新时期完善《档案法》的若干思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 新时期完善档案法的若干思考 【摘 要】 档案法是我国档案 法规体系中的基本法。但在公开开放、 社会服务、新型档案管理及的档案资源 利用方面存在诸多不足。随着经济社会 的发展， 档案法在实际操作中出现 了不少问题，建议在信息公开、薄弱环 节建设、规范开发利用方面加以完善。 中国论文网 /5/view-5329961.htm 【关键词】民间档案；新型档案； 公开；利用 我国档案法形成于改革开放 时期，但立法观念和思想仍遗留了计划 经济色彩，强管制弱服务，重保密轻公 开，形成保守而不开放的管理风格，重 视国有档案而忽视民间档案，将档案简 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 单视作资料而未当作可供利用的资源， 现有管理体制只专注于已有档案的保管， 而长期忽视源头管理及下游开发。在政 府信息公开的背景下，在人权保障的要 求下，档案工作应为经济社会发展服务。 一、现行档案法存在的问题及原 因分析 （一）强管制弱服务，重保密轻 公开。档案法雏形形成于解放战争时期， 其指导思想、立法宗旨重在保守国家秘 密，防范和打击破坏或篡改、损毁国家 档案。随着民主人权观念不断深入，档 案工作为社会管理服务，为经济建设服 务，为民服务的理念都没有与时俱进， 更没有同信息公开法接轨。 （二）重国有档案轻民间档案， 重传统档案轻新型档案。国有档案一直 是档案法调整的重点，管理体制日趋成 熟。但今天档案所有制多元化，来源多 样化，导致管理复杂化。随着经济的发 展，市民社会的发育，民间档案生产日 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 益增多，内容也越发重要，已成为不可 忽视的重要档案组成部分。但对民间档 案的法律调控一直处于空白，目前只延 伸至企事业单位档案，对私营、民营企 业档案管理阙如，民间档案管理无法可 依，导致随意处置，散落、灭失危险大， 甚至有人利用公共性、价值性强的民间 档案牟利。随着信息技术的发展，新型 档案也层出不穷。如电子文件形成的电 子档案同样内容重要，颇具价值。但因 其生产、流转、保存、利用均具有高度 的虚拟性与技术性，如不加立法规范， 同样蕴含巨大的管理漏洞与不可预见的 风险。 （三）强资料弱资源，重收集与 保密轻开发利用。档案立法将档案视作 资料，看不到其价值和生命，只专注其 历史意蕴和文化遗存，或视为某种记录 或证据，无法透视其饱含的经济、社会、 文化思想价值，而通过二次开发可以重 新阐释和激发其生命。任何有形或无形 的存在均可视作一种资源，档案即是此 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 种资源宝库，如从科技档案中可以开发 出新技术、新工艺，同样可创造收益， 从历史文化档案中可以发掘史料，作为 文化产业的历史依凭和后续开发基础。 我国长期将档案视作资料，重在收集， 重于保密。而视作资源则会专于开发、 长于利用。档案是一种错置的资源，一 旦修正其利用方式方法，其经济上会增 值，文化上会增彩。 二、完善档案法的对策及建议 （一）与政府信息公开要求衔接， 与为民服务功能相适应。 政府信息公 开条例的立法原意是保障人民的知情 权，从而实现参与权，最终扩大人民民 主。政府的决策、执行过程要透明，而 决策执行中形成的档案，只要不是秘密 事项，就必须向人民群众公开，从而对 政府形成一种事后的监督，这有利于政 府依法行政、科学执政。对于政府档案 须从立法上明确公开的范围、公开的程 度、负有公开责任的主体、公开的方式、 公开的对象，以及规定拒不公开的责任 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 及处理方式和制裁手段。档案公开不仅 是建设透明政府的要求，也是为民服务 的要求。随着市场经济和社会文明的深 入拓展，档案所具有的经济、社会价值 日益彰显，对档案的公开也是与人的全 面发展密不可分。人类要实现经济增值， 文明延续，文化传承，对档案的掌握与 利用不可缺少。站在现存档案的基础上 进行价值的二次开发和内涵的深度发掘， 不仅可创造物质财富，也可传承文明， 开拓创新，从而实现人类文明的延续、 经济社会的持续。 （二）有所为有所不为，建设档 案立法的薄弱环节。新型档案还处在法 律不健全状态。而随着全球信息化的迅 猛发展，电子档案生产更为巨量、更为 快速，也更易灭、更易篡改，因而电 子档案的管理方式完全不同于纸质档案， 法律也不能参照传统档案管理办法。 中华人民共和国电子签名法的颁布 实施，从法律上写定了电子文件的有效 形式及管理方法，这些电子文件转化为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 档案，对其归档和管理随之会成为重要 问题。而我国现行档案法并无规定，这 极大地影响了电子文件的归档管理与电 子公文的规范管理。应及时将地方立法、 部门立法上升为全国统一适用与施行的 法律，以减少下级立法之间冲突，统一 规范从而推动电子文件的使用，规范电 子档案的管理。立法上因针对问题迭出 环节重点立法，一是保护国家公共档案 资源的安全，重点保护非国有档案中的 国家秘密、商业秘密；二是妥善保管人 事档案、劳动档案，从立法上对人力资 源主管部门课以法律责任，责令其设置 专门档案管理部门配置必要的人员、资 金，制定专门管理办法，规范人事档案 接收、移交、保管程序，为处于弱势地 位的劳动者提高强力保护。 （三）立法先行，建立健全档案 的开发利用制度。目前档案法规定 的档案利用、使用制度流于简单化、原 则化、形式化，应建立健全档案利用制 度，规定档案拥有者、管理者、使用者 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 各方的权利义务。力求权利义务明确， 权责均衡，实现法制统一。 1. 建立档案开放、利用惠益分享 制度。档案资源开放利用潜力巨大、可 将潜在价值转化为现实利益。档案相关 利益方有所有者、管理者、利用者、受 益者。对档案的利用应事先制定一套利 益分享机制，保证利益均沾，实现利益 均衡，惠益分享。应根据所有者权益、 管理者、利用者投入大小、贡献大小、 受益者受益水平来制定一套利益分享规 则的程序，确保不出现利益纠纷，从法 律上促使所有者积极主动提交档案供给 专业部门、人员管理利用，开发利用创 新者投入人、财、物力开发创新。唯其 如此，档案才能从资料变成资源，相关 利益者人人受益，人人积极才会引发永 续发展。 2.建立解密和鉴定制度，限制自 由裁量权。 档案法对国家档案规定 了长达三十年的保密期，甚至涉及国家 安全或重大利益的档案可长于三十年。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 建议一是适应社会需要，可研究缩短保 密期，建议二是立法规定逐步废除利用 档案审批制，改为登记制，扩大公民权 利，开放已解密的公共档案。立法上有 了规范的解密制度、鉴定制度，就能较 为有效地限制相关部门的自由裁量权， 防止和制约其动辄以秘密档案、高等级 档案而拒绝相关组织及人员合法利用。 制度的明确、确定会带来后果的一致性、 安定性以及可预见性，可以较好地限制 管理者的自由裁量，自由解释，从而最 大限度的开发利用现存档案资源。 3.拓展利用方式，建立多元利用 制度。当代社会档案的保存、复制、保 管、流转、利用也呈现出电子化、信息 化特征，信息化手段让档案安全性更强、 流动性更快、传播范围更广、受众更多 且成本更低，可最大程度开放和保护同 时进行成为可能，从而赋予档案以二次 生命力，深度开掘其价值