2006年市直部门系统集中采购实施方案

附件 1： 2006 年市直部门系统集中采购实施方案 集中采购是政府采购重要的组织形式，有利于充分实现采购规模 效益，降低采购成本，规范采购行为，并且便于进行监督。但在实际工 作中，一些单位采购预算执行的计划性和均衡性不高，采购计划申报 呈现“ 前松后 紧” 的现象，一些基层预算单位的计划申报工作零星、分 散，造成采购成本增加，没有发挥出集中采购的优越性，也使采购效 率大打折扣。为此，市财政局决定于 2006 年选取五个部门开展系统 集中采购工作试点，充分发挥主管部门加强采购执行管理工作的统筹 协调作用，提高集中采购的计划性和采购效率。 一、试点部门的确定 根据近年来的集中采购规模大小、同类项目的采购频次、2006 年 集中采购预算等，选择市公安局、人事局、合肥学院、卫生局、房产局 等五个部门试点进行系统集中采购，由试点部门定期编制本系统集中 采购计划，采 购中心组织规模采购。 二、系统集中采购计划编制的原则： （一）按季编制原则。集中采购计划一般按季度编制，须跨季的， 一个计划期不得少于三个月。 （二）完整反映政府采购预算原则。凡列入市政府确定的 2006 年 集中采购目录和限额标准范围内的项目，必须全部纳入当年采购预算 进行管理。 （三）规模效益性原则。将分散在基层单位的同类零星项目，通过 计划形式集中起来，提高单位采购的规模和效益。 （四）非歧视性原则。系统集中采购计划中除协议供货范围的采购 项目外，其他项目一律不得指定品牌。 三、系统集中采购计划编制范围及构成 （一）项目范围：纳入合肥市 2006 年市级政府集中采购目录或采 购限额标准以上的货物类和服务类项目，重点是本部门、系统内须经 常采购的通用和专用的项目。 （二）资金范围：系统集中采购计划的资金范围包括财政预算内资 金、预算外 资金、 单位自筹资金以及用财政性资金偿还的国内外贷款 等。 （三）构成：系统集中采购计划由所属单位（基层预算单位）的集中 采购计划、主管部门（一级预算单位）汇总的系统集中采购计划、采购 详细需求清单三部分构成。 四、系统集中采购计划编制程序和办法 （一）主管部门根据市财政局确定的系统集中采购实施方案，列出 本系统的重点实施项目，确定实施时间,提出实施的计划并予以布置， 同时将实施方案抄送市财政局相关处室和政府采购中心。 （二）基层单位按照主管部门的统一要求编制本单位参加系统集 中采购的计划。 1、确定本单位参加系统集中采购的具体项目，提出项目规格、型 号、参数等技术要求以及需求时间、售后服务等方面的初步意见。 2、列入集中采购计划的采购项目和采购资金来源应与政府采购 预算相对应，政府采购预算包括年初下达的政府采购预算和年度追加 采购预算。其中，使用非财力资金进行采购的须由单位和部门落实资 金来源。 3、编制本单位集中采购计划，填写基层预算单位集中采购计划 表,附详细需求并将自筹的各类资金转至政府采购资金专户（户名： 合肥市政府采购资金专户；开户行：徽商银行合肥城隍庙支行；账号： 2321012100067747），在规定的时间内报送主管部门。 （三）试点部门的计划财务部门对基层单位上报的基层预算单位 集中采购计划表和详细需求进行审核，按政府集中采购目录进行汇 编，形成系 统集中采购计划。 1、试点部门对所属单位报送的集中采购计划进行审核，审核内 容包括：集中采购计划是否符合规定的编制范围、采购项目的品目分 类及排列顺序是否有序、采购资金是否落实等。对于非预算内资金安 排的采购项目，要求在采购计划申报时将资金转入政府采购资金专户。 