2007年总结及2008年工作安排

扶余县发展和改革局 2007 年工作总结 2007 年 10 月 15 日 2007 年，在县委、县政府的正确领导下，在省、市发改部门 的大力支持下，认真践行“三个代表” 重要思想， 积极落实科学发 展观，全面贯彻全县经济工作会议精神，充分发挥对国民经济 和社会发展的宏观调控和微观指导作用，解放思想、务实创新、 齐心协力、扎实工作、转变观念、攻艰克难，不断加大工作力度， 较好地完成了各项工作任务，取得了显著成绩。 一、2007 年工作回顾 （一）以科学发展观为原则，认真完成计划、规划的编制工 作 充分发挥发改部门的计划、调度、综合、协调、指导和服务 职能，以科学发展观为指导，按照实事求是，适度超前的原则， 在深入开展调查研究，准确分析经济运行，全面把握宏观调控 理念基础上，深入挖掘县域经济的增长点，精心编制并认真修 改和完善了具有较强前瞻性、指导性和可操作性的年度计划和 一系列中长期发展规划。先后完成了2007 年扶余县国民经济 和社会发展计划、 扶余县第三产业发展规划纲要、 扶余县乡 镇派出所建设规划、 扶余县社区卫生服务建设规划、 扶余县 2007-2010 年村村通工程发展规划、 扶余县大中型水库库区和 2 移民安置区基础设施建设规划、 2007 年固定资产投资计划、 扶余 2007 年基础设施发展规划、 扶余县 2007 年社会事业项 目建设规划、 扶余县 2007 年第三产业发展年度计划规划、 扶 余县 2007 年“村村通 ”公路工程建设规 划。为完成上述规划、计 划工作，在时间紧，工作量大，人员不足，经费紧张的情况下， 局领导亲组织、指导规划编制工作，加班加点，不辞辛苦，保证 了各项规划及时、高质量的完成。纵观相关计划、规划的执行的 实际情况，这些计划、规划既符合我县国民经济和社会发展的 客观实际，也符合上级的要求，对全县经济社会发展起到了较 强指导作用。 （二）以把握经济运行为职责，为经济社会发展当好参谋 全面及时准确地掌握计划执行情况，科学地分析经济运行 态势，既有利于宏观调控，也有利于做好国民经济和社会发展 的微观指导工作。我局采取了月调、季调和随时调相结合的方 法，及时准确地对全县工业经济、农业经济、第三产业、财政金 融、商贸流通、招商引资、重点项目、基本建设等情况进行调度。 及时形成了关于扶余县 2007 年上半年国民经济和社会发展计 划执行情况的报告、 扶余县 2007 年上半年固定资产情况报告、 扶余县产业结构调整状况汇报、 扶余县第三产业发展情况的 调查、 关于扶余县基础设施建设情况的汇报、 关于扶余县乡 村公路建设的思考和建议、 关于村级债务的成因及政策建议 3 等相关综合材料，以经济动态为载体编辑刊发相关领导，不 仅满足了县领导对全县经济运行情况分析，把握经济发展态势 的需要，也为县委、县政府工作决策提供了真实可靠的宏观依 据。 （三）以国计民生发展为前提，着力改善城乡居民生产生活条 件 紧紧抓住国家加大农业和农村发展总投入，着力改善农民 生产生活条件的良好机遇，结合扶余县农业和农村经济发展的 实际，积极实施民生工程，加快推进社会主义新农村建设步伐。 全年共编制农村经济发展和基础设施等一些民生工程项目可研、 项目建议书文本 26 项，审批、上报农业项目 39 项，项目总投资 229473.71 万元。积极推进农村人畜饮水、泥草房改造、村村通 工程、医疗服务网络建设、县医院异地新建、中医院新建、中小 学危房改造、新区学校、乡村文化站、乡镇派出所、老年公寓、 污水处理、垃圾处理等一些民生工程，为推进民生工程建设，积 极抓好项目的前期准备工作，按照省、市发改委文件要求，联合 各部门先后完成了关于 2007 年农业生产国债资金项目计划、农 林水利基本建设国债资金项目的申报工作。上报小城镇 2006 年 发展改革情况的统计、大中型水库库区和移民安置区基础设施 建设有关问题的统计、人畜饮水项目实施方案的报批工作、关 于水库安全状况的普查工作、农业非砖瓦住房情况统计上报工 4 作、小城镇基本情况调查工作、生猪生产调查的填报工作。