2007年推进依法行政工作情况和明年的思路

2007 年推进依法行政工作情况和明年的思路 近日我委依据北京市宣武区关于依法行政情况报告的若 干规定，按照北京市宣武区依法行政工作协调领导小组办公室 关于开展行政执法责任制检查工作和进行年度依法行政总结工 作的通知要求，对一年来推行行政执法责任制情况进行了自查， 结合自查并对全委依法行政工作进行了总结，并提出了明年的思 路，具体如下： 一、积极采取措施，全面推进依法行政工作 一年来我们采取以下六个方面的措施，全面推进了我委的依 法行政工作： 一是加强领导，组织落实。为进一步加强我委依法行政工作， 组建了法制科，调整了依法行政工作领导小组，主任为领导小组 组长，副主任、物价检查所长、主任助理为副组长。领导小组下设 办公室，办公室设在法制科，负责全委日常的法制工作，办公室 由全委各科室、中心确定的一名法制干部组成，全面推进法制工 作。 二是深入学习、提高认识。加强对全委干部的法制宣传教育 工作，针对不同工作情况认真组织大家学习了北京市宣武区人 民政府行政规范性文件管理规定、 宣武区行政执法责任制实施 办法、 北京市行政执法责任制 6 项配套制度等相关政策文件， 促进依法履行职责，规范和约束行政权力，进一步提高全委依法 行政意识。 2 三是制定方案、推进工作。为全面推进我委依法行政工作， 根据区政府和市发改委法规工作会议精神，制定了宣武区发改 委进一步加强法制工作的方案，从加强领导、深入学习、健全制 度、强 化责任、依法行政、严格执法、接受监督、总结经验等八个 方面明确了我委 2007 年依法行政工作目标。 四是健全制度、规范行为。依据北京市宣武区人民政府行 政规范性文件管理规定，结合我委工作实际，制定了宣武区发 改委行政规范性文件管理办法（试行）。还对我委行政处罚审批 权限的规定、价格违法案件审理委员会工作规则、价格执法错案 责任追究办法、价格违法案件举报奖励办法等相关配套制度进行 汇总完善，逐 步建立健全依法行政工作各项配套制度。 五是梳理职责、依法行政。依据现行政策对我委行政许可、 行政审批依法行政事项进行认真梳理，形成了事项内容全面、岗 位职责清晰、政策依据确实、实际操作可行的规范文本。制定发 改委政务大厅工作人员手册，明确各行政审批事项办理时限和 办理程序，并均通过政务大厅办事窗口、网络等多种形式全面实 施了政务公开。 六是严格把关、规范备案。按照宣武区发改委行政规范性 文件管理办法（试行），遵循“依法、科学、民主 ”原则，对委内行 政规范性文件的合法性、适当性、可行性进行审核与备案，并在 行政规范性文件审核、备案后，组织做好对外发布及宣传解释工 作。完成关于印发宣武区关于促进现代服务业发展办法（试行） 的通知（宣发改字2007111 号）的备案工作。 3 一年来，我们围绕 2007 年发展改革任务，坚持依法行政的 指导思想，在各项工作方面均取得较好的成效。具体如下： 在规划、计划、功能街区建设方面：我们进一步完善了“十一 五” 期间国民 经济和社会 发展专项规划，制定了 “十一五”时期文 化创意产业发展规划，提出了“十一五” 期 间教育、文化、卫生、体 育等社会事业基础设施的建设投入，加强我区人口资源环境等问 题的研究，提出建议措施。建立功能街区联席会议制度、重大项 目协调推进工作机制、督促落实机制等，制定出台宣武区关于 促进现代服务业发展办法（试行），开展“ 宣武区未来发展所需建 设投资测算” ，为奥运后承接市政府投资 重点转移做好准备；开通 功能街区网站，大力推进了功能街区建设。 在完善政府投资项目管理方面：我们认真执行北京市政府贯 彻实施国务院关于投资体制改革的决定，制定了企业投资项目 核准程序性规定、 企业投资项目备案程序性规定，认真开展招 投标工作，深入贯彻北京市招标投标条例的有关规定，严格按 照市发改委关于印发北京市工程建设项目招标方案核准办法的 通知要求，严格执行政府投资项目招标方案核准制度，全年，完 成权限内审批类事项 14 个、核准类事项 4 个、备案类项目 11 个， 审核类事项 41 个。 在调整产业结构、能源管理与执法方面：我们全面组织落实 主导产业聚集战略举措，研究提出了我区大力发展服务业建议措 施和提出了“ 关于宣武区 发展信息服务业 的几点思考” ，积极推进 文化创意产业各项工作，加强节能宣传，落实节能措施 ，制定 4 “2007 年宣武区建 设资 源节约城区工作要点 ”， 加强电力管理， 制定“2007 年宣武区 电力供需形势及平衡措施 ”，推广节能降耗 措施，完成 2007 年煤炭经营企业年检换证，对我区 3 家煤炭经 营企业进行年检换证，核准宣武区电力计量消隐工程，煤市街、 太平街 10 千伏架空线入地工程等 3 项电网建设项目，开展电力 安全检查，处理 11 起电力突发事件。