101026-调研报告：以“五好支部”创建活动为牵引推动全区离退休干部党支部建设

以“五好支部”创建活动为牵引 推动全区离退休干部党支部建设 中共北京市朝阳区委老干部局 近年来，我区各级党委认真贯彻中组部下发关于进一 步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见（中组发 200612 号）和全国离退休干部党支部建设和思想政治建设 经验交流会精神，把离退休干部党支部建设作为新时期加强 基层组织建设、推进党的建设新的伟大工程的基础工作来抓， 紧密结合实际，坚持与时俱进，狠抓工作落实，在全区离退 休干部党支部中积极开展“五好支部” 创 建活动，使离退休干 部党支部的思想、组织、制度建设得到不断加强，党支部和 党员在构建社会主义和谐社会中的作用得到较好发挥。 我们结合实际,采取多种形式，联合区委组织部对离退休 干部党支部建设工作情况进行调研。调研采取与老干部党支 部书记、熟悉党务工作的老领导、关心支部建设的老干部代 表及有关人员个别谈话和交流、召开座谈会的方式进行。现 将调研情况综述如下： 一、离退休干部党支部建设的基本情况 目前，全区离退休干部总人数 1667 人，党员 1502 人， 群众 165 人。其中，离休干部 693 人，男同志 450 人，女同志 243 人，党员 563 人。退休干部 876 人，男同志 581 人，女同 2 志 295 人，党员 862 人。易地离休干部总人数 98 人，男同志 80 人，女同志 18 人，党员 77 人。 全区共建立离退休干部党支部 86 个，党总支 1 个。其 中：街道系统 22 个，农村系统 9 个，国资委系统 12 个，区直 机关 19 个，政法系统 4 个，宣传、卫生、教育系统 16 个，代 管单位 4 个。 二、加强离退休干部党支部建设主要做法和取得的成效 （一）主要做法 2008 年以来，区委组织部和区委老干部局以优化组织设 置、创新活动方式、健全工作制度、落实工作职责为重点，以 “支部班子好、党员队 伍好、组织设置好、活动开展好、群众 反映好”为标 准，连续 两年在全区离退休干部党支部中开展 了创建“示范性离退休干部党支部” 暨“五好支部”活动（以下 简称创建活动）。创建活动的开展，受到离退休干部党员的普 遍欢迎和积极参与，离退休干部党员的思想政治建设和党支 部建设上了一个新台阶，并得到市委组织部、市老干部局的 肯定。2009 年“七.一 ”前夕，在北京市离退休干部党支部建 设 暨“ 五好支部” 创建活 动工作交流会上，区委 书记陈刚在大会 上介绍了我区创建经验，并在会上提出，力争在三年内全区 80离退休干部党支部达到五好标准的目标要求，围绕这个 目标要求，我们主要做了以下工作，并取得了较好的成效。 一是围绕中心，服务大局。把“五好支部” 创建活动与全 党创先争优活动和我区争创全国文明城区工作相结合，在全 区老干部系统开展“ 创服务老干部示范集体、创五好离退休 干部党支部、创机关文明科室，做三好老干部、做老干部贴 3 心人”的“ 三 创两做”活动。既保持了“五好支部 ”创建活动这一 载体的稳定性和连续性，又保持了活动内容与党中央和区委 中心工作一致性。充分发挥老干部这一群体的政治优势、经 验优势和智慧优势，为社会的和谐稳定做出应有的贡献。 二是广泛宣传，典型引领。“五好支部”创建活动是加强 离退休干部党支部建设的一项长期性活动，区委组织部、区 委老干部局十分重视舆论引导、典型带动作用。将 09 年评出 的“ 五好示范支部 ”的经验材料汇编成册， 发给各支部，并在 朝阳老干部报上进行连续刊登，宣传他们的经验和做法， 扩大影响；组织离退休干部党支部书记和老干部工作人员到 “五好示支部 ”参观，进行经验交流；组织 老干部工作主管领 导到先进地区参观考察，学习先进地区、先进单位的好经验、 好做法，以提升本单位对老干部的服务管理水平；专门组织 未申报“五好支部 ”单位的离退休干部党支部 书记和老干部工 作人员到“ 五好支部 ”进行参观学习，促 进支部工作的开展。 三是统一规范，加强指导。为了进一步加强全区离退休 干部党支部规范化建设，推动创建工作深入开展，我们根据 中组发2006 12 号等有关文件精神，结 合我区离退休干部党 支部实际，归纳整理出了离退休干部党支部的主要职责和组 织生活、学习、报告工作、联系党员、党员管理、党费收缴和 管理、监督检查七项制度，制定了落实各项制度的相关登记 和会议记录，将其与中央、市、区有关加强离退休干部党支 部建设的文件汇编成朝阳区离退休干部党支部工作手册， 发给全区各支部参考，使各支部工作更加规范。 