由于 民生项目谋划早，前期工作做得扎实，推进的速度快，得到了省、 市认可，并给予大量资金支持，使人民群众得到了实惠，生产生 活条件得到改善的同时，也全面增强了基础设施的承载能力， 为招商引资、项目建设打下了坚实基础。 （四）以“工 业立县” 思想 为指导，积极推 进工业经济快速、健 康发展 认真贯彻“工业立县 ”思想不动摇，集中精力抓 项目，一心一 意加快工业发展，加大工作力度，竭诚为项目的开发与建设实 施全程跟踪服务，全力快速推进，努力促其早日达效。一是加强 项目管理。对 3000 万元以上项目的前期工作进行规范管理，对 项目的审批、规划选址、环境评价、土地等要件进行清理，并帮 助项目单位协调环保、土地部门完善项目要件，这样从源头抓 好项目管理，从而为项目的顺利建设打下良好基础。二是把握 产业政策，核准、备案工业项目。2007 年，全年审核备案工业项 目 30 多项，数量超过了前两年总和。在具体的工作中，实行“一 站式办公” 、“一条龙 ”服务，凡办理立项批件的，只要相关手续健 全，当日办结；需要报请上级审批的，3 日内报送到位；对来扶余 投资的，积极帮助项目单位协调审批，最大限度地简化立项审 批手续，加大工作效率。2007 年先后完成国能生物发电、60 万 吨玉米深加工、方便饭、饼干、PVC 板、实木门等大项目的和申 5 报核准、备案等工作，推动了全县工业经济的快速发展。三是全 面开展“全民招商，全民创业” 活动。我局上下 认真贯彻经济会议 工作精神，深入开展“全民招商、全民创业” 活动，从领导到工作 人员，都积极热心地投入到招商创业活动中，不仅指派专人负 责招商，全局职工更是抓紧业余时间搞创业，抓招商引资，2007 年我局可引进工业项目 3 个，基础设施项目 2 个，完成招商引 资 4000 多万元，完成任务的四倍。 （五）以实现跨越式发展为核心，全面推进第三产业快速有 序发展 本着新型发展观的科学理念，依据客观实际，集中精力狠 抓第三产业发展，不仅编制了扶余县第三产业发展规划纲要， 还以第三产业发展领导小组名义制定出台了扶余县加快第三 产业发展的若干规定、 推进第三产业发展的保障机制、 扶余 县第三产业发展引导资金管理办法。2007 年第三产业增加值 可实现 27 亿元，比上年增长 32.1%，先后完成了服务业 2007- 2009 年 500 万元以上重点发展项目、服务业引导资金项目的申 报工作，申报跨越式发展重点项目 16 个，大连粮食物流、哈大 客专、职业技术教育中心教学楼、三井子农产品批发市场、兴源 商厦等一些大的服务业项目，先后投入建设。大连粮食物流、职 业技术教育中心教学楼等项目将得到省服务业发展引导资金的 支持。 6 （六）以可持续发展为目标，注重节能减排，促进人与自然和 谐发展 初步完成扶余县节能减排工作实施方案，节能减排工作顺 利开展，扶余县“十一五 ”重大节水工程 规划已编制完成。循环经 济试点工作初步拉开，扶余县循环经济已具雏形。金涛纸业有 限公司、扶余化工有限公司被省政府列为吉林省第一批循环试 点单位，国能扶余生物发电工程成为我省资源节约与环境保护 备选项目。上报汇总了我县西部重点建设项目共 13 项，总投资 168919.57 万元。2007 年生态省建设专项资金扶持项目的上报 工作已全面完成，土地整理、盐碱地治理等项目进入国家规划 中，污水处理项目已开始着手建设。 （七）以投资拉动为发展模式，超前谋划、狠抓固定资产投 资工作 县委、县政府高度重视固定资产投资工作，全面实施“投资 拉动” 战略，把固定投资工作作为落实 科学发展观，解决县域经 济又快又好发展的关键。从三个方面全面落实：一是思想落实。 把全县上下的思想统一到县委的战略思路上来，绷紧投资这根 弦，齐心协力抓投资；二是任务落实。指标分解到各乡镇、相关 部门和具体项目上；三是责任落实。形成齐抓共管的责任机制。 通过层层分解、逐级落实，做到责任明确，资金来源清晰，项目 支撑详实。使我县固定资产投资能够在紧张、有序中快速推进。 7 截止 9 月末全县固定资产投资已完成 31.5 亿元，全年可完成投 资 45.5 亿元，同比增长 79.7%，完成年度计划的 101.1%。呈现 出工业大项目的强大支撑带动作用彰显、房地产开发亮点多、 基本建设和社会事业投资稳步推进等特点。 （八）以争取项目、资金为重点，积极与国家、省市建立长期 关系 积极参加省内外各种形式的项目对接和洽谈活动，与省、 市发改委建立了密切联系，及时捕捉投资信息，超前谋划各类 项目，上报到省、市发改委，并跟踪做工作，得到了省市发改委 的大力支持。特别是书记、县长多次到省发改委协调关系，使我 县得到了省发改委在争取项目和资金上的大力支持。局长、副 局长也多次跑省跑市，多方面协调，疏通关系，积极为扶余争取 项目和资金。 2007 年我局共向上申报项目 200 多项，争取国家资金 6000 万元，资金到位的项目主要有：国家新开的社会主义新农村建设 安全饮用水项目到位 90 万元；弓棚子重点镇道路排水项目到位 200 万元；村村通公路改造项目到位 2047 万元；城区供水项目到 位 350 万元；县医院新建项目到位 1200 万元；乡镇法庭项目到 位 37 万元。另外还有乡镇文化站、中医院、司法所、村级活动场 所、寄宿制学校、饮用水源地保护等项目，国债资金、省预算内 资金全部到位。 8 （九）以反腐倡廉为根本，扎实开展党风廉政建设和干部队 伍建设 以“ 树 新风 正气、促和 谐发展” 的主题教育 为契机，深入学习 贯彻毛泽东思想、邓小平理论及“三个代表” 、科学发展观等重要 思想，着力加强党的建设和队伍建设。 一是突出以党的思想理论建设为基础，不断提升党员干部 尤其是领导干部的思想政治素质。局党委按照县委的要求和部 署，认真组织开展了机关“树新风正气、促和谐发展” 教育活动。 广大党员干部通过集中强化理论学习，不仅提高了思想理论水 平，而且进一步增强了分析问题和解决问题的能力，系统内干 部职工党性观念、组织纪律观念、群众观念得到了加强。 二是强化以班子队伍建设为重点，不断提高领导干部综合 素质和党的执政能力水平。局党委结合机关效能建设，坚持把 强化党委班子建设作为党建工作重点，明确任务、目标，采取了 措施，不仅使领导干部综合素质明显提高，而且进一步增强党 组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高了工作质量和效率。 三是坚持以领导干部自律建设为中心，不断推进党风廉政 建设扎实有效开展。局党委结合五项教育，通过开展广泛征求 意见及专题组织生活会和班子民主生活会，查找问题，剖析原 因，进一步提高了思想、认识，明确了责任，落实了整改措施和 建立长效机制，使全系统党风廉政建设工作取得明显成效，党 9 员领导干部以党为公，廉政自律，执政为民意识明显增强，行风 建设也受到社会好评。 二、主要经验和体会 回顾一年来的工作，我们始终坚持解放思想、求实创新、攻 坚克难的优良传统和工作作风，充分发挥了经济综合部门的职 能作用，在局长的带领下，认真贯彻落实县委提出的“一化带三 化，走好四条路” 的战略思想，振兴精神，开拓进取，创新工作， 取得了前所未有的成绩。认真总结经验，主要有四点体会： 一是得益于县委、县政府的高度重视和正确领导。我局承 担着全县经济和社会事业发展以及经贸工作的宏观调控和微观 指导工作,这些工作原则性强，关联度紧密，如果没有县委、县政 府确定的发展战略、重大决策，我们的工作就不可能有明确的 方向和具体的思路及措施。在实际工作中，我们遇到困难、问题 和矛盾，向县委、县政府领导请示、汇报，都得到了领导的具体 的指示、指导，因此，我们的工作才能顺利开展。 二是得益于相关部门的支持和配合。作为全县经济综合 部门，开展工作光靠自身的努力是不行的，必须有相关部门的 支持和配合。省、市发改委都给予我们特殊的关怀和支持，向上 争取资金、项目都给予扶余一定的倾斜；全县各局、各乡镇对我 们的工作也给予了支持和配合，无论是调研、调度，都给我们提 供了真实可靠的数据和情况，特别是为我们提供了很好的意见 和建议；各部门、各企事业单位，对我们的支持也很大，啥时要 10 情况，都能及时、准确地报上来，使我们的工作能够及时完成。 三是得益于党委班子高度团结。班子成员能够以身作则， 视团结如生命，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，团 结一致，齐心协力开展工作。