德国部分失业津贴待遇分析

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 德国部分失业津贴待遇分析 【摘 要】文章就全球失业率上 升背景下的德国部分失业津贴待遇进行 了分析探讨。 中国论文网 /5/view-5731605.htm 【关键词】德国；失业津贴待遇 一、全球的就业与失业的背景情 况 （一）下降的就业率和上升的失 业率。在 G20 国国家集团内，从 2002 年开始，就业率平均以每年 1.6%的趋 势增长。在从 2008 年 3 月到 2009 年 3 月这段时期内，就业率也平均以 0.8% 在增长。但是从 2008 年一直持续到 2009 年的上半年，失业率一直在上升。 G20 国集团的失业率在 2009 年 3 月达 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 到了 8.5%，比一年前高了 1.5%.对于失 业的总人数，2009 年 3 月比 2008 年 3 月高了 23.6%。 （二）男性和女性受到失业的影 响不同。男性和女性的失业率都在增加， 但是，总体说来，女性的失业率高于男 性。但是根据数据显示，在土耳其，墨 西哥，澳大利亚，匈牙利，和德国，男 性的失业率高于女性的。但是最近的数 据显示，女性的失业率正快速的赶超男 性的。 （三）年轻人的失业率。年轻人 是指 15 到 24 周岁的人，根据 2009 年 上半年的数据显示，相比 2008 年同一 时期，这些国家的年轻人的失业率在上 涨。比如在欧盟，2009 年失业率达到了 19.7%，比上一年高 4%。同时在日本、 挪威、土耳其和美国，年轻人的就业率 也是上升的。 （四）世界性的危机，不同的劳 动力市场结果表现不同。如果一个国家 GDP 急剧的下降，那么这个国家的失业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 率也是急剧的上升。但是，也有一些国 家不是这样，经济衰退很快，但是失业 率却没有那么严重衰退。比如德国和墨 西哥。也有一些国家经济衰退比较温和 但是就业率却急剧的下降了。这样的变 化与各国的具体情况和各国的劳动力市 场政策有关。 二、德国的经济和就业基本情况 2008 年下半年，世界经济陷入了 危机之中，许多国家采取了不同的措施 来应对危机。一些国家主要是为了稳定 经济避免经济下滑、一些国家是为了稳 定就业避免大量失业。 “工作分享计划 ” （work-sharing schemes）可以在许多国 家看到在实施。除了德国之外，澳大利 亚、比利时、芬兰、卢森堡、和西班牙 也实行了该计划。他们的计划在享受资 格、待遇、持续性和预算上有所不同。 但是德国是实施这个计划规模最大的国 家。 事实上，德国的劳动力市场的情 形很是不错的，根据 OECD 的数据，从 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 2008 年到 2009 年，德国的失业率仅仅 从平均 7.2%上升到了 7.6%。同一时期， 欧盟的失业率上升了 1.9%，美国的失 业率则上升了 3%.对美国来说，上升的 失业率和显著的经济下滑是相关的，但 是德国的经济衰退，但失业率上升却不 是那么显著是温和的。 德国是一个出口导向性的国家， 国内市场并不景气，但是劳动力市场并 没有收到经济危机的冲击。一种解释是 由于经济危机的时滞原因，经济危机的 冲击可能还没有波及到劳动力市场；另 一种原因是由于德国灵活的就业时间， 是工作“时间 ”的变化，不是工作 “人数” 的变化。接下来就是减少工作时间并且 不再招聘。临时工和自由职业者将会下 岗失业，短期合同到期后也不再续签， 公司里德核心员工不会被解雇但会灵活 适当的减少工作时间，来适应劳动力市 场的变化。最后，开始实施 Kurzarbeit（worksharing）计划，给予雇 主和雇员双方的财政支持。这些措施都 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 是为了适应劳动力市场变化。 三、部分失业津贴待遇 部分失业津贴待遇（partial unemployment benefits）也称作 work- sharing arrangements，是一种维持就业， 防止长期失业的措施，它通常和就业培 训或在培训结合在一起。