4 四是开拓创新，大胆实践。将社区老干部党支部（临时） 纳入“ 五好支部 ”考评范围是今年创建活 动的新举。随着我区 社区“ 四就近 ”工作的不断深入，老干部 对社区的认同感明显 增强，社区成为老同志学习活动的新场所，在社区建立离退 休干部党支部越来越受到欢迎。目前我区有 8 个街道 12 个 社区成立了社区老干部（临时）党支部，有党员 900 多人，为 加强社区离退休干部党支部建设，2010 年区委组织部、区委 老干部局将社区老干部党支部也纳入了“ 五好支部” 考评范围。 这一举措有力地调动了广大离退休干部党员参与社区活动 的积极性，促进和规范了社区老干部党支部建设。今年，通 过自行申报，现场考评和群众评议，酒仙桥街道高家园社区、 香河园街道柳芳南里社区、呼家楼街道呼北社区老干部党支 部被评为“ 五好支部 ”。 五是学习先进，不断提升。主动学习兄弟省市、区县、单 位离退休干部党支部建设工作中的好经验、好做法，不断提 升我区离退休干部党支部建设水平。去年组织“五好支部” 单 位的老干部工作人员赴广西南宁市老干部局参观学习，通过 参观考察，开阔了视野，拓宽了思路；今年顺义区委老干部局 在社区老干部党建方面有突破、有创新，区委老干部局及时 组织老干部、社区书记、老干部工作人员代表到顺义区滨河 社区进行参观学习、座谈交流，为推动我区在社区建立老干 部党支部工作起到积极促进作用。 （二）取得的主要成效 通过调研，我们感到两年来的“五好支部” 创建活动，全 区离退休干部党支部工作着重在以下几方面得到提升。一是 5 党委重视，责任到人。绝大多数单位党组织把离退休干部 党支部建设工作列入党建工作的重要议事日程，定期召开会 议，专题研究和解决老干部党支部建设工作中出现的新情况、 新问题，较好地促进了老干部党支部工作的开展。两年来有 18 个支部进行换届，使支部班子更加年轻化，更加富有凝聚 力、战斗力，十多个单位为老干部党支部解决相对固定的学 习活动场地，还有很多单位增加支部活动经费，为老干部党 支部开展学习、活动提供了方便。二是制度健全，活动经常。 近年来离退休干部党支部建立健全了各项制度，很多单位做 到了制度上墙，针对老同志“双高期” 特点，支部不断 创新组 织活动形式，丰富活动内容，如三里屯、八里庄街道离退休 干部党支部开展“家中党日 ”、区妇联举办 “ 3.8 回娘家” 活动、 朝外、六里屯街道离退休干部党支部等“集体过政治生日” 等 活动，进一步提高了党支部的创造力、凝聚力和战斗力。三 是不辱使命、率先垂范。大多数单位按照基层党组织换届 选举程序选举出的离退休干部党支部成员在党支部建设工 作中辛勤操劳，无私奉献，热情为党员服务，很好地发挥了 模范带头作用，“有困 难找支部” 成为广大党 员的共识。 “五好支部” 创建活动 开展两年以来取得明 显成效，不仅 提升了离退休干部党支部建设和思想政治建设这两项建设 水平，而且对老干部工作有了很大的推动。一是“五好支部” 创建活动深入人心，引起了各方面的重视。老干部所在单位 领导重视，积极支持创建；离退休干部党支部班子重视，积极 组织创建；离退休干部党员重视，积极参与创建。二是通过开 展“ 五好支部 ”创建活动，使全区离退休干部党支部班子进一 6 步优化；使全区离退休干部党支部各项制度进一步健全，各 种登记和学习活动记录更加规范；三是“五好支部” 创建活动， 使全区离退休干部的精神面貌有很大改善,精神振奋,参加活 动涌跃，创先争优的积极性大大提高。特别是离退休干部积 极参加社区“四就近 ”活动，依托社区就近就地 发挥作用成效 显著。目前，全区共有 20 个离退休干部党支部被评为“五好 示范支部”，32 个离退休干部党支部被评为“ 五好支部”，已 有 60的支部达到“五好” 标准。在 09 年 9 月中组部召开全 国离退休干部“双先 ”表彰大会，我区离休干部范伯 诚荣获全 国离退休干部先进个人称号。在市第 23 次老干部座谈会暨 离退休干部“双先” 表彰大会上，我区有粮食局、八里庄街道、 朝阳副食品总公司等 6 个单位的离退休干部党支部和原野、 祖毅、陶玉珍等 9 名离退休干部受到表彰。 三、离退休干部党支部建设工作面临的主要问题及原因 调 研表明，当前离退休干部党支部建设总体情况是好的， 但也存在一些实际困难和问题，虽然有些问题目前还不十分 突出，但随着时间的推移，可能会给今后离退休干部党支部 建设工作带来很大的冲击和影响，对此我们必须给予高度重 视。