实行集体领导和分工负责相结合 的工作机制，重大问题由党委会讨论决定，分工内的工作谁分 管谁负责，各副职之间经常沟通，互通情况，共同提高，很好地 坚持了批评与自我批评的民主生活机制，有意见提在当面，有 问题摆在桌面，公开争论，求大同存小异，绝不背后议论，暗地 攻击。由于党委班子的高度团结，为全局干部树立了榜样。 四是得益于全体干部的勤奋敬业和密切配合。各科室同 志都能够主动承担自己的工作，勤奋敬业。由于我局业务量较 大，经常贪黑起早，加班加点，大礼拜不休息，可这些同志毫无 怨言，积极努力，认真做好工作。科室之间密切合作，相互借鉴， 不计较个人得失，齐心协力，精益求精，每个人都力争把工作做 得好上加好。 局党委一致认为，有县委、县政府的正确领导，有上级业务 部门和兄弟单位的支持和配合，有全局上下同心同德，廉洁干 事，我们的工作才会取得较好的成绩。 三、具体工作做法 一是深入调查研究，理清发展思路 没有调查就没有发言权。全局上下在深入学习领会国家经 济发展大政方针和微观政策的基础上，充分发挥我局的计划、 11 调度、综合、协调、指导和服务职能，正视县情、立足发展，深入 开展调查研究，准确分析经济运行趋势，全面把握宏观调控政 策，进而深入挖掘县域经济的增长点和工作措施。通过广泛调 查研究，提出了一系列符合扶余实际的发展思路和发展规划。 我们提出的工业经济历史、现状和未来发展趋势、扶余投资十 年以及加强工业发展，带动农业产业化、农民非农化、农村城市 化等观念，为县委、县政府形成坚持“工业立县” 思想不动摇、 “投 资拉动”、 “一化带三化、走好四条路 ”等发展战略和发展理念出台 及走向成熟奠定了基础。 二是超前谋划、合理推进，抓好项目前期工作 全面落实“投资拉动 ”发展战略，以投资 全面带动区域经济 升级，是建立在上项目、上大项目、好项目的基础上的。没有具 体项目支撑， “投资拉 动” 无从谈起。全面分析研究国家及省里投 资动态及方向，形成国家“十一五” 投 资指南、 2007 年投资指 南用以指导我县投资发展，与此同时更是从具体项目入手，严 抓项目前期工作，从项目立项、土地预审、环评等前置条件抓起， 为项目顺利建设奠定了良好基础，使我县固定资产投资工作能 够快速推进。在相关部门和项目单位配合下，先后完成了全县 投资 500 万元以上项目的前期工作，顺利通过国家投资项目的 清理，特别是扶余玉米生化有限公司 60 万吨玉米深加工项目， 在国家严格清理玉米加工项目时顺利通过。在积极完成 2007 年 固定资产投资任务同时，我们超前谋划了 2008 年固定资产投资。 12 初步确定 2008 年全县固定资产投资计划规模为 68.5 亿元，同 比增长 50.5%。将指标具体分解落实到工业、基本建设、房地产 开发、农业农村建设等几个领域。谋划 97 个支撑项目，其中：工 业项目 46 项、基础设施项目 33 项、房地产开发项目 4 项、农业 及农村建设项目 14 项。为了打好 2008 年投资工作基础，我们 对谋划的项目分解到科室、落实到人头抓项目前期工作，目前， 项目前期工作进展顺利。 三是强化职能，优化服务，全面加强效能机关建设 严格按照行政许可法的要求，依法行政。以县政府名义 制定出台了扶余县投资项目审批、核准、备案暂行办法和扶 余县投资项目审批、核准、备案工作程序，对行政许可事项和 收费标准进行了公开公示，实行阳光作业，增强项目审批、核准、 备案工作的透明度。规范办事程序和服务标准，实行“一站式” 办 公， “一条 龙 ”服务，凡 办理审批、核准、 备案的只要手续健全，当 日即办，需要报请上级审批、核准、备案的，3 个工作日内报送 到位。对来扶余投资的，积极帮助项目单位协调审批、核准、备 案等事项，不拖不卡，限时服务;需报上级审批、核准、备案的， 派专人专程跟踪服务，让项目单位及投资人满意。 2007 年是扶余县招商引资年、大项目建设突破年，审批、核 准、备案的项目达到历史最高峰。全年共审批、核准、备案项目 154 个，包括基本建设项目 62 个，其中备案 2 项；交通项目审 13 批 23 项；农业备案项目 45 项；工业备案项目 20 项，三产备案项 目 2 项。