济条件下 4 农业先进生产力的代表，是农业和农村经济发展新的生长点。 农业龙头企业的发展，为全市农业“双增” 和农村经济的发展乃 至全市的改革开放起到了积极的作用。 一是形成了农户与市场的联结机制。 农业龙头企业最大的成果，就是重塑了农民的市场主体地 位，使生产、收购、加工、储藏、运输、销售等一系列过程紧密 衔接，环环相扣，较好地解决了生产与市场脱节的问题。他们 通过合同、订单或契约，使农民与加工型的农业龙头企业建立 比较稳定的联系，农民生产有服务，产品销售有门路，销售价 格有保护，开拓了国内外市场，增强了生产的预见性，减少了 盲目性，成为联结分散小生产与大市场的桥梁和纽带。至 2010 年度末，全市市级以上 260 余家农业龙头企业加工销售的农产 品已达 170 多亿，占全市农林牧渔总产值的一半以上。如位于 宁海县的宁波市振宁牧业有限公司通过提供苗鸡、饲料和防疫 服务、成鸡全数回收，统一打出振宁土鸡的品牌上市营销至宁 波、杭州、上海等地，深受消费者亲睐，同时将一家一户的养鸡 农民很好地引入了市场。 二是推进了我市农业产业化水平的提高。 农业龙头企业农业生产的调整和农业产业化的调整，通过 有效地联结农户、基地、园区，有力地推动了优势，特色产业规 模经营区域化优势得以体现，逐步形成了以慈溪为主的创汇蔬 菜，以余姚为主的榨菜，以奉化为主的瓜果，以宁海土鸡为主 的畜禽，以象山为主的浙东白鹅，以鄞州为主的粮食等优势产 5 业。同时，农业龙头企业以市场为导向，以既定的产品为目标， 从提供配套服务入手，通过定向投入，定向收购等方式，开发 资源，增加产出，因地制宜建立起一批各具特色的商品生产基 地，能够扶植农民生产，带动一个村、一个乡甚至更大区域范 围农产品专业化生产的发展，促进农业的产业、产品结构调整， 既提高了农户的经济效益，又满足了企业的原料需求，达到了 互惠互利的多赢的效果。如余姚的乡下妹、铜线桥榨菜等，通 过收购加工当前榨菜，推进了当地主导产业发展；慈溪市的海 通食品集团有限公司、慈溪市蔬菜开发有限公司等开发蔬菜加 工出口，通过建立出口加工蔬菜基地、农场，有力地促进了当 地蔬菜生产的发展。 三是增强了农民抵御“两个风险” 的能力。 农业是天生的弱质产业，而农民则是天生的弱势群体，他 们面临市场风险与自然风险的双重袭击。农业龙头企业的发展 壮大，从而提高了农民抗击市场风险和自然风险的双重袭扰。 2010 年，出现全国性的大面积“菜贱伤农 ”问题，而我市由于各 级党委政府和农业部门措施得力，农业龙头企业充分发挥了作 用，有效地抵御住了这次突发的市场风险。面对严重的市场风 险形势，蔬菜加工企业和服务组织毅然承担了服务促销工作， 推动大部分地产蔬菜顺利进入市场流通，同时加强冷藏冷贮作 用延迟上市时间，据统计，全市各地为农民挽回经济损失 12.8 亿元。 面对突然降临的“菜 贱伤农” 风暴，余姚市作 为占全国市场 6 占有率 60的国内最大榨菜产业大市，在市政府大力指导下， 从容应对，全市加工型农业龙头企业紧急落实临时腌制池等方 法，以 0.48 元/千克的价格收购榨菜 50 万吨；在全国蔬菜价格 呈跳水下跌的颓势面前，在保证农户丰年丰收的同时，也拯救 了区域主导产业。 而慈溪市龙头企业则采取对雪菜、榨菜腌制，对大白菜、 卷心菜进行保险、脱水、冷藏等方法，延长蔬菜产业链多，规避 了菜民的小生产与消费大市场之间的矛盾，防止了“菜贱伤农” 。 象山县的能大、银达、龙顺等 3 家合作组织，积极开展农 超对接，以高于市场价格收购蔬菜促销，收购、加工农产品共 47.77 万吨，大幅度降低农民种植风险。全县蔬菜加工企业和合 作社为农户挽回经济损失 4000 余万元。能大公司积极开展“外 联市场，内联基地” 的管理模式，和“ 订单 、合约、参服、合作”等 手段实行“ 利益共享、技物 结合、网络联 系” 机制，建立具有抗击 自然灾害能力的育苗基地和玻璃潜能温室大棚、以及 10000 大容量的冷库，减轻农户市场风险，联结农户 1500 余户。真正 做到“ 兴一个 产业、富一方 农民” 。 四是推动了农业适度规模经营的发展。 