(定稿)立足行业法规 适时开展评估 努力推动交通运输行业健康可持续发展

立足行业法规 适时开展评估 努力推动交通运输行业健康可持续发展 苏州市交通运输局 2012 年 7 月 10 日 随着我市交通运输地方法规体系的初步建立和国家、省 交通运输法律、法规的逐步完善，市级交通运输地方立法中 所反映出来的主要矛盾不再是空白领域急需调整的问题，而 是如何结合本市交通运输行业的快速发展和地方特点，提高 已经制定的法规质量，使之更符合实际、更具有可操作性的 问题。同时，我们在实践中也深切感到，促进我市交通运输 立法、执法与守法这三个环节良性互动，努力使立法目的、 执法目标与守法价值的同步实现，十分有必要适时开展评估， 通过这种“ 回头看” 的形式有 针对性地审查 和评价。近年来， 在市法制办的关心指导下，我市交通运输系统立足行业法规， 在逐步建立完善立法后评估机制，开展后评估工作，积极发 挥评估结果方面作了一定的探索。根据会议要求，现将有关 工作汇报如下： 一、完善制度建设，初步形成我市交通运输法规体系 从上世纪九十年代始，在我国持续推进依法行政的大背 2 景下，我局逐步建立健全了依法治交的组织、制度建设及法 制人才的引进培养，积极向市人大、市政府争取，先后在航 道管理、公共汽车管理、公路管理、内河交通安全监管和道 路运输管理方面制定了 5 件地方性法规，另外还出台了 11 件政府规章（现行有效规章 5 件），同时，随着行业发展所出 现的一些新情况和上位法的出台或者调整， 苏州市航道条例 等部分地方性法规和规章都经过了部分修改，以维护法制的 统一、更好地服务于交通运输行业发展。可以说，已经出台 的交通运输类地方性法规、规章几乎涵盖了交通运输所有的 行业管理，初步形成了我市交通运输法规体系，在填补法律空 白、推动行业健康可持续发展方面起到了重要的保障作用。今 年，我局还根据公路、客运出租汽车行业发展遇到的新情况、 新问题，正在修订苏州市公路条例、 苏州市客运出租汽车管 理办法，各项调研、起草等准备工作正在紧锣密鼓进行之中。 二、探索立法后评估，立法重心从新建制度转向立、 改、废并举 有效地开展交通运输立法后评估工作，是今后一段时间我 市交通运输立法工作的重点，也是我市交通运输法制工作的重 要内容之一。在市制办的关心指导下，去年 2 月份我局以法规 执行部门的视角着手探索实施立法后评估工作，制定了开 展我市交通运输立法后评估工作的实施意见，提出了具体 立法后评估计划，明确在 2011 年至 2015 年期间我局将逐步 3 探索开展对苏州市客运出租汽车管理办法、苏州市公路 条例、苏州市货运出租汽车运输管理办法、苏州市公共 汽车客运管理条例、苏州市旅游船艇交通安全管理办法、 苏州市道路运输条例等与市民生活息息相关的地方性法 规、规章及其配套的规范性文件的立法后评估工作。同时， 对立法后评估的范围选项、评估主体、评估内容、实施程序 和评估结果运用等提出了明确要求。 关于评估范围和选项。我市交通运输立法后评估范 围，主要是已经出台的交通运输地方性法规、规章以及配套 制定的规范性文件。在选取评估项目时，主要考虑以下因素： 一是立法项目的实施时间。所选评估对象应当得到充分实施， 已经产生一定的实施效果，一般以实施 3 年以上的立法项目 为宜；二是立法项目的重要性。选取社会影响面广、社会关注 度高，与经济社会发展和公众利益密切相关的立法项目；三 是评估工作的可行性。侧重于评估指标易量化、评估信息易 于收集、实施效果容易判断的立法项目；四是已经列入或者 准备列入修订工作计划的立法项目应当作为优先考虑的评 估项目。具体选项由我局政策法规处会同局属行政执行机构 按照上述四个因素确定。 关于评估主体。