向省市发改部门汇报 80 多次，使县医院整体搬迁项目、 60 万吨玉米深加工项目、国能生物发电项目、县城污水处理项 目、引松入扶城市供水项目、工业集中区基础设施项目的项目 获得省发改委的批复。 四是勇挑重担、主动加压，为县域经济发展建言献策 立足于本职工作，主动加压、勇挑重担，积极参与重大项目 建设和重要经济领域建设，为县域经济发展建言献策。以便对 县域经济的方方面面提出符合实际的见解主张，用以领导作为 参考；其次参与重大项目对接和建设，积极推进项目建设进程。 积极参与 60 万吨玉米深加工、方便饭、饼干、实木门、PVC 板 等项目的推进和建设，协调相关部门工作关系，帮助投资方完 善选址、规划、用地、环评等要件。主动抓好城区供水工程、城 区污水处理工程、垃圾处理工程等基础设施项目申报工作和前 期完善工作。把握国家投资动态及方向，结合扶余实际，主动谋 划可行性项目，在谋划 2008 年投资项目的基础上进一步谋划了 扶余县 2008-2012 重大投资项目，编制项目表和项目简介，汇编 成册，实行动态管理。 五是落实责任、严格督促检查，协调指导经济社会发展工 作 针对具体工作、具体项目采取协调、调度、指导、督促、考 评等方式，促进经济社会发展目标的落实。一是分解落实指标 14 任务。年初，我们将主要经济指标全年任务分解落实到乡镇和 部门，并按月、季度进行了详细分解，使各乡镇、各部门明确任 务，便于落实责任，狠抓落实。二是调度分析经济运行。我们对 以分解的指标任务，实行月单项调度、季综合调度，每月 25 日 开始逐乡镇、逐单位调度，汇总后分析，结合调研情况，做出综 合分析情况汇报，以便县委县、政府把握经济运行态势。三是考 评通报。每半年对各项指标完成情况进行综合考评，上报县经 济指标考核领导小组，配合县经济指标考核领导小组办公室将 考评结果通报全县，以督促各地按时完成任务。四是指导项目 建设。对重大项目加强项目建设前、中、后期指导，建前抓批复、 规划、土地、环评前期工作，建中抓建设进度、投资规模，建后 抓投产运营。坚持不干预、要督促、早见效、少浪费的原则，加 强指导管理。五是严格监管国债项目建设。狠抓基本建设“四制” ， 注重工程质量，严肃资金使用等，确保国债项目发挥效益。 四、2008 年工作初步想法 2008 年，既是认真贯彻落实党的十七大精神的关键年，又 是实施“ 十一五 ”规划的中期 评估年。县发 改局工作的指导思想 是：以 “ 三个代表 ”重要思想和十七大精神为指导，全面贯彻落 实全县经济工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府工作思路和 总体要求，坚持以项目建设工作为中心，以队伍建设为根本，以 15 构建人民群众满意机关为目标，务实创新，开拓进取，推动发展 改革工作再上台阶。 一、深入开展调查研究，积极服务改革发展大局 1、科学编制 2008 年度国民经济和社会发展、重点项目建 议计划，加强经济预测监测与分析，认真做好经济运行预测监 测的月报和季报工作。每季度组织一次经济运行情况的专项检 查，全面了解经济运行态势，特别是加强对固定资产投资、消费 结构、节能降耗等方面的跟踪调研，完成季度经济运行分析报 告，办好经济动态，为县委县政府指导经济运行提供决策依 据，千方百计确保预期目标的实现。 2、围绕县委提出的“一化带三化，走好四条路” 发展战略， 按领导挂帅、科室负责、任务到人、限时完成的要求，针对经济 社会发展中的难点、焦点问题，深入开展调查研究，完成 5 篇以 上有深度、有质量的调查报告，为县委、县府提供决策参考。 3、认真做好“十一五 ”规划实施中期评 估工作，提出具体可 行的建议意见，确保“ 十一五” 规划目标 的圆满完成。 二、扎实抓好项目建设工作，拉动投资快速增长 4、认真落实全县经济工作会议精神，实施好项目带动战略， 贯彻国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知 国办发200764 号精神，根据省、市项目工作新要求， 规范和加强投资项目的审批、核准、备案工作，切实加强项目前