(第三稿10.27)越欠发达地区越要敢于创先善于争优(333)

越是欠发达地区越要敢于创先善于争优 田东县推动科学发展建设西部强县的探索与思考 中共田东县委员会 内容摘要：创先争优活动为欠发达地区推动科学发展提 供了新的动力和契机。田东县作为吴邦国委员长学习实践科学 发展观活动的联系点，把创先争优作为巩固延伸学习实践活动 成果的重要举措，紧紧围绕推动科学发展、跨越发展、建设中国 西部强县主题，通过各种有效形式，扎实开展创先争优活动，把 学习实践活动中焕发的内生动力和激起的发展热情引导到为推 动科学发展创先进争优秀的生动实践中，使田东县实现了从国 定贫困县到西部百强县的历史性跨越，在理论和实践的结合上 对欠发达地区如何搞好创先争优活动作出了回答。 在基层党组织和广大党员中深入开展创先争优活动，是党 中央继深入学习实践科学发展观活动之后部署开展的又一次党 内集中活动，是巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果的重 要举措。如何把创先争优活动作为推动科学发展的强大动力，这 是摆在各基层党组织面前的一个重大任务。田东县作为欠发达 后发展地区，是吴邦国委员长学习实践科学发展观活动联系点， 始终按照“ 越是欠发 达地区越要敢于创 先善于争优” 要求，把创 先争优活动作为推动县域科学发展的“ 动力工程” ，实现从国定 贫困县到西部百强县的历史性跨越，充分验证了以创先争优推 动科学发展的显著成效。 2 一、欠发达地区尤其要把创科学发展之优摆在首要位置， 努力推动经济社会实现跨越式发展 创先争优活动作为学习实践活动的延伸和拓展，始终要紧 扣科学发展的主题。发展是硬道理，是解决所有问题的关键。发 展不平衡、发展方式不快、发展质量不高、发展后劲不足、经济 总量小、人均水平低等仍是欠发达地区面临的最大难题，创科学 发展之优、加快发展、跨越发展是欠发达地区尽快摆脱贫困落后 面貌的根本途径。作为欠发达地区和革命老区，又是国定贫困县， 田东县在深入开展学习实践科学发展观活动中，立足贫困县情， 找准科学发展切入点，以“弘扬革命传统 ，推动科学发展，打造西 部强县，改善老区民生”为载体，以“ 打造中国西部 强县”和“争创 科学发展先进县”为 目标，以做好发展特色农业和将资源优势、 区位优势、劳动力优势转化为经济优势以及大力发展非公有制 经济等“五篇文章 ”为总 抓手，以“工业良性循环、农业特色鲜明、 扶贫有效推进、生态环境优美、社会和谐稳定”为总任务，将田东 融入全国发展大潮来深入审视、深刻分析、深层反思，对照先进 找差距，对比落后查根源，对应问题作决策，对准发展理思路。 田东步入了科学发展正轨，闯进了快速发展车道，昂起了跨越发 展龙头，对欠发达地区“要不要、能不能、会不会科学发展” 作出 了真切的应答。学习实践活动结束后，田东又一脉相承，把学习 实践活动的有效做法和成功经验借鉴运用到创先争优活动中来， 紧紧咬住科学发展这个主题，紧紧围绕建设“科学发展先进县” 这个目标，紧紧抓住“ 越是落后地区越要科学发展” 这个理念，将 发展战略、发展决策、发展机制、发展方式等一以贯之进行再次 3 完善、再次拓展、再次提升，使创先争优的过程成为深入学习实 践科学发展观的过程，使科学发展的成效成为评判创先争优活 动的标准。科学发展的田东实践，鲜明印证了学习实践活动与创 先争优活动相互衔接、相互影响、相互依存、相互作用、相互促 进的发展轨迹和时代特色。 欠发达地区既要敢于创先进，又要善于争优秀，立足实际走 出一条科学发展、跨越发展新路。基础薄弱、产业发展档次低、 农民增收速度缓慢、农村贫困面大是欠发达地区的普遍通病，是 国定贫困县最现实、最直接的发展难题。欠发达地区要推动科学 发展、有效发挥后发优势、不断缩小与发达地区之间的差距，必 须立足实际，把创先争优活动与当地实际紧密结合起来，创造性 地开展工作。欠发达地区往往患上“发 展恐惧症” 、“发展焦虑症” 或“ 发 展急躁症 ”、“发展夜盲症”，不敢创 新、不敢突破、不敢闯荡 或是胡冲乱闯、盲目发展、急于求成，使得欠发达地区更欠科学 发展。