一些企业由于 季节或周期性的经济原因，不能解决全 部就业问题，企业、政府、工人进行三 方谈判，确定工作时间。i 这个计划就 是使得在这样企业中的工人减少工作时 间，但是保持工人的数量，避免失业， 其他时间给他们发失业津贴的一个措施。 工作时间的减少可以有不同的形式，比 如一周工作三到四天，而不是原来的五 天，或者减少日常工作小时数，或者零 时数周或数天不工作。一般工作时间的 减少也伴随着工资的下降。工作时间的 减少的收入损失由失业计划或财政预算 来补偿，通常补偿占 50-70%。这个措 施是防止人们在失业后失去工作技能或 就业信心，维持现有就业。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 许多国家也开始这个计划并且扩 展了这个计划。比如波兰、土耳其，保 加利亚和美国。在保加利亚和美国，如 果失业者花完了 26 个星期的津贴的话， 就要登记入册并参加培训。他们在培训 中也取得了不少成果。ii 实行了这个计划后，企业从较低 的劳动力成本中获得利润，员工从社会 保障机构得到了部分津贴作为工作时间 减少的补偿。这种组合的效用远远大于 只有失业救济时的效果。不仅稳定了就 业也降低了企业成本。 德国的 Kurzarbeit 计划在 2009 年 3 月开始实行，覆盖了 13 万的工人， 一定程度上减缓了失业，劳动力市场有 反弹迹象。Kurzarbeit 计划预计花费 50 亿美元，最初的领取津贴待遇的时间是 6 个月，现在对于 2009 年新注册的公司， 领取待遇时间延长到 24 个月。现在联 邦就业机构已经覆盖了 67%由于减少工 作时间而较少工资的人；并且同时还退 回了 50% 雇主缴纳的社保费。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 四、实施部分失业津贴的影响 这个计划的实行带来了“三赢” 的 效果：对于员工来说，他们依然有工作， 没有失业，可以为未来努力；对企业来 说，既避免了危机，也为未来转身储备 了人力资源；最重要的是社会在经济危 机下的成本也降低了。它不仅避免了失 业而且使得企业保存了有技术经验的劳 动力，也就减少了雇用或重新雇用劳动 力的成本。维持了工厂的运作，增强了 员工在困难时期的斗志。但是，同时也 增加了潜在的行政管理成本。 五、结语 自从 2008 年上半年进去经济危 机以来，德国到 2009 年上半年面临了 GDP6.8%的下滑。大约 4 千万的劳动力 和 200 万的工作将会失去。如果算上每 年劳动生产率 1.3%的增长，德国那么 将会失去将近 3 百万个的工作，在这场 经济危机中。但是到目前为止，德国的 就业还是比较稳定的。这里有两个决定 性的因素。一个就是减少工作时间的劳 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 动储藏计划，kurzarbeit 计划，另一个就 是减少现有工作的劳动强度。 2009 年参加这个计划的人数大概 是 100 百万，联邦德国就业机构拿出 50 亿欧元来保障这个就业计划的实施。 但是也没有确切的证据表明这个 计划使得工人免于失业或企业免于危机 冲击。这个计划的是否成功取决于未来 的经济发展形势。从长期来看，如果企 业没有雇佣需要的话，这个计划就挽救 不了失业危机，如果工作短缺是暂时， 这个计划对就业还有帮助。但是如果结 构性改革不能避免，那么这个计划将会 被中断。因此，将这个计划的不利影响 最小化的两个决定性因素就是津贴是暂 时的，并且是有指标衡量的。 和部分失业津贴待遇相关的培训 计划也没有显现出积极的意义。即使是 慷慨的财政支持也不能激励企业为员工 实施培训计划。似乎企业对人力资源的 投资会比财政激励更有效。所以，部分 失业津贴计划可以解决暂时的失业危机， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 但是却不能面对结构性危机。 随着经济危机时间的推移，部分 失业津贴计划不能抵御危机。对于企业 来说实施这个计划的劳动力成本太高了。 如果经济危机持续下去，这个计划缓冲