离退休干部党支部建设新情况、新问题主要有以下几方 面： 第一、少数单位领导对离退休干部党支部建设重视不够， 没有完全把老干部工作纳入到党委的重要议事日程和本地 区本单位党建工作总体规划中，因而造成少数离退休干部党 支部班子不健全，组织活动不经常，内容单调，缺乏吸引力， 参与创建活动积极性不高，支部凝聚力和战斗力需要进一步 7 加强。 第二、老干部党员年老体弱，居住分散，城市人口流动 大，受交通影响，到单位参加一次组织生活费时费力，还存 在安全隐患，家人不放心，单位也不放心。目前，全区离休干 部平均年龄达 81.1 岁，生活不能自理的有 111 位，占离休干 部总数的 16%。由于离休干部党员年龄普遍偏高，健康状况 逐年下降，因长年有病、行动不便或经常不能参加组织活动 的党员在逐年增加，已经开始并逐渐影响了党内组织活动的 开展，特别是单独由离休干部组成的几个支部，有近一半的 党员长期不能参加组织生活。以上这些都影响参加组织生活 的人数和质量，这些问题随着老干部年龄的增加会更加突出。 实践证明，在社区建立离退休干部党支部让老同志实现就近 参加党组织生活已大势所趋。 第三， 社区离退休干部党支部建设有待进一步扩展和规 范。目前上级对社区如何建立老干部党支部没有明确的要求， 各区县根据自身情况开展了一些工作。但是，由于社区条件 所限，全市社区“四就近 ”工作发展呈现 出不平衡，条件好的 社区，有活动场所，开展活动比较有声有色，有吸引力，对老 同志关心服务也比较周到，老同志比较认同，愿意把组织关 系转到社区，就近参加学习、活动。条件差的社区，没有学习 活动场地，正常学习活动难以开展，对老同志没有吸引力， 造成部分老同志不愿意将组织关系转入社区。另外，老同志 有一种怀旧情绪，愿意和本单位、本部门的老同志在一起聊 天叙旧，不想把组织关系转入社区。还有就是担心组织关系 转入社区，得不到原单位的关心照顾或福利待遇会减少，因 8 此，在社区建立离退休干部党支部需要统一的政策支持和宣 传引导。 四、加强离退休干部党支部建设的思考和对策 当前，离退休干部工作处在离休干部整体进入“双高期” ， 离休干部不断减少，退休干部大量增加的形势，在这样的情 况下如何加强离退休干部党支部建设是摆在我们面前的一 个新课题。从调研情况看，要想改变现存的组织设置和组织 关系，建立与离退休干部养老现状相适应的组织关系，需要 上级的政策支持以及相应的配套规定。为进一步加强和改进 离退休干部党支部建设工作，提出如下探讨意见： 1、处理好落实“两项待遇” 与组织设置的关系。进一步分 清原单位和社区的职责，同时明确要求即使离退休干部组织 关系转入社区 “两项 待遇” 仍由原单位落 实，加大检查考核 力度，把原单位定期联系老干部和居住地社区作为对老干部 工作的考核指标。 2积极探索在社区建立离退休干部党支部。离退休干部 离开工作岗位长期生活在社区，而社区是他们生活居住的重 要场所，组织关系在社区，对离退休干部具有一定的约束力， 便于发挥他们的政治优势。应当以有利于老干部参加组织生 活和发挥作用的原则，采取有效办法，让每位党员能够就近 参加组织活动和发挥作用。把老干部党支部建在社区，实现 “就近组织 学习、就近参加活动、就近享受服务、就近发挥作 用” 是最适合老同志的组织形式。我们 建议在原单位离退休 干部党支部不削弱的基础上，在社区建立离退休干部党支部， 9 将离退休干部（特别是高龄体弱的离退休干部）组织关系或 临时组织关系转入社区。 3各级政府要加大对社区建设的投入。建立健全社区各 种生活服务配套设施，为离退休干部社区“四就近” 工作的开 展和社区离退休干部党支部建设提供较好的条件和环境，提 高广大离退干部对社区的认同感。社区是老年人最重要的生 活基地，活动场所是老同志参加组织活动的重要阵地，各街 道、社区要从解决活动场所入手，为老同志建立活动阵地。 要充分利用“ 社区课 堂” 这一阵地，加强 离退休干部思想政治 建设，为社区开展“ 四就近” 提供必要的 经费支持。各级政府 要加大资金投入，人员投入，选派或聘用愿意为老干部服务 的专职人员到社区，专门从事社区老干部工作，切实做到领 导到位、组织到位、人员到位、责任到位。特别是老干部居住 比较多的社区要重点扶持，为社区老部党支部的建立创造条 件。 4加大对社区老干部工作的考核力度。街道党工委要把 在社区建立老干部党支部要列入议事日程，纳入对社区工作 的考核范围，建章立制，保持长效。明确社区书记是社区开 展“ 四就近 ”工作的第一责任人，加大考核和培 训力度。 5