墨守成规促进不了发展，因循守旧实现不了跨越，求稳怕 乱成就不了大业。实践证明，苦干善为、敢闯敢拼、敢为人先是 干事创业的根本，是成就事业的保证。因此，欠发达地区要实现 科学发展，必须既要敢于创先进、又要善于争优秀，以大视野、 大谋略、大胆识、大手笔、大无畏来促进大发展、大跨越。 为了丰富实践载体，使创先争优活动贴近实际、贴近基层、 贴近群众，田东县开展了“大学习、大讨论 ”、“大调研、大整改”、 “走出去与 请进来” 等形式多 样的学习活 动和“忆传统、思发展、 图振兴”、 “议案例、破 难题、推项目”、 “察民情、 识县情、动真情” 等 主题教育活动，广大干部群众在学习、交流、思考、体验和对比 4 中， “科学 发 展是摇钱树 ，谁懂科学谁先富” 、“观念新、铜变金，观 念旧、铁生锈”，增强 了加快发展的责任感、使命感和紧迫感，坚 定了“越是后 发展欠 发达地区越要科学发展，后发展不能后科学 发展，欠发达不能欠科学发展”的信心和决心。还通过开展“ 两个 弄清楚”（弄清楚群众需要我们做什么，我们能为群众做什么）大 调研、大问计活动，使意见从群众中来，决策由群众定，争创由 群众说，成效由群众评，使党委、政府的决策与群众的需求有效 对接、无缝对流、坐标对齐，使创先争优的效力、效应、效果得到 淋漓尽致地发挥。田东的发展速度快速提升，发展机制日益完善， 发展质量稳固提高，走出了一条欠发达地区创先争优、跨越发展 的新路子。 田东县实现从国定贫困县到西部百强县的历史性跨越，充 分验证了以创先争优推动科学发展的显著成效。科学发展的新 路，没有现成的答案可以照搬、照抄，只有在实践中敢闯敢碰， 在解放思想中统一思想，在创先争优中破解难题，才能在改革开 放中实现新突破，在科学发展上取得新进展，在建设社会和谐中 见到新成效。田东县认真按照“中央政治局常委同志学习实践活 动联系点，要在开展创先争优活动中继续走在前列、做出示范” 的要求，立足新的历史起点，敢于高点定位，以建设“打造中国西 部强县、争创科学发展先进县”为目标 ，始终围绕“ 五篇文章”，抢 抓大机遇，明确大方向，瞄准大产业，依托大企业，实施大项目， 把学习实践活动取得的丰硕成果推向创先争优的一个新高潮。 大胆突破了招商引资、项目建设、金融改革、园区建设、城建发 展、融资开发、人才成长等方面的重重难关。通过实施“项目攻坚 年” 、“服务 提升年”、 “城建会战年” 活动， 优化发展环境，壮大县域 5 经济，发展循环经济、生态经济、民生经济、城镇经济，增强发展 后劲。全县优势产业发展迅猛，形成了石化基地、现代农业基地、 竹糖纸一体化基地和广西西部现代物流中心、劳动力转移培训 中心的“三基地两中心” 产业发展格局。 综合影响力越来越大，产 业竞争力越来越强，发展的满意度、生活的幸福度、用人的公信 度日益攀升。田东凭借自己的智慧、勇气和胆略，从宁静的后花 园走上了广西的大舞台。2009 年、2010 年蝉联“广西科学发展十 佳县”，综 合实力排位由全区第 78 位跃升到第 6 位，跨越了 72 位。财政收入从全区排位较后到位列第三，农民人均纯收入增幅 排在全区之首。先后荣获“中国西部百强县” 、中国全面小康成长 型百佳县、中国西部最具投资吸引力城市等荣誉称号，位列西部 百强县的第 94 位。农村金融综合改革试点工作实现了“三个全 国第一、一个广西第一”，即：全国第一个农村信用信息系统覆盖 全部农户的县、全国第一个实现转帐支付电话“村村通” 的县、全 国第一个通过中国人民银行农村信用信息体系和农村支付服务 体系的县、广西第一个“信用县” 。 老百姓不无自豪地说， “田东的 这两年，等于过去的几十年。 ”他们还说， “千观万观，最管用的还 是科学发展观。 ”从国定 贫困县到西部百强县，田东只花了两年多 的时间，一个欠发达地区的大发展、大突破、大跨越、大崛起，充 分验证了创先争优对推动科学发展的强大驱动力，充分展示了 科学发展观在欠发达地区的生动实践与发展脉络。 二、欠发达地区特别要注重激发基层党组织和党员的活力， 增强推动科学发展的内在动力 基层党组织和党员承担着把科学发展观贯彻落实到基层的 重要职责。