2、对各基层单位上报的采购项目内容、项目需求及需求时间等 进行整合，使同类项目的配置尽量协调、标准尽量一致、需求时间尽 量统一，并制定采购需求清单。 3、将同类的采购项目进行归并、汇总， 编制系统集中采购计划 表， 采购计 划包括采购项目名称、计量单位、单价、采购数量、采购 预算、资金来源构成、需求时间、建 议采购方式等。同类项目的金额如 达到公开招标数额标准但因特殊情况需采用公开招标以外采购方式 的，应在报 送采购计划的同时提供书面申请材料并附相关文件依据。 4、编制政府采购计划应注重政府采购的规模效益，在同一年度 内，对同一品目的采购，除特殊情况（如追加预算、突发事件、上级紧 急任务等）外，不得超过两次。 5、属于协议供货范围的采购项目，应当在采购计划中按品目进 行汇总单列，同一品目的采购，每季度内不得超过两次。对于协议供 货范围的采购项目，仍按协议供货的有关规定执行，但对系统集中 采购计划表中超过 20 万元的同类协议供货项目，主管部门应委托市 政府采购中心组织实施。 6、原则上三个月为一个采购期，主管部门按采购期编制采购计 划。审定的 系统集中采购计划表和采购清单于每一采购期初报送市 财政局归口业务处室与市政府采购中心，不再填报合肥市市级政府 采购计划申报书。 （四）市财政局归口业务处室负责对采购预算、采购资金是否落实 进行审核， 签署意见后送政府采购处；政府采购处对系统集中采购计 划表及相关资料进行全面审核后，批转市政府采购中心组织实施。 1、对于非预算内资金安排的采购项目，市财政局归口业务处室 应督促部门在采购计划申报时将资金转入政府采购资金专户。 2、系统集中采购计划一经批转采购，原则上不作调整，在计划执 行过程中，如 发生采购项目变更、终止、追加、减少或调整计划的，必 须按原计划编制程序报批。 3、实行系统集中采购后，对已列入系统集中采购的项目，市财政 局不再受理基层单位的零星申报。但单位采购同类项目金额在前次合 同的十分之一以内，如市场行情没有明显变化，可以在不改变原合同 实质条款的前提下，由主管部门审核，经市财政局批准，与前次中标 供应商直接签订，采购中心进行签证。 五、系统集中采购计划经批准后由部门和政府采购中心具体实施。 （一）试点部门与市政府采购中心在采购活动开始之前应按要求 统一签订集中采购委托代理协议，具体确定双方在编制采购文件、 确定评标办法与中标标准、组建评标委员会、评标、定标等方面的权 利和义务。政府采购中心对部门报送的系统集中采购计划要及时进行 调研，并与主管部门沟通协调具体实施事宜。 （二）市政府采购中心接到财政局批复的系统集中采购计划表 和相关资料后，按照关于进一步加强集中采购工作的通知（合财购 200571 号）文件要求具体组织实施。 1、订立部门系统集中采购的实施方案，并据此开展采购活动，对 性质复杂或金额较大（100 万元以上）项目的实施方案，应报市财政局 批准后组织实施。 2、实施方案主要包括以下内容：采购领导小组及成员（适用重大 项目）、项目内容与标段划分、采购方式调整意见、供应商的资质条件、 评标办法、定 标的标准与依据、合同签订的形式（如协议、定点）等。 3、招标评标工作按政府采购货物和服务招标投标管理办法（财 政部 18 号令）执行，并请市政府采购特邀监督员参加现场监督。 （三）合同的签订与验收。系统集中采购项目的合同由主管部门与 中标企业直接签订，但应分各基层单位列出详细内容。合同应明确中 标企业对各基层单位的服务保障、售后承诺等。验收工作由主管部门 统一组织，基 层单位实施，政府采购中心予以配合。 （四）采购资金支付。所有的预算内资金以及已归集至政府采购资 金专户的采购资金，由政府采购中心根据验收结论等