从现实国情来看，农业生产的家庭经营适合我国农村目前 生产力的发展水平，也有利于充分调动劳动者的生产积极性。 但农业现代化毕竟是我国农业的发展方向，市场经济的进一步 发展，需要把种植业、饲养业和加工业联结起来，把生产和流 7 通过程有机结合起来，向区域化、专业化的规模经营方向迈进。 而加工型和流通型的农业龙头企业，通过“下联千家万户” ，把 分散的家庭生产凝聚起来，形成规模生产、规模加工等各种形 式的规模经营。有力地促进了“千家万户” 提篮小买到依附龙头 大船抱团搏浪。同时，农业龙头企业为了建立稳固的、紧密型 的原料生产基地，必须通过土地承包经营权的流转，这就走出 了一条不改变目前农村生产关系，实现农产品生产、加工、销 售过程规模经营的新路子。如位于象山县的宁波能大食品有限 公司利用加工出口脱水香葱等产品供不应求的优势，在象山县 的定塘、大徐、泗洲头等地，通过农户土地承包经营权的流转， 多点建立香葱种植基地，有效地促进了土地适度规模经营的发 展。 五是促进了农业先进科学技术推广应用。 科学技术是第一生产力。先进的农业科技成果和生产技术 一旦被推广应用开来，并与具体的物质生产相结合，就会形成 巨大的现实生产力，产生显著的经济效益和社会效益。长期以 来，我市农技推广机构单纯从事农业技术的指导和为农民提供 义务服务，自身缺乏工作活力和经济实力，服务领域拓不宽。 面对农村商品生产的全面发展，农民对农技推广服务要求越来 越高，这种机制已越来越不适应，必须进行改革，建立起一个 与之相适应的有活力的农技推广服务新机制。而农业龙头企业， 为了保持在市场竞争中的优势，迫切需要提高自身的技术素质， 包括提高与其相联系的农户的生产技术水平，这在客观上促使 8 农业龙头企业必须向与其联结的农户推广先进适用科学技术， 并在这一过程之中推进品种改良、耕作制度改革等，从而既使 农民获益，又使企业得利。如慈溪市长河镇农业服务公司，利 用自身拥有的蔬菜良种场、研究所、技术培训学校、加工厂和 种子经营服务部的技术优势和经营条件，为农户提供市场信息， 引进良种，强化技术培训等服务，收购农户的产品，有力地促 进了蔬菜基地的建设和蔬菜生产的发展。 六是助推了农业增效农民增收。 农业龙头企业的兴起，开拓了农产品市场，扩大了农产品 销售范围，解决了农民对农产品卖难的后顾之忧；通过产品的 加工，提高了农产品的身价，取得了较好的经济效益，促使农 民大胆调整产业结构，扩大生产规模；农业龙头企业的兴起又 带动了农村二、三产业的发展，促使农业劳动力的转移，促进 小城镇的建设和农村经济的繁荣，从而较大幅度地促进了农业 增效和农民增收。实践证明，一家好的农业龙头企业，能兴一 项产业，活一片经济，富一方农民。如宁海的乡亲浓，与当地 1000 余户签订 8500 多亩蔬菜协议，每年都以高于市场 30以 上的价格收购农户蔬菜，年带动每户增收 2 万以上。通过蔬菜 加工出口，鄞州区的宁波天宫庄园果汁果酒有限公司引进果桑 建立果桑生产基地，通过果桑加工成桑果汁、桑果酒等产品， 并且利用桑果园和西江古村等开发休闲观光旅游农业，仅门票 一项收入去年就达近一千多万元，土地产出率和农户增收作用 十分明显。 9 同时，带动农村劳动力的消化与转移，全市农业龙头企业 消化本地农村劳动力和农民工 30 余万。象山的能大公司带动 了周边四个自然村的农民，上至 80 岁左右的老人下至失学儿 童等都有了上岗的机会。 三、当前我市农业龙头企业存在的问题 我市农业龙头企业虽然发展迅速，作用巨大，但问题依然 存在： 一是数量尚可、规模不大，与农民大省相比，规模较小。二 是基地建设相对滞后，成为龙头企业发展的瓶颈制约因素。三 是产业的链条不长，两头发展不够，特别是连接农户的机制上， 还没有解决好利益分配机制。四是龙头企业资金紧张，影响了 企业的发展。五是生产的低水平、低标准、低档次问题严重，龙 头企业的核心竞争力有待提高。六是企业自主配置资源，合理 的利用生产要素上缺乏科学合理的引导机制。七是农民的组织 化程度编低，各类专业合作组织有待进一步发展。八是农业科 技成果的利用，转化供求结构性矛盾突出。九是对农业龙头企 业重扶轻管，一些农业龙头企业负面影响较大。 