由于我局下属的各行政执法机构参 与了地方性法规、规章、规范性文件从调研、起草、完善、送 审到付诸实施的整个过程，对该立法的方方面面都是非常熟 4 悉和了解，因此，由其开展立法后评估的具体工作具有一定 的优势；并且无论从立法后评估采用何种方式和途径，由具 体行政执法机构进行评估有利于发现实施中的困难和问题， 从而提出有效的意见和建议。因此，我市交通运输立法后评 估工作，由市局组织开展，所属的行政执法机构具体实施方 案制定、实证调查等工作，其中需要开展的部分市场调查、 最终形成评估报告等通过委托行业中介组织等专业组织实 施。 关于评估内容。由于每一部地方性法规、规章的条 文内容都是不同的，所以评估的内容也各有侧重点，需要根 据不同的评估项目、评估目的和行业管理的实际需要来确定。 作为立法项目的具体实施者，我局进行立法后评估更加侧重 于立法项目的主要制度设计规范和实施效果，尤其是针对立 法过程中的焦点问题、热点问题、难点问题所作出的规定。 例如，今年上半年，在市人大的关心指导下，我们通过发放 2000 份调查问卷、公开征求意见、专题调研、实地考察等形 式，对苏州市公路条例合法性、合理性、可操作性、实施效 果分 12 个子项进行了全面评估。 关于实施程序。具体实施评估工作的基本程序为： 第一是制定具体工作方案，明确评估内容、方法、评估时间 安排与工作阶段、经费保障和组织保障等等；第二是做好基 础资料收集，即收集我市交通运输地方性法规、规章以及配 5 套的规范性文件实施过程中产生的各种与条文或者制度设 计相关的信息；第三是开展实证调查，通过网上征求意见、专 家论证会、利益相关人的座谈会、听取社会中介机构行业协 会等专业组织的意见、具体业务部门的自我评估、统计数据 分析、典型个案分析等方式开展调查研究，以期获得更为客 观、真实、准确的评估信息；第四是形成评估报告，得出评估 结果。 三 、发挥评估结果作用，切实服务行业发展实际 开展立法后评估最重要的价值体现是发挥评估结果在 立法工作中的指导、借鉴作用，将其作为制定或者修订我市 地方性法规、规章或者相关配套规范性文件的参考依据，从 而服务立法实践。对于相对成熟的评估成果，我局适时将其 与立法计划的申请相结合，与地方性法规、规章或者相关配 套规范性文件的立、改、废有机衔接，将评估结果直接应用 于相关立法工作中。 去年我局形成的苏州市客运出租汽车管理办法立法 后评估报告，就办法的修订完善，提出了包括强化客运出 租汽车经营权管理、倡导出租汽车企业规模化集约化经营、 充实智能化管理、加强出租车服务配套保障、探索电调出租 车服务等方面提出了应用建议，为今年苏州市客运出租汽 车管理办法正式修订提供了有益的借鉴。 今年上半年，在市人大、市法制办的关心指导下， 苏州 6 市公路条例立法后评估报告，就条例实施以后出现的新 情况进行了详细阐述，指出公路行政管理模式发生了变化、 公路建筑控制区界定标准发生了变化、规划控制区的规定难 以落实、行政强制规定发生了变化、对公路用地具体范围需 要作出具体界定、公路超限治理难、公路建养管配套资金的 落实存在困难等新情况新问题，亟需在苏州市公路条例修 订过程中给予重视研究解决。 同时，今年上半年我们在开展苏州市货运出租汽车运 输管理办法过程中，我们通过公开征求意见、分析投诉举报 数据、召开座谈会等形式，对进一步优化货运车辆城区通行 管理政策、货运出租行业整合升级等热点难点提出了建设性 意见，为我局适时将其列为申请立法修订计划提供了依据。 各位领导，交通运输是国民经济的基 础产业和 先导产业， 作为一个行业和领域，交通运输已经渗透到社会生活的各个 方面，成为最受关注的社会经济活动之一。随着广大人民群 众对“ 人便于行、物畅其流” 的要求越来越高，通 过地方立法， 积极探索立法后评估，促进交通法规立、改、废并举