构建食品安全监管体系路径及政策研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 构建食品安全监管体系路径及政策 研究 【摘 要】本文旨在结合工商行 政管理机关在流通环节食品安全监管工 作中的实际问题，通过对形成食品安全 危机局面的原因分析，探索食品社会化 安全监管有效途径和可行措施。 中国论文网 /5/view-5652798.htm 【关键词】流通环节；食品安全； 监管；措施；原因；分析 改革开放三十年来，中国社会各 个层面的发展深度和广度都产生了巨大 变化。快速发展的生产力，在很大程度 上超越了社会关系的调整速度，导致很 多社会问题矛盾突出，缺乏解决的有效 途径，本文所要提及的食品安全监管就 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 属于这样的问题。 中国的食品市场多年来一直比较 平静，2008 年一个“ 三鹿奶粉 ”事件打破 了这份平静，食品安全问题开始走向社 会大舞台的前沿。 “苏丹红 ”辣酱、毛发 酱油、石蜡火锅底料、瘦肉精、毒大米、 地沟油，染色馒头、牛肉膏、回炉面包、 毒豆芽、石蜡墨汁薯粉等等一系列食品 安全问题相继发生，让广大的老百姓一 提起食品添加剂就胆颤心惊。 “问题食品” 之多、涉及范围之广、造成恶果之重， 已到了令人谈“ 食” 色变的地步。商务部 我国流通领域食品安全状况的调查报 告显示：尽管目前上市食品安全状况 逐年好转，但食品安全仍存在超标、法 律法规缺失、检测及环保体系不健全等 问题。消费者对任何一类食品安全性的 信任度均低于 50%。接二连三的食品安 全问题，正在沉重地打击人们的饮食信 心中国的食品怎么了？明天我们还 能吃什么？暴露出这么多的食品安全问 题，说明已对当前社会造成了明显危害。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 一、形成食品安全危机局面的原 因 1、消费者主客观认识不足。根 据经济学的基本理论，购买者在购买商 品时，首先考虑的第一因素是商品的价 格。较之目前社会购买能力来看，食品 的消费比重仍占据着主要位置，重点还 是低价的生活食品，对于高价食品往往 不予问津。而低价往往带来质量的低下， 这也就为“价低质次 ”的食品提供了滋生 的“温床”。再则，食品内在质量要求， 并不为普通群众所普遍知晓，如食品添 加剂有哪些、哪些物质是不能加入食品 的、怎么通过网络查询食品的生产许可 情况等等。第三，受传统思想的影响比 较严重，很多的食品制作方法是从古代 沿袭而来的，现代科学已经证明是不卫 生或不安全的。第四、消费者对一些不 法行为的不闻不问也导致了食品安全问 题的产生。 2、食品经营者的道德问题。当 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 前很多食品经营者在营销观念上忽略诚 信的价值和意义，特别是中小微型的经 营户对构建诚信经营的社会环境和经营 意识显得更不在意。很多的食品经营者 更注重的是如何降低自己的经营成本， 怎样获取更大的利润，至于诚信只是非 物质的口号而已，可有可无。道德的滑 坡，严重影响着我们的食品消费的环境 安全，它就像一只无形的黑手，诱惑着 食品经营者一步一步滑出正常的轨道， 给我们的社会带来了极大的负面影响， 甚至造成可怕得后果。 3、食用农产品生产者的品行和 素质问题。无论是何种形式的食品，其 最初形态都是来自于农产品环节，食品 质量的高低很大程度上受到最初原料的 影响。有部分农产品生产者片面追求产 量最高化、产程最短化和利益的最大化， 瘦肉精、硫磺熏剧毒农药等手段得到了 “极致的滥用 ”，甚至出现了用有毒有害 物质直接作为种植要件的行为。食用农 产品生产者缺失的操守品行和基本素质 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 也是造成食品安全问题的一个重要原因。 