从上述分析可以看出，在农业产业化龙头企业的发展过程 中，需要建立起一种新的外部环境支持体系。 （一）加强以龙头企业为主导的基地建设。 加强以龙头企业为主导的紧密型，规模化，标准化农产品 生产基地建设，是现阶段农业产业化经营发展的关键。要在继 10 续落实对重点龙头企业扶持资金、贴息等政策的同时，尽快研 究扶持龙头企业基地建设的政策，引导和帮助龙头企业增加对 基地建设过程中基础设施、检测设备、人员培训等方面的投入。 （二）探讨支持龙头企业的有效形式。 目前，金融部门都制定了扶持龙头企业专门政策，并安排 了专门的扶持资金，但是，由于多方面的原因，许多县级以上 的农业龙头企业还没有享受到这些优惠政策，要积极探讨支持 龙头企业的有效形式运作机制，形成支持产业化经营的合力。 （三）引导龙头企业开展科技创新。 加快科技创新步伐，是提高龙头企业核心竞争力的有效方 式，要鼓励龙头企业与科研单位之间开展合作，创新研发的能 力，加大技术改造力度，提高产品质量档次，增强企业的核心 竞争力，对龙头企业在技术创新方面的投入，给予加大。 （四）搭建形式的综合服务平台。 龙头企业在产品开发、市场开拓、资金融通、基地建设等 方面各有优势，要组织开展龙头企业之间的对接活动，促进龙 头企业之间的横向联系，实现优势互补，共同发展。 （五）完善龙头企业与农户利益联结机制。 现阶段龙头企业规模化基地建设与农户分散经营之间的 矛盾日益突出。要在规范定单形式，稳定合同形式，鼓励合作 11 与服从形式的同时，对那些同基地农户建立紧密型利益联结关 系，真正带动农民增收的龙头企业予以扶持，引导龙头企业建 立稳定的标准化生产基地，形成同农户的长效利益联结机制。 （六）积极培育发展农民专业合作经济组织。 农民专业合作经济组织是联结龙头企业与基地农户的桥 梁和纽带，又是组织农民开拓市场，进行生产经营活动的重要 组织形式和带动力量。大力发展各类农民专业合作经济组织， 可以有效地降低龙头企业在基地建设过程中的组织成本和运 作费用，维护农民的合法权益，要将农民专合经济组织纳入支 持范围，并在政策上给予优惠和倾斜，使之在整体推进农业产 业化经营中发挥更大作用。 （七）加大监管力度，在加大扶持力度的同时也要加强管理。 县市两级农业部门要不断加大对农业龙头企业的监管力 度。对农户带动作用不大、甚至挤压农户的企业以及自身形象 不佳的部分农业龙头企业要及时取消农业龙头企业资格。同时 加大惩戒力度，力防“ 伤” 农、 “害”民现象出 现。 四、促进发展农业龙型经济的建议与措施 农业龙头企业的发展，促进了我市农业龙型经济的形成与 壮大，而农业龙型经济也在急切地期盼着政府真正转变职能。 农业龙型经济对政府指导和管理农业提出了新的挑战，要求各 12 级政府指导和管理农业的理念和工作方式发生相应的变化。一 方面，农业龙型经济的主体是农户、基地、龙头企业、专业市场 和各种中介组织，各级政府不应也没有必要“越位” ，拔苗助长 的结果往往是欲速则不达；另一方面，农业龙型经济来自于农 村和农户的实践，一定要尊重农民的意愿和首创精神，政府的 指导和管理要适应农业龙型经济发展的需要。在发展龙型经济 中要站位准确，履行好自己的职能。这就需要做好以下几个方 面工作： （一）转变职能，搞好对农服务。一是搞好信息服务。各级 职能部门要做好有关农业产业结构调整的信息采集、宣传发布 工作，既为农民提供农业发展趋势、品种更新换代、市场供求 变化、国内外农产品价格等宏观信息，又为农民提供每一种农 产品的价格、供求情况等微观信息。二是搞好项目服务。涉农 部门应结合实际为农民提供和引进一些投资少、见效快、风险 小、效益高的种养加项目。三是搞好技术服务。充分发挥农技 推广机构的作用，大力推广农业新品种、新技术，提高农民群 众的科技素质，积极支持发展民办技术推广组织和各类专业协 会。四是搞好销售服务。大力发展贸易中介组织，积极扶持民 间营销队伍，建立健全营销网络，鼓励发展订单农业，全面疏 通流通渠道，保证货畅其流。 （二）典型示范，发挥榜样带动作用。搞好典型示范是引导 13 龙型经济发展的基本方法，各级政府的任务就是要组织引导好 乡（镇）村结合本地实际，培育种、养、加方面的先进典型，通过 典型示范，激发农民群众发展龙型经济的积极性。