07年换届人大副主任述职报告1

届期履职的简要回顾与思考 沅江市人大常委会副主任 在 2002 年年末的沅江市第十四届人民代表大会第一次会议上，我被连 续当选为市人大常委会副主任，按照新一届常委会第一次主任会议的分工， 仍然分管常委会办公室和内司委的工作。近五年来，在本届常委会的集体领 导下，在常委会办公室和内司委全体同志的支持配合下，我遵循干部的权力 是人民赋予的执政理念，既不争名于朝，也不争利于市，认真履行岗位职责。 为保证人民代表大会这一国家根本政治制度能最大限度地在我市贯彻 实行，我一直争取一切条件，采取多种形式，利用各种场合，主动积极地向 社会各界宣传、介绍这一法定政治制度的内容、沿革、形成的历史背景以及 相关的法律法规，对发展和巩固我市国家政治生活的法制化作了积极的努 力。 人民代表大会是人民行使国家权力的机关，为开好本届各次人民代表 大会，在常委会的领导下，按照明确分工负责的要求。我所负责的秘书组积 极组织常委会办公室的同志，协调本会相关委室及一府两院两局的有关同 志，认真进 行大会的筹备工作。为了规范会议程序，确保人大代表依法充分 行使权力， 对于会议法定程序的关键性资料，我都亲自动手撰写，并反复多 方征求意见，力求准确无误。为了实现人民当家作主的政治权利，使大会的 选举事项能够依法进行，我在深入探讨、学习，认真思考的基础上，提出将 大会的选举办法从本届的四次会议起列入了大会的议程，这一简单程序的 改变，对于推进我市国家民主的进程是很有积极意义的。大会召开期间，我 虽然不具体负责大会秘书处的工作，但我以一种天然的责任感和使命感，关 注大会的进程，对大会的各次全体会议、分团会议、主席团会议召开的时间、 地点、内容、程序、材料、会务准备、资料发放等等，我都提前一一 过滤，并 多设一道防线，以防失误，确保会议的顺利召开，使召开的会议正当合法。 人民代表大会闭会期间，人大常委会行使地方国家权力。我作为市人大常委 会的一名组成人员，履行法定职责，从不轻易缺席，讨论审议议案基本做到 言而有理、言之有据。作为市人大常委会的副主任，我力求使人大常委会开 展的各项活动能够做到依法有据，几年间，曾组织相关委室的同志一道研讨、 学习，使本级人大常委会的工作方式，工作内容和工作制度逐步趋向完善。 在日常工作中，我按照我国人民代表大会体制特点，力排国家权力机关的行 政化倾向，并在监督他人的同时始终把自己置于受法而治的地位，带头执行 常委会主任会议的规则和人大机关乃至党小组的各项制度。我一直作为分 管内务司法工作的副主任，几年来，认真地进行了法理的探索与学习。在很 多恰当的场合下，我提出了司法腐败固然要反对，但从社会发展进步的要求 来看，沅江司法的地位要看重，不能把作为法律载体的国家司法机关视为地 方政府的部门。我认为，能够实现法律的至高无上是党的领导成功的标志之 一，为此，本届之初，我曾与政府的主要 领导当面交流，使市人民法院的基 建欠款在制度框架内逐步得以顺利解决。为了保证司法机关权力的行使和 责任的明确，在对司法的监督中，我始终注意宪法法所赋予司法机关的独立 3 地位，我和内司委的同志一样，从不争享他们应有的国家权力，但对于人民 群众的来信来访，我都认认真真接待、劝导、耐心解释，以诚信劝息了一些 当事人，依法处理了一批缠访案件。依法交办涉诉案件，加大力度督办执行 案件，全力维护当事人的合法权益，特别是对于国家机关侵权的案件，我从 不放弃公平正义的原则，以维护法律的尊严。 本届任期内，除了职责范围内的工作外，我曾担负过首期县乡公路建设 指挥的中心工作，现在看来，我所担负的这一中心工作有三点值得欣慰，一 是负责指挥部日常工作的我，没有按规律倒下去；二是工程质量基本符合设 计要求；三是尽管工作不是很出色，但仅仅只耗费了两万元开办经费，应该 说比较同期同类工程还是节约了不少。 另外，我的农村工作联系点，扶贫建整点的工作，基层干部、群众基本 满意，我总 算完成了市委、市人大党组交给一个党员领导干部的中心工作任 务。 回首快要过去的五年，对于我的平庸无奇的工作，深感有负党恩、有负 国恩、有负纳 税人， 总结 起来，是 环境的影响和自己能力水平的低下所致。 不过，我在履 职的同时，也有一些深重的思考，我想这些思考与我的职责具 有一定的相关性。 其一：“执政能力 ”可以 诠释为（不完全等于） 执政的权力能力，即执政者 依宪享有被授予行使国家权力的宪法资格。这是成为执政党的前提。党的执 政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。政党要取得执政地位，必先 “依宪当政”。 执政后还 要求“ 依宪执政”、“依宪担责”。执政地位不是集体世 袭的，要摒弃“ 打天下者坐天下”的身份特权，实现由身份到契约（宪法与宪 政）的历史转变。以不断为人民立新功来巩固延续执政地位。 其二：在中国，发展民主有一个不言而喻的基本方略，即从基层开始， 并力图通过基层民主来推动国家民主的发展。优先发展基层民主有特定的 历史背景以及诸多观念基础。但是从几十年的实践来看，城市居民自治和农 村村民自治的效果未尽人意，指望通过发展基层民主来达到的其他初衷也 并未如期实现。历史经验表明，决定中国民主发展方向和进程的只能是国家 民主，优先 发展基层民主而缓行国家民主，不仅会使基层民主的发展陷入孤 军深入，也可能延误发展国家民主的宝贵时机。与时俱进地调整中国民主发 展的方略，将大力发展国家民主放到中国民主建设的首位，确立发展民主的 基本方向和步骤，对于维护国家的长治久安，充分实现人民当家作主，具有 十分重大的意义。 第三：法治建设和推进举措要遵循法治的基本规律。各种不同的主体只 有定位合理、适当，才能避免角色错位；党组织应加强政治领导，避免不当 干预；立法机关应当好立法者，不宜行使裁判职能；行政机关应突出其行政 职能，防止政治化倾向；司法机关应在公正之下实现“为民服务” 的功能；地 方在推进法治中国建设的同时，不能泛化“法治 ”区划。 第四：一些重大安全生产案的发生和处理，说明一些地方的执法机关特 别是一些领导干部，主动执行法律的情况是相当糟糕的，只有在中央作出严 厉批示后，他们才突然有了执法的积极性。领导通过批示方式敦促法律的执 行，存在诸 多消极因素，在一个大力推进法治的国家里也是不可思议的。任 5 何执法机关及其负责人，靠中央或上级批示而非积极主动地执行法律，是严 重的不称职。在立法事业取得长足进展后，如何保证宪法和法律的严格实施， 是摆在各级党政机关及其负责人面前的一项严竣任务。 第五：要实现“新农村建 设” 的构想，中央 应完成三个方面的制度转变。 首先，中央必须消除自身对农民和农村的制度性岐视；其次，中央必须逐步 推进地方民主和法治，使地方问题主要在地方政府层次上获得满意的解决； 最后，中