4、监管部门的体制和履职问题。 食品安全的监管是复杂的行政管理体系， 其具体实施涉及到二十多个职能部门， 任何一个部门的监管不到位，或者出现 监管缺位，都可能对食品安全造成不可 估量的影响。食品安全监管讲究的是部 门间的合力，然而在现行体制下，往往 会因为部门的职责不同，监管环节不同， 所调整的利益不同或部门性质不同等因 素造成部门之间工作的不平衡性；在部 门之间的监管还存在环节的交叉和盲区； 同时很多部门的监管执法人员惧怕履职 风险，畏苦畏难，进而产生了履职不力、 推诿扯皮，甚至胡乱作为的问题。 5、国家食品生产规范与标准相 对落后问题。随着消费水平的不断提高， 消费者不但要求食品“ 好吃、好看、好 闻”，而且对便携性、营养性、易储性 也提出了更高需求。一些为食品生产者 或经营者为改善食品的口感品相、延长 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 保质期、提高营养成分指标的食用添加 物质被大量的添加在各类食品，甚至形 成了滥用的现象。而与此同时国家的相 关使用规范和生产标准没有能够及时得 到修改，形成了“ 有监管无办法 ”的局面， 特别是针对地沟油的检测标准至今仍没 有出台。 二、流通环节食品安全监管的基 本原则 俗话说“ 民以食为天，食以安为 先”，食品安全不仅关系到人民群众的 身体健康和生命安全，更关系到社会的 稳定和经济的发展。流通领域的食品安 全监管伴随着各种社会问题深化而日益 凸显，对传统的社会管理体制提出了严 峻的挑战。从目前流通环节监管现状来 看，效果不容乐观，监管工作忙忙碌碌， 回头一看劳而无功。一方面监管压力到 只气喘吁吁，另一方面工作成效力不从 心。而分析想来，为什么会出现这样的 情况？就是在监管中出现了单打一的局 面，缺乏部门间、群体间的协作合力， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 没有能够发动全社会的作用。必须清醒 的认识到，食品安全的监管不是依靠哪 一个部门或哪一个个人能实现的，实现 社会协同，是整合社会管理资源，建立 社会管理格局的重要途径。流通环节的 食品安全监管的社会化管理必须确立一 个基本原则：即部门监管为前提，社会 协同作依托，公众参与是基础，通过政 府与社会的良性互动，实现政府、社会、 公民的三方共治。 三、创新举措，破解食品安全监 管的难题 1、提高社会对食品安全的认识， 为社会化管理提供土壤。借助各种媒体 和多种手段向全民普及宣传食品安全 法 、 食品安全发实施条例和与之相 关的各种法律法规扩大宣传的覆盖面和 教育效果。通过宣传，提高全社会对食 品安全的认识和自我保护意识，鼓励消 费者共同监督流通环节食品安全，用行 动展现态度，在力所能及的范围内积极 参与维护食品安全。自觉的抵制有毒、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 有害物质超标的农畜产品和食品。用拒 买行为促进食品安全屏障的形成，让有 毒有害食品没有市场。特别是要加大社 会诚信建设，运用信用体系评价引导作 用约束食品经营者的经营行为。比如， 利用每年开展“3 15”主题活动和一系 列的专题方式，邀请市民参与体验，逐 渐让消费者的观念由“ 事后消费维权 ”转 变为“事前理性消费 ”。 2、加强 加对经营者自律意识的培养，构建食品 安全管理保障。 食品安全法明确规 定食品经营主体对其经营的食品安全负 责，并且对不履行法定义务的行为明确 了相关惩处措施。工商部门的职责是依 法采取相关措施，促使经营户履行义务。 从大量基层监管的事实表明，很多的食 品经营户对于最基本的进货查验和登记 制度都不能及时到位，自律不能到位和 诚信缺失是发生食品安全事件的根本原 因。