06报全国城东司法所经验材料

夯实基础 筑牢防线 为经济和社会发展保驾护航 福建省泉州市丰泽区城东街道司法所经验材料 丰泽区城东街道地处泉州中心城区东大门，东邻洛江区、西联泉 州市区，是典型的城郊结合部。街道共辖 11 个社区，总面积 23 平方公 里，人口 21000 多人。国道 324 线、高速公路、大坪山隧道接线道路纵 贯辖区，泉州火车站、高速公路出入口设于境内，交通极其方便。近年 来，随着我市经济的日益增长，市区中心逐渐东扩，城东由镇改为街道、 村改为社区。行政区划的调整和城市化建设步伐的加快，给维护社会 稳定工作带来了新情况、新问题，也给基层司法行政工作带来了新挑 战。如何妥善地化解内部矛盾、引导群众依法办事、提高社区依法治理 工作水平就成为当前基层司法行政工作的一项重大课题。为此，司法 所创新工作思路，与时俱进，在规范化调委会建设、调处矛盾纠纷和维 护大局稳定等方面建立新机制，采用了一系列新的措施和办法，取得 了良好的成效。 一、下硬功夫、加强司法所自身建设 为改革和完善基层司法行政体系，适应社会发展形势，街道司法办 在 2002 年根据上级统一部署，改建为司法所。建所之前，仅有办公室 一间， 办公条件也较为简陋。调解纠纷与办公场所挤在一处，严重影响 司法所各项工作的正常开展。在这种情况下，我们正视困难，迎难而上。 通过深入开展民间纠纷的大排查、调解活动，扩大服务领域，提高自身 地位。我们的工作得到了街道党工委、办事处的支持：人力上，为司法 所配置干部 5 名，其中两名大专学历、1 名军转干部、1 名工作经验丰 富的老同志，工作力量大为加强。财力上，对规范化司法所建设所需经 费实行全额拨款，使各种软硬件建设上档次，投入经费近 5 万元。物力 上，在原有的办公室旁边，腾出一间办公室作为调解室，并为司法所新 购置办公桌、档案柜、电脑等设备，为司法所的改建提供优越的环境。 到年司法所已扩大到四间办公室，街道两次投入经费重新装修 办公室，司法局再次加大投入，购置电脑、打印机、传真机、办公桌椅、 档案柜等办公设施，司法局为我所争取到区财政和街道共同出资购置 汽车一部。年街道研究决定利用街道办公楼东侧的土地，建设司 法所独立办公楼。楼房共三层，总面积近平方，办公室十余间，设 有集纠纷排查中心、调处中心、资料室、会议室与办公场所等功能。司 法所建设实现“六有”，即有专门的调解室、有印章、有牌子、有档案柜、 有各种簿册、有统计台账，达到了省、市规范化标准，被省厅基层处领 导称为“福建第一所 ”。在调解室的建设上，有意识由以往田间地头、走 家串户的传统调解模式向庭式调解转变，侧重于营造一种气氛严肃、 过程公平、程序规范的调解工作氛围，使调解工作更趋向规范、调解效 果更为显著。今年调委会在解决一起侵权性的纠纷时，双方当事人觉 悟较低，在调查工作时就互相指责，甚至谩骂对方。调解员充分考虑到 这些因素，在正式调解前，做好充分的准备工作。召集双方到调解室中， 首先申明调解工作纪律，双方当事人权利义务等，双方当事人顿感调 解工作的严肃性，慑于这种威严，在调解过程中再不敢无理取闹，最终 这起纠纷得以顺利解决。 二、夯实基础、构筑人民调解网络 2003 年，规范化调委会的创建工作是基层司法行政中的重头戏。 我们所落实上级规范化调委会创建工作精神，把街道调委会、企业调 委会、社区调委会的建设作为为民办实事项目纳入整体规划。年初成 立街道调委会，选聘调解委员 21 名，并从中选举产生调委会主任、副 主任，建立完善街道调委会的各种规章制度。街道调委会的创建工作 作为全市的一个试点单位，得到了市、区司法局领导的高度肯定和支 持。全区创建工作现场会在我街道召开，司法部、省司法厅等各级领导 也多次到街道进行调研指导。企业调委会建设作为基层调委会建设的 - 3 - 重要组成部分，也是个新的课题。司法所以“建制度、保运作、促 规范、 见成效”为 主要方针，以服 务为主，帮助企 业“ 搭建一个机构、刻制一个 印章、建立一套机制、规范一套簿册”抓好 创建工作，逐步带动企业调 委会步入正轨。辖区 4 家 500 人以上企业 3 家已成立调委会，现有调 委会委员 14 人、下设调解小组 19 个，完成组建工作任务。今年企业调 委会调处劳资纠纷 5 起、人员 82 人涉及金额 30 多万元，未出现劳资 纠纷引发的群体性上访。依据上级规范化的要求对调解组织进行大规 模调整、充实、提高，收效十分显著。目前辖区人民调解委员会个， 共有调解委员名，下设调解小组个、调解信息员人。所有 调委会实现了有单独的办公室、有传真电话、有印章、有牌子、有资料 柜、有统计台帐、有各种簿册“七个有”，做到组成人员、工作制度、调解 程序和调解文书“四规 范” 、“七上墙”，建立 “分工明确、各负其责、协同 作战”的人民 调解工作机制，达到省市 规 范化标准。通过加强调委会规 范化建设，基层调解组织的战斗力大幅度提高。