完成工业技术改造项目行 政审批，按照相关法律规定，对北京市交通信息中心、中国移动 通信北京公司等单位的 12 项技术改造项目进行行政备案审批。 在贯彻政策、做好价格管理方面：我们认真贯彻落实国家价 格政策，执行价格法、 北京市行政事业性收费管理条例，严格 审批权限内的商品价格和收费。全年制定了 1 个企业申报的水源 热泵供暖价格、核准 16 个机动车停车场的收费标准，受理了 11 个民办学校 72 项收费标准备案，对 238 个单位 357 个收费许可 证进行年审，合格率达到 100%。加 强市 场价格监测分析工作， 拓宽监测视角关注低收入群体生活，设立社区和低收入家庭价格 反映加测点，及时了解价格上涨对低收入群体的影响成度，上报 监测数据 56000 余次，为领导决策提供了第一手资料。 在加强检查，维护市场价格秩序方面：围绕与人民群众密切相 关的教育、医疗、药品 、物业、机动车停车场收费开展各种检查， 受理价格举报，深入进行价格欺诈、食品价格、调价政策出台、节 日市场价格等检查。全年检查立案 120 件，经济制裁总金额 18.41 万元，其中：退款 6.94 万元、没款 3.75 万元、罚款 7.72 万 元。在检查中我们注重检查与调查相结合、检查与处罚相结合、 5 检查与价格服务进万家工作相结合、 检查与宣传相结合的工作 原则，既维护了我区的价格秩序，也受到被检查单位的好评，全 年办案合法率达到 100%。 在严格规范做好价格鉴定方面：我们认真落实国家发改委价 格认证中心关于价格认证中心规范化建设标准（2006-2008）， 加强区价格认证中心制度建设为公安、检察院、法院等部门做好 涉案物品的价格鉴定工作，保证司法行为的顺利进行。全年共鉴 定案件数 1262 件，鉴定金额 633.98 万元。其中，接受公安局委 托，对 1143 件涉及八种侵财案件进行价格鉴定，鉴定金额 627.48 万元。单个案件鉴定金额达 0.55 万元。同时我中心积极配 合公安打击盗窃自行车专项活动，共鉴定自行车等非机动车 99 辆，涉案案件 81 件，鉴定金额共计 2.4 万元，为社会治安稳定做 出较大贡献。 一年来，在以上各项管理、审批工作中，我们依法行政，未发 生复议、 诉讼等情况，取得了较好的成效。 二、承担工作要点两项工作任务的完成情况 宣武区人民政府 2007 年依法行政工作要点在第一部分“转 变政府职能，深化行政管理体制改革”中有我委承担的任 务两项， 第（一）条和第（四）条。 1、第（一）条“ 落实促进非公经济和中小企 业发展各项措施。 创新融资方式，建立支持企业发展专项资金和中小企业担保基金。 完善支持非公经济和中小企业发展的服务、指导体系，积极扶持、 加强引导、依法规范非公经济和中小企业健康发展”的完成情况 6 如下：我们在落实鼓励非公经济和中小企业发展方面一是贯彻了 北京市发展和改革委关于印发贯彻落实市政府鼓励支持和引导 非公经济发展意见重要措施分工方案的通知意见并加以落实。 分自查、审核、处理三个阶段开展了对含有限制非公有制经济市 场准入或有碍非公有制经济发展现行地方性法规、规章以及相关 文件内容的清理工作；二是根据贯彻落实 的任务 分解由我委牵头，对全区 23 个委办局及 8 个街道办事处责任单 位提出具体实施要求；三是发挥专项资金作用，引导中小企业健 康发展，依据宣武区人民政府关于鼓励和促进中小企业发展的 若干措施文件精神，我们与财政局制定了宣武区支持中小企业 发展专项资金管理办法（试行），规范了中小企业发展专项资金 的使用和管理；同时进行了企业项目征集及评估等专项资金的落 实工作，支持资金 327.万元；四是搭建了中小企业融资平台，金 正光彩担保有限公司及北京首创公司投资担保有限公司为我区 中小企业提供融资担保，五是开展多种形式服务，惠及中小企业。 组织全区中小企业参加全国中小企业网上百日招聘高校毕业生 活动，有十几家企业通过活动招聘到市场开发 30 余个岗位。开 设了中小企业大讲堂，举办了 2 期法律实务培训班，依托个私协、 国资委、工商联、科技企业协会等单位和团体举办系列讲座，宣 传各级政府对促进中小企业发展扶植、优惠政策，讲解企业如何 规范自身行为等内容。六是搭建服务平台，为中小企业提供服务。 为了搭建政府、企业、沟通交流的平台，为中小企业提供政策信 7 息帮助以及建立互动联系网络，开通试运行了宣武区中小企业网 站；七是建立健全减负工作的长效机制，明确我区 2OO7 年企业 治乱减负工作目标；加强收费管理规范收费行为，开展清理评比 达标表彰活动，组织农产品加工企业减负工作。 