龙型经济的 基本模式是“公司（专业 市场）基地农户” ，作为龙头的公司 （专业市场），通过签订购销合同、实行保护价收购和吸收农民 入股等多种形式，与农民结成利益共同体。既解决了农户找不 到市场的问题，又解决了龙头找不到农户、找不到基地的问题。 对于带动能力强，发挥作用大，自身形象好的农业龙头企业， 政府要采取以奖代扶，以奖代补的方法。“重赏之下，必有勇兵” 。 通过重奖，激发农业龙头企业助推“农业增效、农民增收” 的热 情。 （三）加强调控，优化发展环境。政府应加强宏观调控，完 善政策引导，发挥好“ 第一推动作用” 。发展龙型经济，政府要着 重解决好市场和农户无法解决的问题，为搞好龙型经济创造良 好的环境。一是调控市场。二是管理市场。三是政策扶持。四是 培育市场。五是税费改革。按照中央税费改革政策，理顺农村 分配关系，规范分配行为，把农民负担管理纳入法制化轨道。 （四）着眼精品，发展现代农业。深化实施农业龙型产业提 升计划，着眼加快精品化、规模化、品牌化和市场化步伐，打造 服务于宁波大都市乃至长三角区域的现代农业产业基地。加强 耕地保护，推进基本农田保护区建设，形成大市范围内若干个 14 现代农业集聚平台，建成一批现代农业综合区、主导产业示范 区和粮食生产功能区以及亩产十万左右的农业精品园区。同时， 着眼发展海洋经济，壮大新兴产业。发展壮大一批农业龙头企 业和农民专业合作社，发挥其在农产品精深加工和市场流通中 的核心作用，促进农业增效、农民增收。加强农业物质技术装 备建设，完善科技服务体系，全面推进标准化生产和品牌建设， 不断提高科技品牌贡献率。建立健全“以工哺农、以旅兴农” 机 制，拓展农业的休闲、旅游、体验功能，推进与工业、服务业的 联动发展。 （五）借力助推,提升龙头企业整体实力。一是积极引进外资 兴办加工龙头企业。把发展农产品加工龙头企业作为各地招商 引资的重点之一，重点瞄准资本雄厚、技术先进、具有销售网 络的大型农产品加工企业，通过利用国内外的资金、技术、设 备和管理优势，新建、改造和嫁接我市的龙头企业。二是启动 民间资本发展龙头企业。因势利导地鼓励农村能人、大户独资 或联户合资兴办农产品加工、储藏、保鲜、运销等项目，拉长农 业产业链。三是鼓励和动员社会各方力量投资兴办农产品加工 龙头企业，积极鼓励和争取更多的大企业在我市投资兴办农产 品加工项目。四是粮食、供销、外贸以及农业各部门要充分发 挥的自身优势、积极兴办龙头企业，引导粮食加工企业，建立 生产基地，促进农产品的加工转化。 15 （六）依托科技,提高农产品竞争力。一是要制定优惠政策进 一步用活企业科技人才，建立健全从业人员培训体系等，通过 提高从业人员的素质和技术水平，提高产品质量，提升企业竞 争力，增加企业效益。二是要把重点放在增加龙头企业的技改 投入和精深加工能力和新产品开发能力上。始终把企业技术改 造放到十分突出的位置来抓，加快引进国外先进技术、设备和 工艺，改造传统的农产品加工企业。三是要重点扶持企业开发 新技术、新产品，对农业龙头企业建立技术研发中心的，在市 企业创新资金中给予资金补助。鼓励农业龙头企业与此从事农 产品加工的高等院校、科研机构合作，实行产学研的紧密结合。 充分利用科研单位的技术优势，加快农业龙头加工企业新产品 新技术的开发应用。四是继续调整和优化农业结构，全面实施 科教兴农战略，努力提高农产品科技含量，为龙头企业提供优 质原料。充分发挥农业科技示范园区作用，积极引导新品种新 技术来改造我市传统农产品、传统产业，在试验、示范的基础 上加大推广力度，不断优化农业产业和品种结构，提高农产品 品质。 （七）健全机制,实现户企利益双赢。按照“利益共享、风险共 担” 的原 则 ，建立健全企 业与农户的利益 联结机制，确保双方互 利双赢，共同发展。一是要创新构筑龙头、基地、农民三位一体 的产业链机制，努力形成“龙头围着市 场转，农民转着龙头干” 16 的产业化格局。着力引导龙头企业建立农产品加工原料基地， 由企业提供种子、技术、生产资料供应等服务，由农民按企业 要求组织生