如何强化经营者自律，做法可以有 三点：第一，利用宣传培训的手段，从 理论层面上强化经营者的自律意识，在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 必要的情况下开展点对点的辅导，促使 其能清醒认知；第二，强化在流通环节 的巡查监管，督促执行；第三，依靠社 会群众和舆论的力量，加大监督力度， 让不能切实履行自律义务的经营者失去 消费者的信任。 3、重点治乱，以强势执法促进 经营者规范经营。加强问题食品和行为 违规的查处力度，对事故责任人和生产 经营者严厉处罚。以强大的法律威慑力 来震撼那些良心缺失的生产经营者，使 食品生产经营市场风清气正。在经过充 分宣扬教育的前提下，对监管过程中发 现的违法经营行为，必须采取“严打” 的 高压态势，做到露头就打，违法必究， 起到查处一个、震慑一批、整治一家， 规范一个行业的作用。通过强势执法迫 使食品经营主体提升规范意识、诚信意 识、守法意识，变被动应付检查为主动 防范风险，变他律为自律。 4、创新监管模式，实现基层转 型升级。社会管理是多方参与的社会行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 为，完善基层社会管理和服务体系，是 加强和创新社会管理的重要内容。更新 监管理念，把市场监管作为第一职责； 更新发展理念，把服务发展作为第一要 务；更新执法理念，把依法行政作为第 一准则；更新维权理念，把群众满意作 为第一标准，以“ 创新模式、务实培训、 优化服务、尽责监管、规范执法、高效 维权”的六项主旨作为工作要求，加速 推动基层转型。 5、加强队伍作风建设，强化履 职督查机制。加强食品安全监管干部队 伍建设是达到有效监管的重要手段。必 须发扬三种作风：一要勤思善学、勇于 实践的作风。要建设一支勤于学习、善 于思考和勇于创新的队伍。善于向先进 学习，开明不保守、创新不守旧，将突 破监管执法无缝对接作为首要任务，将 解决经营户自律作为执法重点，将落实 长效机制作为核心目标。二要执行有力、 敢于碰硬的作风。要加强领导班子的凝 聚力和一线队伍的战斗力。克服主客观、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 内外部的困难，集中力量，迅速行动， 重拳出击、强势执法，加大对各类食品 经营违法案件的处罚力度。三要务实肯 干、乐于进取的作风。在执法监管工作 中不管取得多大成绩，不骄傲懈怠，高 标准严要求，不断进步。四要进行效能 评估，实现过程可控、结果可查。要完 善责任追究机制，加大问责力度，将问 责机制常态化、制度化、规范化，不断 增强行政部门领导和干部的食品安全责 任意识，提高履职能力和执法效率。 6、推行食品安全公开制度，变 部门关注为全社会关注。一要公开食品 安全问题，变一个部门关注为全社会关 注。二要公开食品安全监督，在较大规 模的商场、超市、食品店集中区域和主 要街道公开食品安全监管网格监管责任 人的照片、姓名、工号、联系电话和工 作职责等内容；公开食品安全监管规定， 在食品店店堂显著位置张贴食品安全管 理“一书六制度 ”；公开巡查监管结果， 在巡查监管中发现存在问题的食品经营 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 店，定期向社会公布；三要公开食品安 全案例，定期公开季度查办食品安全案 件的情况以及案件查办后食品店后续整 改情况；四要定期开展食品质量安全检 测，将检测结果向全社会公开，对不合 格的食品的下架退市及召回情况进行公 开；五要开展消费教育和消费警示，通 过公开食品安全信用评审结果，公开食 品质量检测结果，及时发布消费提示， 提醒市民在购买时应查看经营者的质量 检测报告。及时公开国内的相关食品安 全事故后续信息引导消费者安全消费。 尽管我国的食品安全已取得长足 的进步，但真正解决我国的食品安全问 题尚需要全社会的长期努力。不能只靠 人民群众用身体去检验，不能只靠司法 的事后救济，那样，我们的经济与社会 成本太高了。食品安全是关乎国计民生 的重大问题，是“ 加强党的执政能力、 构建社会主义和谐社会” 的重要体现， 建设食品安全体系的过程，也应是抵制