中央提出在党的基层组织和党员中深入开展创先争 6 优活动，其目的就在于通过激发基层组织和党员活力，不断增强 基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断提高基层党建工作 的科学化水平，使基层党组织和党员在“推动发展、服务群众、促 进和谐”中 发挥更大促 进和推动作用。 基层党组织和党员是创先争优的主体，其活力始终是推动 科学发展不竭的动力。一个支部就是一个堡垒，一名党员就是一 面旗帜。基层党组织和党员是推动科学发展的实践者，又是基层 群众的发动者、组织者、指挥者和参与者，广大基层党组织和党 员的积极性、主动性和创造性，直接影响着先锋模范作用发挥的 程度、影响的广度，直接关系到一个地方的科学发展、和谐发展。 欠发达地区，更需要以创先争优活动为契机，更好发挥出基层党 组织和党员主体作用，调动广大党员干部参与活动的积极性、主 动性和创造性，不断彰显基层党组织的战斗堡垒作用和党员的 先锋模范作用。为此，我们大力开展“三学三创”活动（即：学习型 党组织、学习型党员干部、学习型社会建设和创业富民、创新强 县、创先争优），以学习活动提高党员内在素质，以“创业富民、 创新强县、创先争优先”体现党员奉献价 值；利用县乡委党校、 “农 家课堂”、 “农家书屋 ”、实践基地等党员教育培训陈地，通过自选 专题培训、农村党员大培训、实地观摩等形式大规模开展干部学 习培训活动，不断提升党组织和党员干部领导科学发展的能力 和创先争优的本领。建立健全村干部激励、关怀和帮扶新机制， 切实提高村干部待遇问题，财政拨出专款为全县村干部投保意 外综合保险、将新农合农民个人参合费纳入财政代缴范围；设立 农业、工业发展奖励基金，使党员内在素质提高和群众真正得实 惠成为推进全县科学发展的内在动力。 7 欠发达地区必须要强化不甘落后、敢创善争意识，不断激发 党员干事创业的激情。发展是硬道理，干部是硬条件。一个地方 的落后最可怕的不是物质生活条件的落后，而是思想观念、创新 意识的落后，进取精神的缺失。因此，欠发达地区更需要增强科 学发展的紧迫感、责任感，更需要有跨越追赶、后来者居上的发 展意识。我们通过不断创新选人用人机制，通过公开选拔、竞争 上岗、公推公（直）选等方式任用干部，让愿干事者有机会、能干 事者有舞台、干成事者有奔头。诚然，欠发达地区仍然存在着极 少数党组织和党员干部还存在学风不浓、政治不强、作风不实、 精神不振、纪律不严等不良习气，成为欠发达地区推动科学发展 的“ 绊 脚石 ”、“拦路虎” 。为此，我们开展了以戒 骄、戒懒、戒空、戒 虚、戒假、戒奢“六戒 ”为主要内容的干部作 风集中整顿活动，以 治骄为谦，治懒促勤、治空固本、治虚务实、治假求真、治奢倡俭,不 断强化竞争意识、勤政意识、学习意识、责任意识、务实意识和 自律意识。开展了“ 万人大评议机关作 风活动” ，对排名倒数前三 名的单位予通报批评，限时整改；通过不定期开展组织工作满意 度的测评，对群众反映问题多，整体评价分数低的单位给予领导 班子成员戒免谈话，即时整改，以优良的党风促政风带民风，激 发广大党员敢争善创,敢于追赶跨越，把广大党员创先争优的内 生动力转化为现实的生产力，让创先争优成为每个党员的一种 追求、一种责任、一种自觉行动。 田东县在推动科学发展、跨越发展、和谐发展的进程中，基 层党组织和党员展示出了创先争优的活力与风采。创先争优活 动的成效，需要基层党组织和党员在实践中以践诺和兑现承诺 展示、以促进发展来检验。作为欠发达地区，各级党组织和党员 8 承担改善老区民生、推动科学发展任务更加繁重和艰巨，时间更 加紧迫，责任更加重大，大批事关全县发展大局、民生改善的工 业、交通、水利、农业项目建设工程需要基层党组织和广大党员 去落实推动。在创先争优活动中，面对中央领导的重托和广大群 众的热切期待，我们结合实际以“服务项目争优秀、推动发展创 先进”为主 题，通过设 立党员服务先锋岗、项目服务专员等，开展 了“ 创 效先 锋” 、“奉献先锋”、 “服务先锋”、 “敬业先锋” 活动。