2、第（四）条“ 加强对行业组织和中介机构的引 导和规范，加 大行业协会改革和调整力度，探索建立与区域经济特点、产业结 构相适应的分布合理、功能健全、关系协调、管理规范的行业协 会体系，促进社会中介服务发展”的完成情况如下：我 们按照依法 行政工作要点的任务分解要求，贯彻落实北京市关于行业协会发 展和改革的意见，加大对行业协会市场化改革，开展现有行业协 会同政府部门在机构、人事、财务等方面的分离工作，促进行业 协会的健康发展。首先从摸清我区行业协会的现状入手，启动了 行业协会的数量、人员、经营状况等情况的调查研究工作。从我 区目前行业协会登记注册的情况看，全区登记注册的社会团体 47 家，各类行业协会 10 家，占社团总数的 21%，主要分布在商 业、建筑业、饮食、服务、医疗器械、房地产、卷烟零售等行业和 领域，存在着会员数量不多，发挥作用有限等问题。其次在调研 的基础上，重点分析研究我区行业协会在市场经济经济中的作用 以及如何加快行业协会的发展，通过深入调研，提出我区行业协 会改革、调整、发展应坚持以改革促转型，以自律促规范的理念， 积极稳妥地加以推进。具体意见：一是提高认识，加强政策引导 和扶持。二是加快改革调整步伐，进一步强化行业协会的机构和 职能。三是完善行业协会内部运行机制，推进协会制度化、规范 8 化建设。四是提高行业协会人员的整体素质，有效发挥协会的功 能。五是调整协会布局，优化协会结构。 三、行政执法责任制和 6 项配套制度贯彻落实情况 为贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要和国务院 办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见，进一步加强本市 行政执法责任制工作，市政府决定在全市范围内实行北京市关 于行政执法协调工作的若干规定等 6 项配套制度，6 项制度是 本市深化行政执法责任制的一项重要举措，也是今后一个时期推 进依法行政工作的一个制度性保障。对于加强和改善行政执法工 作，解决行政执法实践中存在的一些难点、热点问题具有重要的 指导和规范作用。我们按照区法制办的要求认真组织以 6 项配套 制度为主要内容的学习，使每一个行政执法人员都能够掌握其主 要内容，并在工作中认真加以落实。目前，我委建立了行政许可 受理、审查决定、告知等多项制度，明确了政务公开、全程办事代 理、一站式服务和网上审批工作程序，为进一步作好行政执法责 任制落实工作，我委认真制定了 2007 年行政执法责任制工作计 划，要求各科室围绕自身行政执法职责严格予以落实。市政府 6 项配套制度的出台，为加强行政执法工作提供了有力的政策保障， 同时也对我委行政执法水平提出了更高要求。因此，我委十分关 注此项工作，把如何贯彻落实好 6 项配套制度作为本部门一项重 点工作来抓。首先制定了区发改委关于贯彻实施市政府行政执 法责任制 6 项配套制度的工作方案。为加深最新政策的认知度， 依据行政执法职责的不同，采取自主学习、科室学习、参加培训 9 等多种方式组织开展学习活动，使全委工作人员充分认识 6 项配 套制度的重要意义，力争让每一个行政执法人员能够全面了解、 准确把握其主要内容、基本要求。组织全委工作人员参加以 6 项 配套制度为内容的行政执法人员专项考试。另外，我委结合工作 实际已着手对行政执法协调、行政处罚案卷管理评查、行政执法 资格管理、规范实施行政处罚自由裁量权、新政策法规评估、行 政执法责任追究等 6 个方面进行深入研究探索，下一步将在市级 主管部门和区政府法制办的指导下，制定与发展改革实际工作相 适应的配套政策。 四、存在的不足及明年的工作思路 回顾 2007 年的工作，取得了一定的成绩，在某些方面为今 后工作的开展，开了一个好头，奠定了一定的基础，但是在肯定 成绩、 总结经验的同时，我们清醒的认识到我们的工作还有许多 不足，例如在依法行政方面还存在满足现状的思想，对依法行政 的认识还需要进一步提高、在制度建设方面还有待加强，行政许 可案卷还有待规范等等，总之，我们的法制工作离区委、区政府 的要求还有很大的距离，还有许多工作需要深入研究；面对新的 形势和任务，我们的思维方式、思想观念、工作方式上还需要进 一步加快转变。在行政执法的实践过程中我们感到一些执法依据 应尽快完善并增加可操作性，如我们在查处价格违法案件时，由 于违法形式日趋多样化、隐蔽化、复杂化，加大了认定和查处的 难度。一些全市或全国范围内的共性问题，应形成统一的政策界 限和认定标准，迫切需要取得上级主管部门的指导和支持。 10 明年我们要继续抓好以下几个方面的工作： 1、继续加强学习提高认识。为进一步加强法制工作建设，规 范推进依法行政，提高行政执法水平，我们要重点围绕依法行政 职责、 规范行政执法行为、加大宣传培训力度、强化内外监督机 制等方面开展法制教育，增强大家的法律意识，提高依法执政的 能力。 2、严格审批依法行政事项。依据执法职权和执法责任分解 表和现行政策，对我委行政许可、行政处罚、其他等