街道加强对社区调解 组织的工作指导，司法所在每年初向各社区调委会下达了司法行政工 作责任书，将规范化调委会建设工作作为其中一个重要部分，规定凡 新建的社区办公楼必须留出一间办公室作为调解室，使各社区明确工 作职责。制定各项工作制度，建立健全民间纠纷排查每月工作例会，实 行工作月报、工作情况通报、信息奖励等项制度。还专门制作了各类详 尽的工作报表，严格要求各社区及时报送，及时掌握信息，并进行汇总 上报和反馈，以此来监督和促进工作的深入开展，建立长期有效的社 会矛盾纠纷调解机制。今年换届选举后，及时对社区调委会进行调整。 全街道现有社区调委会 11 个，调解委员 64 人、下设调解小组 98 个、 调解信息员 109 人。社区调委会均做到“五有四落实” ，实现“四无”，达 到规范化建设要求。通过加强调委会规范化建设，健全了街道四级调 解网络，调动各种力量参与大调解格局基本形成。各级调委会规范了 组成人员、工作制度、调解程序和调解文书，做到“四规范” ，充分发挥 出调解组织在维护社会稳定中的第一道防线作用，解决了大量民间纠 纷，防止了纠纷的激化。群众对社会治安的满意率进一步上升。根据丰 泽区测评，辖区群众对社会治安的满意程度平均为 92.89%，比去年平 均值 92%高出 0.89 个百分点。 三、积极介入、妥善处置群体性事件 由于市区东扩，近年来城东街道各种建设项目增多。拆迁赔偿、安 置、工程施工等问题是辖区群众关注的热点难点，成为引发群体性越 级上访的“ 定时炸弹”。司法所完善矛盾纠纷 排查、预测、调处工作长效 机制，抓好群体性矛盾纠纷的预防化解，妥善处置大坪山隧道连接线 工程拆迁安置、国道 324 线改造仕公岭拆迁安置、区级浔美工业区第 二期征地、华东汽车维修中心征地、泉州五金机电商城施工建设等热 点、难 点问题。2002 年，市重点工程项目大坪山隧道连接线工程征地 拆迁工作全面展开。城东街道四个社区被拆迁的群众 160 多户。尤其 是前头社区历史上从未有过征地，群众普遍对有关政策不了解，认为 拆迁补偿方案偏低。加上一些别有用心的人员从中煽风点火，使群众 对政府的工作人员不信任、不合作，甚至对工作人员辱骂、殴打，并多 次组织到省、市越级上访。在这种情况下，我所的工作人员主动靠前去 做工作：一是协助有关单位对群体性越级上访行为进行制止，向群众宣 讲信访条例、 城市房屋拆迁管理条例等法律法规，加深群众对法律 的认识；二是挨家挨户了解情况，做思想工作，讲明权利、义务及依法 解决的途径，逐步稳定思想情绪，引导群众与拆迁工作组对话、协商； 三是根据部分拆迁户的实际生活困难和存在问题，积极协调拆迁领导 组，为 群众争取合法利益；四是协助公安机关对违法行为进行调查取证， 教育警告。通过这些有效的工作措施，使绝大多数拆迁户改变思想认 识，主 动配合工作组的工作，未再出现群体性上访事件。经过近半年的 工作，2003 年初，大部分拆迁户都签定了安置拆迁协议书，重点项目 得以顺利施工。拆迁户蔡某某在领取赔偿款之后，深有感触地对工作 - 5 - 人员说：“早点 让你们 解决，既能减少损失，又 节省时间，现在我们后悔 都太晚了。 ” 四、心系稳定、及时化解矛盾纠纷 人民调解工作是维护社会稳定，预防违法犯罪的第一道防线，是 司法行政工作的一项重要职能。在实际调解工作中，不仅要经常起早 摸黑，更要有不厌其烦、不怕困难的工作劲头。2005 年 7 月 25 日霞美 社区一企业雇佣的一名清洁工，于夜里死亡。公安部门及法医对尸体 进行检验、鉴定，检查认定属于自杀。但其家属因认为死者毫无自杀的 迹象，难以接受这一事实，就纠集 50 多名亲友到厂方吵闹，并与厂方 管理人员、工人产生争执，双方矛盾一触即发。公安机关及社区干部多 方劝导无效，于夜里十点多拨打“148” 服务热线电话 求助。接获电话后， 司法所立即指派两名调解员到厂家介入开展调解工作。通过不厌其烦 地向死者家属及厂家分析情况，讲明法律、做过细的思想工作，最终在 次日凌晨二点多，双方达成协议，将一起较大的纠纷化解在萌芽状态， 防止了纠纷激化。10 月份，司法所连续调解两起因工伤事故意外死亡 引起的赔偿纠纷，当时到企业围堵的群众 200 多人。这些群众采取封 堵企业出入口、擅自扣押车辆的方式，向企业施加压力。当司法所人员 赶来制止这些不法行为时，一些不明情况的群众认为司法所的调解人 员是代表企业，要为企业说好话，对调解人员谩骂、威胁。调解人员并 未因此而退缩放弃，仍然顶住压力，向双方说明人民调解工作的原则 及法律效力。要求遇难者家属保持理智，依情、依理、依法来妥善协商。 在调解员的努力下，混乱的场面得到控制，最终两起争议都圆满解决。 年来化解各类矛盾纠纷起， 预防矛盾激化起，制止越 级上访 次，避免经济损失万元，工作业务 也取得上级的充分肯定和支 持。街道由上访“ 大户” 转变为最为稳定的地区，市、区信 访部门多次在