在推进 工作中，广大党员干部深入一线靠前挥，敢挑重担，查找问题， 破解难题，敢于亮身份、亮特长、亮承诺、亮业绩，在项目建设的 阵地上比服务、比干劲、比效率、比速度，全县上下形成人人争 一流、事事争一流、时时争一流的良好局面，各个项目建设按时， 甚至提前按质、按量完成，迎得了速度和效益的协调推进。田东 的工业园区在 1 年内就被评为自治区 A 类园区；投资 4.6 亿元 实施民生水利项目，解决了近 20 万农村人口饮水不安全问题， 是过去 30 年的投资总量；投资 1.884 亿元通村水泥路，解决了 38 万多人出行难问题，是过去 20 年的投资总量；田东县作为全 国农村金融改革试点县，仅用两年时间就取得了“三个全国第一” 、“一个全区第一” 的重大突破，即全国第一个农村信用信息系统 覆盖全部农户的县；全国第一个实现转账支付电话“村村通” 的县； 全国第一个通过中国人民银行农村信用信息体系和农村支付服 务体系的县；全区第一个“信用县” ，探索出了 农村金融改革“田 东模式”。通 过基层 党组织和党员在推进民生改善、服务项目的 中创先争优，一个工业良性循环、农村特色鲜明、扶贫有效推进、 生态环境优美、社会和谐稳定的中国西部强县和“科学发展先进 县” 田 东已展示在世人面前。 9 三、欠发达地区更加要重视改善民生、服务群众，努力把 创先争优打造成群众满意工程 我们执政党的本质是“立党为公、执政为民” ，我们党所开展 的一切活动都只是“ 手段” 、“路径”， “让群众得实惠”才是最根本目 的。由于经济发展滞后、财力不足、保障乏力， “民生压力” 越来越 大， “民生欠债” 越背越重，破解民生 难题 ，破译富民“密码”，成为 欠发达地区发展中必须面对又亟待解决的历史重任，是“十二五” 时期党委政府面临的民生拷问。因此，欠发达地区在开展创先争 优活动时，务必要以群众的需求为导向，以追求群众满意为动力， 把创先争优活动办成群众满意工程，以实际成效取信于民。田东 县始终围绕改善民生，注重探索联系服务群众新方式，区别不同 党组织和党员情况，进行分层创建、分类指导，使创建活动一板 子盖到边，一竿子插到底，使活动覆盖各条路线、各个领域、各 个层次的基层党组织和党员。 要积极探索建立新形势下基层组织服务群众新模式。在创 先争优活动中，要紧紧围绕保障和改善民生为目标，多办顺民意、 解民忧、惠民生的实事好事，不断强化党员干部的宗旨意识，提 高做群众工作的本领，切实转变作风，帮助群众解决实际困难， 密切党群干群关系。所以，欠发达地区紧紧围绕提高群众满意度 这中心，积极培育精品化服务技能、构建人性化服务程序，着力 优化服务体系，营造便民利民服务环境，把创先争优活动真正打 造成群众满意的民心工程。 “农事村办”是田东县近年来推行的以 服务基层、服务群众为主要内容的一个新平台，目的是强化农村 基层组织惠民便民利民功能，变“群众跑腿 办事为干部跑腿办事” ，变服务群众“ 要我干 ”为“我要干”， 同时，强化了党员干部的宗 10 旨意识，提高做群众工作的本领，切实转变作风，帮助群众解决 实际困难，密切党群干群关系。 “农 事村 办 ”深受群众 欢迎和社会肯定，但干部下 访进村入 户办事凸显了乡镇干部“人手不足” 的问题 ，为了破解这一难题， 田东县在 10 个乡镇探索推行了“一办三中心” 改革新模式，按照 “动 人不 动编 、增岗 不增人” 的原则，打破目前 乡镇站、所各自为 政的运行体制，组建了党政综合办公室、产业服务中心、社会服 务中心和政策法律服务中心，将乡镇所有的机关行政人员、各站 所党员干部重新整合调配，打通村和乡镇以及县的“直通车” ，解 决好“ 农事村 办” 服务过 程中的断层、阻隔等各方面的 问题，有效 提高了服务质量。服务群众拓展到生产服务、政务服务、法律服 务、卫生服务、金融改革服务等九大服务，涉及到群众生产、生 活的各个方面、各个层次，在面对面的服务中创先争优，使干部 的服务和农民的需求实现了无缝对接，体现了“群众受益是重要 目标，群众满意是重要标准”的活动准 则。 “农事村办”和“一办三 中心” 突出了服 务群众、改善民生 这个重点，实现了群众有期盼 党组织要回应，群众有要求党员要行动，努力把创先争优活动办 成群众满意工程。 要探索建立机关快捷便民服务方式。机关单位承接服务群 众的具体内容和服务方式，要使创先争优取得实效，必须坚持 “群众第一 ”，秉持以人 为本的理念，建立快捷有效的民情 联系服 务通道，为群众提供高效便捷贴心的服务，实现服务人本化。田 东县及时总结和借鉴已运行多年的“农 技 110”在为群众提供快 速反应、服务群众的做法，依托不同的行政职能部门，探索建立 了包括“民生 110”、“信访 110”、“农技 110”、“公安 110”、“项目 110”、 11 “水情 110”和气象“110”七个方面内容的 “民情 110”服务群众新 方式。 “民情 110”服务 主要是通过设立民情 热线电话、民情邮箱 信箱、民情民意专栏、印发便民一卡通、公布领导干部电话号码、 开通民情短信等形式，健全配套有序的工作运行机制，实现服务 规范化。坚持快接、快办、快转，畅通广大群众向基层党组织寻 求帮助、反映意见和建议的渠道，及时解决群众反映的各种问题， 使群众的第一呼声、第一需求得到快速回应和较好处置，发挥维 护稳定第一道防线作用。各级党组织在“110”上成立了近千个党 员服务队，200 多个党员应急小分队，设立了 600 多个党员先锋 岗，开展“先锋连万家 ”、“佩戴党徽亮身份”活动，使党员的“ 身份 亮出来，称号响起来，形象树起来”， 进一步发挥党组织的战斗 堡垒作用和党员的先锋模范作用。机关单位的党员通过 “民情 110”载 体，把抓服 务 与抓党建结合起来，对基层党组织和党员开 展创先争优活动提出了要求，以一流的态度、一流的技术、一流 的作风，创造一流的工作业绩，为完成中心任务作贡献。 要大力夯实农村服务群众的基层组织基础。基层党组织要 以创先争优为动力，在推动农村经济社会发展上争先进；党员要 以创先争优为动力，立足建设美好家园创优秀。党的基层组织是 党的全部工作和战斗力的基础,开展创先争优活动，就是要全面 推进党的基层组织建设，巩固提升组织建设成果，把党的基层组 织建设成为人民充分信任的、能带领群众发展致富的坚强保垒。 欠发达地区开展创先争优活动，最关键的就是要把基层党组织 建设作为总抓手，分层创建、分类打造，使基层组织建设到户到 人，夯实基层组织基础，调动起农村各级各层各类群众创先争优 的积极性，保持基层创先争优的活力，扫除活动盲区。田东县大 12 力开展“争 创核心村屯，争做中心 农户，争当骨干农民”“三争” 活 动，使基层组织建设到户到人，为农民搭建“晋升” 的平台，增强 他们自我提升改善的动力。同时，县委、县政府注重把中心农户 培养成为强人，把骨干农民培养成为能人，把普通群众培养成为 新人，把能人强人培养成为党员、村干，使创先争优活动贯穿各 个层面各个群体，让党组织、党员、中心农户、骨干农民真正干 有条件、追有动力、赶有目标、学有榜样。通过“三争” 活动，核心 村屯的产业得到更好发展，“一村一品” 基本形成，中心农户和骨 干农民的收入比 普通群众高出 30%以上。我们还着力在加强基层基础设施建设、 优化发展环境上下工夫，大力改善村部办公条件，加大对村级组 织建设、中心农户和骨干农民的生产投入，开展党员大培训提高 党员素质，大幅度提高村干报酬，关爱困难党员，较好地解决了 有人办事、有钱办事、有地方办事和有章法办事的问题，农村基 层组织得到极大加强。核心村屯、中心农户和骨干农民的连贯建 设，活动开展在农村有主题、有抓手、有目标，基层组织建设不 断加强，增强了党组织的创造力、凝聚力、战斗力。 要不断扩大联系群众服务覆盖面。离开干事创业搞活动，离 开服务群众搞活动，就会脱离实际、脱离群众，沦为形式主义。 这样党员、干部不会赞成，群众也不会响应，活动也就没有生命 力。开展创先争优活动，就是要引导党组织和党员积极投身改善 民生、服务群众的实践，认真落实党和政府的惠民利民政策，多 干好事、干实事、干群众欢迎的事，实实在在为群众解决现实问 题，促使党员干部想干事、会干